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摘 要：如何发挥职工参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，对推进油田企业民主管理，促进大局和谐稳定有着至关重要的作用。本文深入分析了厂务公开工作存在的问题和不足，并对如何加强和改进厂务公开工作提出了意见和建议。
关键词：阳光工程；问题与不足；战略手段
民主的基础是公开，公开是监督的重要条件。笔者就形势下油田企业如何进一步深化厂务公开工作，如何发挥其聚人心、集众力作用提出个人拙见。
一、“阳光工程”实施过程中存在的问题和不足
几年来，油田厂务公开总体发展趋势较好，但依然存在着不可忽视的问题。
（一）认识程度不够高
一方面在一些新组建、位置偏远的基层单位，员工在认识上存在误区，认为生产最重要，只有抓好了生产经营，才能收到效益。厂务公开工作与己无关，意义不大，个别员工甚至认为厂务公开是走形式走过场，是做给上级领导检查看的，是做给外人看展现政绩的形象工程。另一方面，对极少数油田基层单位管理者而言，存在思想不重视、公开不落实的现象，认为搞厂务公开就是自己给自己带“紧箍咒”，有的认为会削弱自己手中的权利，怕暴露问题，厂务公开工作处于消极、应付状态。
（二）透明度不够深
一些基层单位虽然按照要求进行了厂务公开，但是公开的内容还不够全面。例如：安全隐患整改、科技攻关进展、倒班培训、带薪年休假制度落实、小区便民服务、经济适用房分配、工程项目组织实施情况、年薪假执行情况等等。有的表面上看着内容较多，但是实际性的内容却寥寥无几，基本处于模糊、游离状态，“犹抱琵琶半遮面”。
（三）规范性不够强
厂务公开在二级单位层面落实的较好，但在三级、四级单位规范化、制度化上还有所欠缺。例如，公开的机制还不完善，没有理清党、政、工在厂务公开工作中的角色定位，职责不清，责任不明；没有把厂务公开工作纳入党政工作的全局去把握、去布置、去考核；个别单位对于厂务公开工作没有统一的标准，公开的内容不外乎是经营管理情况、领导干部月收入情况、干部员工关心的热点难点问题等，公开载体和形式过于单一，职工群众的参与权、监督权和管理权受到限制。
二、“阳光工程”工作理念和管理机制函待创新
（一）科学调整厂务公开工作思路
要适时调整厂务公开工作思路，将要办的实事工程、三级单位成本费用和预算管理通过职工大会、班组长会、经营活动分析会、公开栏等形式向员工公开，取信于民。组织职工代表对安全生产、食堂饮食服务、实事工程实施情况等方面进行巡视，加强员工对实事工程实施过程和结果的了解和检查监督。同时也让职工在监督之中，感受到企业关爱之情。
（二）不断完善厂务公开工作机制
建立“党委统一领导，党委主要负责人负总责，党、政、工齐抓共管，业务部门具体承办，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与和支持”的运行机制。要采取专项检查、群众监督等多种方式，重点对厂务公开任务完成情况、管理制度执行情况和群众意见处理情况进行督促检查、跟踪指导，确保厂务公开民主管理工作高质量、高效率运行。要选聘一些政治素质好、懂专业、熟悉计算机知识的人员组成业务公开网上巡视组，对业务公开情况进行网上监督，深入查找业务公开工作中存在的问题，认真分析原因，督促限期整改。
（三）积极探索厂务公开区域化管理模式
当前，随着改革的不断深入，企业经营机制、职工构成和分配方式呈现多样化特点。例如对一些外部市场单位，按照党建区域化管理模式组建工会组织，加强指导性管理，执行统一的民主管理制度；对分散于全球各地的子公司或一些属地管理单位实行分片组合、建立联合工会等模式，形成既能贯彻油田民主管理要求，又具有相对独立的民主管理机制。
