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进城务工群体是一个具有流动性质的群体,主要由经济社会发展相对落后的农村地区向城市地区转移,进城务工群体人力资本的形成是一个复杂的系统运作过程。以人本发展经济学为理论工具,城镇化过程中进城务工群体人力资本的提升应在目的上注重"完满个人"的塑造,途径上注重教育制度的创新与变革,内容上基于"需求层次理论"进行体系设计。