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一
党的十七大以来，职业教育作为社会经济政治文化发展的重要基础和教育战略重点的地位一步确立，山东省委省政府根据社会发展需要，把加快职业教育同区域经济建设、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化、发展农村经济、构建和谐社会紧密结合起来，积极推进山东经济政治文化强省战略建设。当前，山东省委省政府把职业教育摆在更加突出的位置，我省职业教育有了很大发展，在办学水平、办学规模、办学条件、师资培训体制建设等方面都取得了显著成绩。但比较而言，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，在改革发展中还存在一些急需解决的问题和困难。
（一）对职业教育的战略地位和作用认识不到位，思想观念存在误区。
目前鄙薄职业教育的观念、轻视职业教育的地位、作用的现象仍然不同程度地存在。（1）有些地方的领导对职业教育的重要性缺乏足够的认识，重视程度不够，关心支持不够，没有把职业教育纳入当地经济和社会发展的规划之中，政策性支持、资金投入不足，致使职业教育基础设施薄弱，办学条件较差。（2）社会对接受职业再教育、参与一线劳动缺乏必要的尊重和认可。社会上受传统观念的影响较深，依然奉行着“上高中、考大学、分配工作、跳出农门、一劳永逸”的这种思维方式。（3）家庭导向偏颇。现在适合中职教育年龄段的学生，其父母普遍具有较强的“补课”思想意识，由于受当时社会形势发展的需要，他们大多数在接受中职教育后立即走上工作岗位，没有继续深造，希望子女能够替自己圆大学梦。再者，由于现在经济的发展，大多数父母不再希望子女进入中职学校，他们有能力、有条件支持自己的子女接受更高的教育，同时，中职在校学生的父母希望中职教育和高等职业教育、职业教育和普通教育有效衔接，愿望强烈，但在校中职学生学习生涯结束后，在继续深造上缺乏必要的、规范的教育和引导，使他们比较盲目，无明确目标和方向。（4）技术应用型人才毕业后是以工人身份就业，待遇处于底层，在校学生在无形中会产生自卑感和压力感。
这些都使中等职业教育发展缺乏良好的社会环境和家庭氛围。
（二）完善的职业教育经费保障机制尚未建立，对扶持职业教育发展的政策落实不到位，经费投入不足。
近年来党中央、国务院高度重视职业教育的发展，制定出台了一系列扶持职业教育发展的政策。各地区对职业教育适应当地经济社会的发展制定了相应发展规划和措施。但职业教育投入跟不上发展的需要，导致职业院校办学条件普遍较差，特别是实验实训设施设备缺乏、落后，许多学校缺少必需的实验实训环节，直接影响了职业教育质量。加之职业学校尤其是中等职业学校家庭贫困学生的资助体系仍不健全，制约了大量贫困生特别是农村贫困生接受职业教育，极大阻碍了职业教育的发展。
（三）专业教师队伍数量不足、素质不高，特别是“双师型”教师缺乏，教学质量难以保障。
按照省“十一五”教育规划要求：“到‘十一五’末，省级重点以上职业院校双师型教师达到专业教师总数60%以上，其他职业院校达到30%以上”。但目前，无论中等职业学校还是高职院校的师资力量，与这一要求差距较大。同时，高职院校2/3左右的教师没有生产实践经历，缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及生产实践指导工作。
（四）职业教育发展不平衡，与区域经济发展的结合层次不到位，为经济社会发展服务的功能没有充分发挥。
主要表现为：地区和城乡之间不平衡问题突出，尤其是农村职业教育基础十分薄落，发展较慢。区域经济管理部门对职业教育发展规划的制定参与度不高，对职业教育发展的指导和调控较弱，产业结构调整和人才需求信息渠道的沟通不畅；行业企业与职业教育的结合水平不高，“订单”培养的规模和水平还需要进一步提高；学校在制定发展规划过程中缺乏区域经济发展的依据，偏重自我发展，规模发展，缺乏对教育支持经济、促进社会发展的贡献评估，发展规划未能放在社会经济发展的总框架中进行定位，忽视与社会经济发展的协调。