三、持续推进“阳光工程”建设的战略手段
（一）实施分类公开，提高针对性
一是按单位级别进行分类公开。将二、三、四级单位，机关、基层、班组应当公开的事项进行分类，逐一公开。二是重点、热点、难点、敏感问题分类公开。对单位发展前景、面临的机遇和挑战、存在的困难与风险、中长期发展规划、年度生产经营目标任务等难点问题要随时公开；对主要基建项目、重大技术改造项目等阶段性工作要逐段公开；对工资奖金的分配考核办法、员工疗养、带薪休假的执行情况等热点问题要及时公开；对干部任用、领导干部住房、子女和配偶经商等要适时公开，确保工作透明度。
（二）实现有效对接，增强科学性
要使厂务公开和企业管理制度有效对接，使之融入现代企业管理之中。要健全完善党建质量管理体系，把厂务公开民主管理制度纳入到体系中，使其走向科学化、规范化的轨道，不断提升厂务公开民主管理工作质量，使厂务公开民主管理真正成为现代企业制度的有机组成部分，不断向企业管理的广度和深度延伸。
（三）拓宽新领域，提升实效性
结合新媒体特点，不断优化拓展公开载体，如利用OA系统、网站、微博、微信等形式，加快厂务公开信息传播速度，令公开范围更宽广，内容更透明。要进一步业务公开信息网，在公开信息质量和信息系统开发建设上下功夫，切实做好各类数据采集的源头把关，严格数据采集填报、审核、审批、上传等程序，确保数据的真实全面、及时准确，最大限度地发挥业务公开网的各项功能。
（四）深度融合，提升发展力
一要把厂务公开民主管理融入到劳动关系和谐企业创建之中，规范畅通公开、对话、质询等渠道，保证职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权的落实。二是把厂务公开工作与推进企业文化建设结合起来。积极地把企业精神、经营理念、发展目标等进行公开，做到人人皆知。三是把厂务公开工作与形势任务教育相结合。及时地将企业在竞争和发展进程中遇到的困难和矛盾，向广大员工进行公开，让每一名员工知企情、议企事，树立与企业共存亡的信念，增强企业的凝聚力和战斗力。
关键词：阳光工程；问题与不足；战略手段
民主的基础是公开，公开是监督的重要条件。笔者就形势下油田企业如何进一步深化厂务公开工作，如何发挥其聚人心、集众力作用提出个人拙见。
一、“阳光工程”实施过程中存在的问题和不足
几年来，油田厂务公开总体发展趋势较好，但依然存在着不可忽视的问题。
（一）认识程度不够高
一方面在一些新组建、位置偏远的基层单位，员工在认识上存在误区，认为生产最重要，只有抓好了生产经营，才能收到效益。厂务公开工作与己无关，意义不大，个别员工甚至认为厂务公开是走形式走过场，是做给上级领导检查看的，是做给外人看展现政绩的形象工程。另一方面，对极少数油田基层单位管理者而言，存在思想不重视、公开不落实的现象，认为搞厂务公开就是自己给自己带“紧箍咒”，有的认为会削弱自己手中的权利，怕暴露问题，厂务公开工作处于消极、应付状态。
（二）透明度不够深
一些基层单位虽然按照要求进行了厂务公开，但是公开的内容还不够全面。例如：安全隐患整改、科技攻关进展、倒班培训、带薪年休假制度落实、小区便民服务、经济适用房分配、工程项目组织实施情况、年薪假执行情况等等。有的表面上看着内容较多，但是实际性的内容却寥寥无几，基本处于模糊、游离状态，“犹抱琵琶半遮面”。
（三）规范性不够强
厂务公开在二级单位层面落实的较好，但在三级、四级单位规范化、制度化上还有所欠缺。例如，公开的机制还不完善，没有理清党、政、工在厂务公开工作中的角色定位，职责不清，责任不明；没有把厂务公开工作纳入党政工作的全局去把握、去布置、去考核；个别单位对于厂务公开工作没有统一的标准，公开的内容不外乎是经营管理情况、领导干部月收入情况、干部员工关心的热点难点问题等，公开载体和形式过于单一，职工群众的参与权、监督权和管理权受到限制。
