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2019年12月21日，古巴召开了第九届全国人民政权代表大会第四次常规会议，古巴现任旅游部长马努埃尔·马雷罗·克鲁斯在此次会议上被任命为古巴总理。古巴上一任总理是已故的古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗，他从1959年至1976年担任古巴总理。时隔43年，古巴为何再次任命总理？新总理将履行哪些职责？新领导班子将会带领古巴走向何方？
1959年古巴革命胜利后，革命政府颁布了《临时宪法》，菲德尔·卡斯特罗出任古巴独立以来的第16任总理。1976年，古巴重新制定了宪法，取消了总统制，撤销了总理职位，卡斯特罗出任古巴国务委员会主席（国家元首）兼任部长会议主席（政府首脑）。而后，古巴分别于1992年和2002年对1976年宪法进行过修改。但随着国内外形势的剧烈变化，该宪法已不能适应古巴当前的发展需要。经过六年的筹备，2019年2月24日，古巴举行全民公投，通过了自革命胜利以来的第二部宪法，并于4月10日正式生效。
新宪法对原宪法的修改是全面的，涉及政治、经济、外交等各个方面。就国家政治体制而言，新宪法设立了国家主席（国家元首）和总理职位（政府首脑）。由国家主席提名的总理相当于原来的部长会议主席，负责部长会议。2019年10月10日，古巴第九届全國人民政权代表大会宣布，时任古巴国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯·卡内尔当选古巴共和国主席。
根据新宪法第121条和第140条规定，“全国人民政权代表大会主席、副主席和秘书同时是国务委员会主席、副主席和秘书，再加上由全国人民政权代表大会决定的其他成员组成国务委员会。”这意味着，国务委员会将成为全国人大的常设机构，国务委员会主席不再是国家元首兼政府首脑。根据古巴宪法，总理的任期为五年。
根据宪法第144条，总理的职责包括：“召开和主持部长会议或其执行委员会会议;对国家行政机构负责人的工作进行监督，包括对相关人员的任命或替换;签署部长会议或其执行委员会通过的法律条款，并在政府公报上公布;总理有权要求国家主席更换部长会议成员，并提出相应的替换人选;在紧急情况下，总理可以在其职权范围内就行政管理事项作出特殊的决定，并随后向部长会议或其执行委员会报告。”
大多数评论认为，古巴重新设立总理职位并不会起到核心政治影响力。路透社援引古巴官员的话称，这一政府结构的改变是为了加强问责制，以及对官僚主义和国营经济的管理。美国圣名大学国际关系系教授阿图罗·洛佩斯·莱维认为，古巴设立总理职位是为了执行和管理，而不是领导，该职位仅是职能的分配，而不是权力的分割。除了任命总理，古巴第九届全国人大还任命了六名副总理、一名部长会议秘书和26名部长。他们与总理一同组成新一届古巴最高行政机关部长会议。此次由国家主席迪亚斯·卡内尔提名的新总理人选的诞生，标志着古巴新政体的成形。
在古巴公布新任总理名单之前，外界就该人选进行过各种猜测，包括最近多次以“经济顾问”身份陪同卡内尔出席外交活动的劳尔·卡斯特罗前女婿路易斯·阿尔贝托·罗德里格斯·洛佩斯、古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚，以及古巴国务委员会委员、水力资源委员会主席伊奈斯·玛丽亚·查普曼等。最终，担任古巴旅游部长一职近16年、现年56岁的马雷罗被任命为总理。在提名马雷罗为新总理人选时，卡内尔称赞他“谦虚、诚实、工作能力突出、对党和革命忠诚”，特别是“在与外国投资者谈判方面经验丰富”。
2019年5月29日，中国国务委员兼外交部长王毅在北京与古巴外长罗德里格斯举行会谈。
马雷罗于1990年加入古巴国有旅游企业海鸥集团，负责古巴东南部省份奥尔金省的酒店建造。因为业绩突出，马雷罗很快晋升为投资技术组组长，而后又被调往其他省份从事酒店管理工作。2000年起，他开始担任海鸥集团总裁。在古巴面临严重经济困难和外汇短缺的年代，马雷罗领导下的海鸥集团极大地推动了古巴旅游业发展，使其成为了国家最重要的一大经济支柱。根据当时菲德尔·卡斯特罗的提议，马雷罗于2004年被任命为古巴旅游部长。在马雷罗担任旅游部长的16年期间，古巴旅游业再次经历了一次质的飞跃，游客数量、酒店接待能力与管理水平都有较大提升。2018年，古巴接待外国游客达470万人次，旅游业年收入约3亿美元，成为国家第二大财政收入来源。