二
作为经济强省，山东省各地区政府、教育主管部门及职业院校要理顺职业教育质量、结构、规模和效益之间的关系，采取多种措施促进职业教育的快速发展，为文化强省培养更多的优秀技能人才。
（一）进一步确立职业教育的战略地位，把职业教育摆在更加突出的位置，加大对职业教育的统筹管理力度。
职业教育与当地经济社会发展联系最直接、最密切，各级党委、政府要树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的观念。特别是随着改革开放的不断深入，社会发展需要大量高素质的优秀技能人才。目前，劳动力素质较低、技能人才严重短缺，特别是专业技能人才缺乏，已成为山东社会发展中的突出问题。要明确职业教育发展的战略地位，采取强有力的政策措施，推动山东职业教育快速健康发展。
（二）多措施、多途径做好当前职业的宣传报道工作。
为切实加快职业教育的改革发展，要利用所属网站、招生简章、宣传手册、张帖画等方式、途径，与当地主要新闻媒体一起，认真组织、大力宣传有关职业学校招生工作的政策、重要举措和经验做法，及时报道一批职业学校的典型，接受职业教育的学生典型，以及成长成才的职业学校毕业生典型的事迹。进一步宣传党中央、国务院一系列职业教育有关重大政策措施的意义，营造有利于职业教育招生与改革发展的良好舆论环境和社会氛围，让职业教育的招生、资助和免费等政策，以及基础能力建设进展情况与重要举措家喻户晓、深入人心，引导社会各界了解、关心和支持职业教育改革发展与建设。
（三）落实经费投入政策，加大对职业教育的投入，加强学校基础能力建设，改善办学条件。
逐步增加公共财政对职业教育的投入，逐步增加职业教育专项经费，重点支持实验室、实训基地建设、师资培训和贫困生救助；进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，加大对职业教育的投入，提高职业学校办学能力，适应经济社会发展的需要。
（四）改革办学模式和培养模式，增强办学活力，提高培养质量。
一是深化教育教学改革。促进课堂教学与一线岗位需求实现“零距离对接”，实行“一年打基础，一年学技能，一年顶岗实习”的三段式办学模式，采取“订单式培养”，探索学分制、市内院校学分互认、弹性学习制度，突出“做中学、做中教”的中等职业教育特点，重视学生动手能力的培养。二是实行校企合作、顶岗实习的人才培养模式，行业、企业与职业学校三位一体，职业学校根据行业、企业需要加强专业建设，为行业、企业培养一线人才，企业行业积极参与学校的专业建设、实训基地建设，实现优势互补，资源共享，提高人才培养质量。
（五）加强教师队伍建设，提高教育教学水平。
一是安排专项经费加强职业学校教师尤其是专业教师和实习指导教师的培训，全面提高教师的专业素质和教学水平，保证所有教师按规定完成岗位提高培训学习任务。二是鼓励教师参加学历教育。对学历未达标的教师要求限期达标；对参加研究生学历教育的教师给予鼓励和经费支持。三是加快推进人事制度改革，建立灵活有效的教师招聘制度，对学校紧缺专业教师，学校可以从企业招聘优秀技术拔尖人才到学校作兼职教师，形成合理的职业院校教师队伍。对聘任的兼职教师市财政给予经费补助。
（六）加强职业教育课程体系的有效衔接，拓宽毕业生继续学习的渠道。
按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成“行行出状元”的良好社会氛围。
总之，我省职业教育的发展应当建立符合地方经济社会发展实际的现代職业教育体系，使市场需求与就业紧密联系，形成校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活自主的办学模式，选准方向，为社会培养更多合格的技术应用型人才，这是我省职业教育发展的最佳途径。