二、“阳光工程”工作理念和管理机制函待创新
（一）科学调整厂务公开工作思路
要适时调整厂务公开工作思路，将要办的实事工程、三级单位成本费用和预算管理通过职工大会、班组长会、经营活动分析会、公开栏等形式向员工公开，取信于民。组织职工代表对安全生产、食堂饮食服务、实事工程实施情况等方面进行巡视，加强员工对实事工程实施过程和结果的了解和检查监督。同时也让职工在监督之中，感受到企业关爱之情。
（二）不断完善厂务公开工作机制
建立“党委统一领导，党委主要负责人负总责，党、政、工齐抓共管，业务部门具体承办，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与和支持”的运行机制。要采取专项检查、群众监督等多种方式，重点对厂务公开任务完成情况、管理制度执行情况和群众意见处理情况进行督促检查、跟踪指导，确保厂务公开民主管理工作高质量、高效率运行。要选聘一些政治素质好、懂专业、熟悉计算机知识的人员组成业务公开网上巡视组，对业务公开情况进行网上监督，深入查找业务公开工作中存在的问题，认真分析原因，督促限期整改。
（三）积极探索厂务公开区域化管理模式
当前，随着改革的不断深入，企业经营机制、职工构成和分配方式呈现多样化特点。例如对一些外部市场单位，按照党建区域化管理模式组建工会组织，加强指导性管理，执行统一的民主管理制度；对分散于全球各地的子公司或一些属地管理单位实行分片组合、建立联合工会等模式，形成既能贯彻油田民主管理要求，又具有相对独立的民主管理机制。
三、持续推进“阳光工程”建设的战略手段
（一）实施分类公开，提高针对性
一是按单位级别进行分类公开。将二、三、四级单位，机关、基层、班组应当公开的事项进行分类，逐一公开。二是重点、热点、难点、敏感问题分类公开。对单位发展前景、面临的机遇和挑战、存在的困难与风险、中长期发展规划、年度生产经营目标任务等难点问题要随时公开；对主要基建项目、重大技术改造项目等阶段性工作要逐段公开；对工资奖金的分配考核办法、员工疗养、带薪休假的执行情况等热点问题要及时公开；对干部任用、领导干部住房、子女和配偶经商等要适时公开，确保工作透明度。
（二）实现有效对接，增强科学性
要使厂务公开和企业管理制度有效对接，使之融入现代企业管理之中。要健全完善党建质量管理体系，把厂务公开民主管理制度纳入到体系中，使其走向科学化、规范化的轨道，不断提升厂务公开民主管理工作质量，使厂务公开民主管理真正成为现代企业制度的有机组成部分，不断向企业管理的广度和深度延伸。
（三）拓宽新领域，提升实效性
结合新媒体特点，不断优化拓展公开载体，如利用OA系统、网站、微博、微信等形式，加快厂务公开信息传播速度，令公开范围更宽广，内容更透明。要进一步业务公开信息网，在公开信息质量和信息系统开发建设上下功夫，切实做好各类数据采集的源头把关，严格数据采集填报、审核、审批、上传等程序，确保数据的真实全面、及时准确，最大限度地发挥业务公开网的各项功能。
（四）深度融合，提升发展力
一要把厂务公开民主管理融入到劳动关系和谐企业创建之中，规范畅通公开、对话、质询等渠道，保证职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权的落实。二是把厂务公开工作与推进企业文化建设结合起来。积极地把企业精神、经营理念、发展目标等进行公开，做到人人皆知。三是把厂务公开工作与形势任务教育相结合。及时地将企业在竞争和发展进程中遇到的困难和矛盾，向广大员工进行公开，让每一名员工知企情、议企事，树立与企业共存亡的信念，增强企业的凝聚力和战斗力。