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目前一些缓刑、假释等监外执行罪犯事实上处于"自由"的状态,据调查,某市应该依法严格管理的1 30多名监外执行罪犯中,由于脱漏管导致失控的竟有931人.造成监外执行罪犯失控率高的原因是多方面的,但笔者认为其中最重要的一条原因是决定罪犯监外执行的机关向罪犯监外执行机关如何交付执行文书上没有明确的强制性规定,而这其中核心问题又体现在送达监外罪犯执行文书是否必须有执行通知书回执.