党的十七大以来，职业教育作为社会经济政治文化发展的重要基础和教育战略重点的地位一步确立，山东省委省政府根据社会发展需要，把加快职业教育同区域经济建设、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化、发展农村经济、构建和谐社会紧密结合起来，积极推进山东经济政治文化强省战略建设。当前，山东省委省政府把职业教育摆在更加突出的位置，我省职业教育有了很大发展，在办学水平、办学规模、办学条件、师资培训体制建设等方面都取得了显著成绩。但比较而言，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，在改革发展中还存在一些急需解决的问题和困难。
（一）对职业教育的战略地位和作用认识不到位，思想观念存在误区。
目前鄙薄职业教育的观念、轻视职业教育的地位、作用的现象仍然不同程度地存在。（1）有些地方的领导对职业教育的重要性缺乏足够的认识，重视程度不够，关心支持不够，没有把职业教育纳入当地经济和社会发展的规划之中，政策性支持、资金投入不足，致使职业教育基础设施薄弱，办学条件较差。（2）社会对接受职业再教育、参与一线劳动缺乏必要的尊重和认可。社会上受传统观念的影响较深，依然奉行着“上高中、考大学、分配工作、跳出农门、一劳永逸”的这种思维方式。（3）家庭导向偏颇。现在适合中职教育年龄段的学生，其父母普遍具有较强的“补课”思想意识，由于受当时社会形势发展的需要，他们大多数在接受中职教育后立即走上工作岗位，没有继续深造，希望子女能够替自己圆大学梦。再者，由于现在经济的发展，大多数父母不再希望子女进入中职学校，他们有能力、有条件支持自己的子女接受更高的教育，同时，中职在校学生的父母希望中职教育和高等职业教育、职业教育和普通教育有效衔接，愿望强烈，但在校中职学生学习生涯结束后，在继续深造上缺乏必要的、规范的教育和引导，使他们比较盲目，无明确目标和方向。（4）技术应用型人才毕业后是以工人身份就业，待遇处于底层，在校学生在无形中会产生自卑感和压力感。
这些都使中等职业教育发展缺乏良好的社会环境和家庭氛围。
（二）完善的职业教育经费保障机制尚未建立，对扶持职业教育发展的政策落实不到位，经费投入不足。
近年来党中央、国务院高度重视职业教育的发展，制定出台了一系列扶持职业教育发展的政策。各地区对职业教育适应当地经济社会的发展制定了相应发展规划和措施。但职业教育投入跟不上发展的需要，导致职业院校办学条件普遍较差，特别是实验实训设施设备缺乏、落后，许多学校缺少必需的实验实训环节，直接影响了职业教育质量。加之职业学校尤其是中等职业学校家庭贫困学生的资助体系仍不健全，制约了大量贫困生特别是农村贫困生接受职业教育，极大阻碍了职业教育的发展。
（三）专业教师队伍数量不足、素质不高，特别是“双师型”教师缺乏，教学质量难以保障。
按照省“十一五”教育规划要求：“到‘十一五’末，省级重点以上职业院校双师型教师达到专业教师总数60%以上，其他职业院校达到30%以上”。但目前，无论中等职业学校还是高职院校的师资力量，与这一要求差距较大。同时，高职院校2/3左右的教师没有生产实践经历，缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及生产实践指导工作。
（四）职业教育发展不平衡，与区域经济发展的结合层次不到位，为经济社会发展服务的功能没有充分发挥。
主要表现为：地区和城乡之间不平衡问题突出，尤其是农村职业教育基础十分薄落，发展较慢。区域经济管理部门对职业教育发展规划的制定参与度不高，对职业教育发展的指导和调控较弱，产业结构调整和人才需求信息渠道的沟通不畅；行业企业与职业教育的结合水平不高，“订单”培养的规模和水平还需要进一步提高；学校在制定发展规划过程中缺乏区域经济发展的依据，偏重自我发展，规模发展，缺乏对教育支持经济、促进社会发展的贡献评估，发展规划未能放在社会经济发展的总框架中进行定位，忽视与社会经济发展的协调。