尽管马雷罗的“任职资格”相当充分，但他的当选仍备受外界的议论。近年来，马雷罗与古巴军方商业机构GAESA合作密切，该集团控制着古巴的旅游业和其他核心产业，比如进出口和零售业。近年来古巴经济增速缓慢，但GAESA和来自法国、西班牙等国的承包商，却迅速在国内建造了数千新的酒店客房。总体而言，古巴旅游业的繁荣景象与总体经济形势的惨淡形成了鲜明对比。2017年6月，美国总统特朗普宣布，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，同时升级对美国公民前往古巴旅游的限制。因此，针对古巴任命马雷罗为新总理，美国政府认为是不恰当的，但同时督促他要为古巴人民利益进行改革，而不是促进军方对古巴经济的控制。在2021年古巴共产党第八次全国代表大会召开之前，古巴共产党和军队的最高领导者依然是劳尔·卡斯特罗。美国圣名大学国际关系系教授洛佩斯·莱维表示，马雷罗向外界证明，他的工作是通过开展旅游业来建立联盟，在古巴共产党、军方和政府间赢得认同。
特朗普政府上台后，美国不断升级对古巴的制裁措施，令古巴的稳定和发展受到严重威胁。针对古巴旅游业，2019年6月，美方宣布不再允许人员通过搭乘客船、旅游观光船以及私人或企业飞机前往古巴。从12月10日开始，美国交通部禁止美国航班飞往除首都哈瓦那以外的古巴城市。以上措施严重限制了古巴的经济发展。2019年古巴接待外国游客430万人，低于预期的500万人。12月17日，古巴经济与规划部长亚历杭德罗·吉尔·费尔南德斯表示，受全球经济不确定性和美国制裁的影响，2019年古巴经济增速预计为0.5%，低于此前1.5%的预期。
继卡内尔在2019年10月正式上任为古巴国家主席后，马雷罗在12月被提名为古巴43年以来的首位总理，这标志着古巴领导人代际更替的工作已基本完成。唯一的革命元老、87岁的古巴共产党政治局委员、原国务委员会主席拉米罗·巴尔德斯将出任古巴副总理一职。新政体的成型是古巴社会主义模式“更新”的重要目标之一，有助于巩固古巴社会主义制度、改善治国理政体系。正如许多古巴民众认为的，政治体制的改变对古巴来说意义重大，但这不是革命的终结，而是一种传承。
因此，“传承”与“更新”无疑是古巴新领导班子的首要任务。具体而言，古巴新领导班子将在政治上继续坚持社会主义制度，坚持古巴共产党对古巴国家和社会的领导，维护古巴上下的政治团结与稳定;在经济上保增长、提效率，进一步鼓励外资发展;在外交上深化与友好国家和伙伴国家的关系，继续保持多元化外交路线，以拓展外交空间。当前，古巴已进入“社会主义经济模式更新”的关键时期，但一些旧习气、旧势力依然根深蒂固，新领导班子将如何作为，我们拭目以待。
仅是职能的分配，不是权力的分割
1959年古巴革命胜利后，革命政府颁布了《临时宪法》，菲德尔·卡斯特罗出任古巴独立以来的第16任总理。1976年，古巴重新制定了宪法，取消了总统制，撤销了总理职位，卡斯特罗出任古巴国务委员会主席（国家元首）兼任部长会议主席（政府首脑）。而后，古巴分别于1992年和2002年对1976年宪法进行过修改。但随着国内外形势的剧烈变化，该宪法已不能适应古巴当前的发展需要。经过六年的筹备，2019年2月24日，古巴举行全民公投，通过了自革命胜利以来的第二部宪法，并于4月10日正式生效。
新宪法对原宪法的修改是全面的，涉及政治、经济、外交等各个方面。就国家政治体制而言，新宪法设立了国家主席（国家元首）和总理职位（政府首脑）。由国家主席提名的总理相当于原来的部长会议主席，负责部长会议。2019年10月10日，古巴第九届全國人民政权代表大会宣布，时任古巴国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯·卡内尔当选古巴共和国主席。
根据新宪法第121条和第140条规定，“全国人民政权代表大会主席、副主席和秘书同时是国务委员会主席、副主席和秘书，再加上由全国人民政权代表大会决定的其他成员组成国务委员会。”这意味着，国务委员会将成为全国人大的常设机构，国务委员会主席不再是国家元首兼政府首脑。根据古巴宪法，总理的任期为五年。
根据宪法第144条，总理的职责包括：“召开和主持部长会议或其执行委员会会议;对国家行政机构负责人的工作进行监督，包括对相关人员的任命或替换;签署部长会议或其执行委员会通过的法律条款，并在政府公报上公布;总理有权要求国家主席更换部长会议成员，并提出相应的替换人选;在紧急情况下，总理可以在其职权范围内就行政管理事项作出特殊的决定，并随后向部长会议或其执行委员会报告。”
