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中共十七大胡锦涛总书记的报告中明确提出：要坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，大力发展循环经济，积极开发和推广应用资源节约、替代、循环利用的先进适用技术，确保实现节能减排目标，真正做到可持续发展。为此国务院也相继作出了一系列加强节能减排工作的决定，并制定与之相配套的政策措施。可以说．节能减排已经成为当下全党、全国的一项紧迫而重大的政治经济任务。在这样一种大背景下，以节能减排为起点的产业新政策正在以日趋清晰的面目呈现在世人的眼前。