二
作为经济强省，山东省各地区政府、教育主管部门及职业院校要理顺职业教育质量、结构、规模和效益之间的关系，采取多种措施促进职业教育的快速发展，为文化强省培养更多的优秀技能人才。
（一）进一步确立职业教育的战略地位，把职业教育摆在更加突出的位置，加大对职业教育的统筹管理力度。
职业教育与当地经济社会发展联系最直接、最密切，各级党委、政府要树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的观念。特别是随着改革开放的不断深入，社会发展需要大量高素质的优秀技能人才。目前，劳动力素质较低、技能人才严重短缺，特别是专业技能人才缺乏，已成为山东社会发展中的突出问题。要明确职业教育发展的战略地位，采取强有力的政策措施，推动山东职业教育快速健康发展。
（二）多措施、多途径做好当前职业的宣传报道工作。
为切实加快职业教育的改革发展，要利用所属网站、招生简章、宣传手册、张帖画等方式、途径，与当地主要新闻媒体一起，认真组织、大力宣传有关职业学校招生工作的政策、重要举措和经验做法，及时报道一批职业学校的典型，接受职业教育的学生典型，以及成长成才的职业学校毕业生典型的事迹。进一步宣传党中央、国务院一系列职业教育有关重大政策措施的意义，营造有利于职业教育招生与改革发展的良好舆论环境和社会氛围，让职业教育的招生、资助和免费等政策，以及基础能力建设进展情况与重要举措家喻户晓、深入人心，引导社会各界了解、关心和支持职业教育改革发展与建设。
（三）落实经费投入政策，加大对职业教育的投入，加强学校基础能力建设，改善办学条件。
逐步增加公共财政对职业教育的投入，逐步增加职业教育专项经费，重点支持实验室、实训基地建设、师资培训和贫困生救助；进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，加大对职业教育的投入，提高职业学校办学能力，适应经济社会发展的需要。
（四）改革办学模式和培养模式，增强办学活力，提高培养质量。
一是深化教育教学改革。促进课堂教学与一线岗位需求实现“零距离对接”，实行“一年打基础，一年学技能，一年顶岗实习”的三段式办学模式，采取“订单式培养”，探索学分制、市内院校学分互认、弹性学习制度，突出“做中学、做中教”的中等职业教育特点，重视学生动手能力的培养。二是实行校企合作、顶岗实习的人才培养模式，行业、企业与职业学校三位一体，职业学校根据行业、企业需要加强专业建设，为行业、企业培养一线人才，企业行业积极参与学校的专业建设、实训基地建设，实现优势互补，资源共享，提高人才培养质量。
（五）加强教师队伍建设，提高教育教学水平。
一是安排专项经费加强职业学校教师尤其是专业教师和实习指导教师的培训，全面提高教师的专业素质和教学水平，保证所有教师按规定完成岗位提高培训学习任务。二是鼓励教师参加学历教育。对学历未达标的教师要求限期达标；对参加研究生学历教育的教师给予鼓励和经费支持。三是加快推进人事制度改革，建立灵活有效的教师招聘制度，对学校紧缺专业教师，学校可以从企业招聘优秀技术拔尖人才到学校作兼职教师，形成合理的职业院校教师队伍。对聘任的兼职教师市财政给予经费补助。
（六）加强职业教育课程体系的有效衔接，拓宽毕业生继续学习的渠道。
按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成“行行出状元”的良好社会氛围。
总之，我省职业教育的发展应当建立符合地方经济社会发展实际的现代職业教育体系，使市场需求与就业紧密联系，形成校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活自主的办学模式，选准方向，为社会培养更多合格的技术应用型人才，这是我省职业教育发展的最佳途径。