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2011年9月29日上午，入秋的杭城伴着桂花的芳香让人备感舒适。浙江省人民大会堂三楼宴会厅座无虚席，省十一届人大常委会第二十八次会议就财政决算和审计工作开展专题询问会，会场的紧张气氛与会外的秋高气爽形成了鲜明反差。
主席台上坐着省人大常委会主任会议成员，会场两侧则由常委会组成人员就座。副省长陈敏尔、“两院”负责人和财政厅、审计厅应询人在主席台对面第一排就座。省人大机关列席人员、省人大代表、省政府组成部门负责人以及省人大机关工作人员、新闻记者等，将整个会场济济一堂。所有人都在静候着主持人的话音，专题询问一触即发。
“提问不超过2分钟，应询人每次回答不超过10分钟。”省人大常委会副主任冯明作会议说明，专题询问拉开帷幕。
水利设施要过“硬”
浙江地处东南沿海，自然灾害频繁，近年来不断加大水利建设的投入。据省财政决算报告，2010年我省农林水事务支出290.37亿元，其中用于水利工程建设的投入115亿元。
“水利项目的工程进度及资金落实等方面存在哪些薄弱环节？我省财政将在加快水利基础设施建设，建立水利投入稳定增长机制等方面采取哪些措施？”一直关心我省水利设施建设的徐子伟委员抛出第一个询问问题。
“在工程建设进度方面，主要是不同程度地存在进度缓慢、工期延长、完工检查或竣工验收不够及时等问题。”应询的省财政厅厅长钱巨炎对存在的问题并不讳言，“在资金落实方面，有认识不到位的原因，也有部分县市没有充分考虑财政承受能力，在争取项目时存在一定的盲目性；还有部分县市刻意虚增工程量、虚增投资额，报大建小或重复申报项目，存在套取或骗取省以上补助资金的情况。”
“今后，我们将拓宽渠道，建立健全水利投入稳定增长机制。”据钱巨炎介绍，今后10年，我省各级财政可筹集水利资金2952亿元，将超过中央1号文件提出的“年平均投入比2010年高出一倍”的要求。
“此外，我们将不断完善水资源管理体制，推进水价改革，健全水利工程长效管理机制，进一步增强水利发展活力。” 钱巨炎补充说。
发挥好审计的“免疫系统”功能
近年来，全国及各地的审计报告备受社会关注。据审计报告反映，浙江省部分财政资金管理不够规范、使用效率不高等问题仍然存在。2010年8个市县挤占挪用专项资金9300多万元。
“对于这类问题，请审计厅从加大监督检查力度、构建长效机制等方面，谈一谈如何发挥好审计部门的‘免疫系统’功能，确保财政资金管理规范和绩效。”丁耀民委員对审计这个国家经济社会的“免疫系统”，十分关切。
“8个市县挤占挪用专项资金9300多万元，是去年我们对25个市县财政决算审计中发现的。”省审计厅厅长陈荣高答复，审计后相关地方和部门已按审计要求进行了整改，挤占挪用的专项资金归还了原资金渠道。
据陈荣高介绍，从被挤占挪用的专项资金看，其中：土地出让金5206万元，占56%，科技三项费2624万元，占28%，其他专项资金1470万元，占16%。
“审计要发挥好‘免疫系统’功能，就要不断拓展审计外延和内涵。”陈荣高表示，重点是要加强对使用政府资金的单位进行延伸审计和调查。在资金的使用上，要促进建立项目跟踪问效机制；从资金的管理上，有效缩减不合时宜或效益不高的专项资金。
在审计工作报告中，常委会组成人员也发现了不少与往年相似的老问题。如部分政府主导项目存在超概算投资、招投标不规范，一些部门存在违规使用专项资金，等等。
“出现这些年年查年年犯的老问题的原因是什么？能不能从制度上采取改进措施，以防止每年屡查屡犯问题的发生？”龚昌成委员问道。
陈荣高认为，审计中的“屡查屡犯”现象，突出表现为两个方面，一是审计发现并已处理或整改落实的问题，在已审计过的单位经纠正落实并不再发生，但在其他单位，类似问题依然存在；二是已处理或纠正的审计问题，在同一个被审计单位反复出现，屡禁不止。原因出在“没有处理好问题整改和责任追究的关系”等问题上。
解决审计问题“屡查屡犯”关键是要“增加审计的监督力和威慑力”。陈荣高指出，一旦发现问题一定要整改到位，“亡羊补牢，为时不晚”；通过整改着力于建章立制，“未雨绸缪，防患于未然”；要不断加大“问责追究”力度，把责任追究机制真正落到实处。