大多数评论认为，古巴重新设立总理职位并不会起到核心政治影响力。路透社援引古巴官员的话称，这一政府结构的改变是为了加强问责制，以及对官僚主义和国营经济的管理。美国圣名大学国际关系系教授阿图罗·洛佩斯·莱维认为，古巴设立总理职位是为了执行和管理，而不是领导，该职位仅是职能的分配，而不是权力的分割。除了任命总理，古巴第九届全国人大还任命了六名副总理、一名部长会议秘书和26名部长。他们与总理一同组成新一届古巴最高行政机关部长会议。此次由国家主席迪亚斯·卡内尔提名的新总理人选的诞生，标志着古巴新政体的成形。
为何是马雷罗
在古巴公布新任总理名单之前，外界就该人选进行过各种猜测，包括最近多次以“经济顾问”身份陪同卡内尔出席外交活动的劳尔·卡斯特罗前女婿路易斯·阿尔贝托·罗德里格斯·洛佩斯、古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚，以及古巴国务委员会委员、水力资源委员会主席伊奈斯·玛丽亚·查普曼等。最终，担任古巴旅游部长一职近16年、现年56岁的马雷罗被任命为总理。在提名马雷罗为新总理人选时，卡内尔称赞他“谦虚、诚实、工作能力突出、对党和革命忠诚”，特别是“在与外国投资者谈判方面经验丰富”。
马雷罗于1990年加入古巴国有旅游企业海鸥集团，负责古巴东南部省份奥尔金省的酒店建造。因为业绩突出，马雷罗很快晋升为投资技术组组长，而后又被调往其他省份从事酒店管理工作。2000年起，他开始担任海鸥集团总裁。在古巴面临严重经济困难和外汇短缺的年代，马雷罗领导下的海鸥集团极大地推动了古巴旅游业发展，使其成为了国家最重要的一大经济支柱。根据当时菲德尔·卡斯特罗的提议，马雷罗于2004年被任命为古巴旅游部长。在马雷罗担任旅游部长的16年期间，古巴旅游业再次经历了一次质的飞跃，游客数量、酒店接待能力与管理水平都有较大提升。2018年，古巴接待外国游客达470万人次，旅游业年收入约3亿美元，成为国家第二大财政收入来源。
尽管马雷罗的“任职资格”相当充分，但他的当选仍备受外界的议论。近年来，马雷罗与古巴军方商业机构GAESA合作密切，该集团控制着古巴的旅游业和其他核心产业，比如进出口和零售业。近年来古巴经济增速缓慢，但GAESA和来自法国、西班牙等国的承包商，却迅速在国内建造了数千新的酒店客房。总体而言，古巴旅游业的繁荣景象与总体经济形势的惨淡形成了鲜明对比。2017年6月，美国总统特朗普宣布，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，同时升级对美国公民前往古巴旅游的限制。因此，针对古巴任命马雷罗为新总理，美国政府认为是不恰当的，但同时督促他要为古巴人民利益进行改革，而不是促进军方对古巴经济的控制。在2021年古巴共产党第八次全国代表大会召开之前，古巴共产党和军队的最高领导者依然是劳尔·卡斯特罗。美国圣名大学国际关系系教授洛佩斯·莱维表示，马雷罗向外界证明，他的工作是通过开展旅游业来建立联盟，在古巴共产党、军方和政府间赢得认同。
新领导班子的传承与更新
特朗普政府上台后，美国不断升级对古巴的制裁措施，令古巴的稳定和发展受到严重威胁。针对古巴旅游业，2019年6月，美方宣布不再允许人员通过搭乘客船、旅游观光船以及私人或企业飞机前往古巴。从12月10日开始，美国交通部禁止美国航班飞往除首都哈瓦那以外的古巴城市。以上措施严重限制了古巴的经济发展。2019年古巴接待外国游客430万人，低于预期的500万人。12月17日，古巴经济与规划部长亚历杭德罗·吉尔·费尔南德斯表示，受全球经济不确定性和美国制裁的影响，2019年古巴经济增速预计为0.5%，低于此前1.5%的预期。
继卡内尔在2019年10月正式上任为古巴国家主席后，马雷罗在12月被提名为古巴43年以来的首位总理，这标志着古巴领导人代际更替的工作已基本完成。唯一的革命元老、87岁的古巴共产党政治局委员、原国务委员会主席拉米罗·巴尔德斯将出任古巴副总理一职。新政体的成型是古巴社会主义模式“更新”的重要目标之一，有助于巩固古巴社会主义制度、改善治国理政体系。正如许多古巴民众认为的，政治体制的改变对古巴来说意义重大，但这不是革命的终结，而是一种传承。
因此，“传承”与“更新”无疑是古巴新领导班子的首要任务。具体而言，古巴新领导班子将在政治上继续坚持社会主义制度，坚持古巴共产党对古巴国家和社会的领导，维护古巴上下的政治团结与稳定;在经济上保增长、提效率，进一步鼓励外资发展;在外交上深化与友好国家和伙伴国家的关系，继续保持多元化外交路线，以拓展外交空间。当前，古巴已进入“社会主义经济模式更新”的关键时期，但一些旧习气、旧势力依然根深蒂固，新领导班子将如何作为，我们拭目以待。