心系基层医务人员
浙江省自2009年启动新一轮医改以来，各级政府高度重视，做了大量的工作。财政决算报告中反映，2010年全省医疗卫生支出224.53亿元，增长26.8%。
“去年省财政用于加强基层医疗卫生队伍建设，特别是住院医师规范化培训方面的经费投入是多少？今后在这方面有何进一步的改革措施？另外，我省实施基本药物制度后，各级财政对基层医疗卫生机构的补偿及绩效工资实施情况如何？”基层医疗队伍建设牵动着肖鲁伟委员的心，他一连3个问题，“直逼”应询席上的政府相关部门负责人。
据钱巨炎介绍，3年里，全省各级财政部门多渠道筹措资金，截至2011年6月累计投入457亿元，比计划增加投入101亿元。
“3年医改期间，我省各级财政累计安排补助资金2亿元，其中省财政1.1亿元。”钱巨炎指出，2009—2011年全省落实定向培养农村社区医生2402人、乡村医生注册培训4.5万人次。根据培训对象性质分别给予补助，所需资金由省财政全额承担。
大手笔的投入，让人感到欣慰。据统计，2010年全省各级财政拨付基层医疗卫生机构经常性（收支差额）补助资金约18亿元，2011年全省各级财政预算安排基层医疗卫生机构经常性（收支差额）补助资金约40亿元，已大幅超出基本药物制度实施前的药品差价水平。
“基层医疗卫生机构实施绩效工资所需经费，按照政府‘兜底’原则，由财政通过安排经常性收支差额补助的方式予以落实。”钱巨炎表示，实施了绩效工资制度，乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构医务人员的收入得到了稳定保障，水平也有所提高。
“三公”经费“零增长”
“三公”经费公开问题不仅是社会关注的热点，同样也是委员们关心的焦点。
“省财政厅能不能详细地说一下公开的程序、范围和细化程度？省财政厅将采取什么措施使‘三公’经费使用更加公开、透明、规范，如何进一步压缩‘三公’经费支出？”胡虎林委员的问题直指“阳光财政”的“要害”。
据钱巨炎介绍，省财政预算报告和预算表，已于2011年1月26日在财政厅网站向社会公开；省政府序列部门和法院、检察院等48个部门预算也已于2月份在各部门网站上公开。
“2012年，将加大部门预算公开力度，公开的部门预算表格细化到款级科目，重点支出细化到项级科目；将推动基层财政专项支出公开。”钱巨炎对推进“阳光财政”信心满满。
“在加强‘三公’经费的支出管理方面，这几年我们主要采取了‘零增长控制，全过程监管’的措施。”钱巨炎指出，为进一步加强“三公”经费管理，下一步财政厅将采取有力措施：一是在因公出国（境）经费管理方面，将严格审批及监督管理，健全完善经费审批、核销、监督管理的各项制度。二是在公务用车购置和运行费用管理方面，着力解决超编制、超标准配备使用公务用车等问题。三是在公务接待费管理方面，严禁擅自扩大公务接待范围，严格控制接待经费开支，不允许以会议和培训名义列支公务接待费用。
“我们还将参照中央财政‘三公’经费公开的做法，积极稳妥有序地做好我省‘三公’经费的公开工作。”钱巨炎在会上承诺。
转移支付尽早到位
近年来，省财政对县（市）的财政转移支付力度逐年加大。不过，常委会组成人员在调研中发现，省对地方转移支付资金特别是专项资金年初预算中很难安排，有不少资金下半年才明确。审计报告也显示，去年省级转移支付资金提前预告市县比例比较低，影响了市县预算编制的完整性。
“出现这种情况，是制度上的问题还是审批过程过于繁杂的问题？”洪建新委员发问，“在改进财政转移支付方式，增加一般性转移支付，减少专项转移支付方面，有什么考虑？”
“对于第一个问题，主要有三个方面的原因。”钱巨炎直言，“我国实行统一领导、分级管理的财政体制，中央有些政策，当年出台，当年就要执行，各级都要安排支出或补助，而地方预算编制时间比较早，很难预测并作年初预算安排。”
“现行上级对下级的财政补助，有很大一部分通过项目的形式下达，而下级财政在没有收到上级项目补助的通知之前无法编入预算，也无法执行。”钱巨炎道出了制度性的难题。此外，从审批过程上看，目前专项转移支付一般采用“项目审批法”分配，这个过程需要较长的时间。
“进一步扩大一般性转移支付提前预告的规模和范围。一般性转移支付中，把结算类资金都逐步纳入提前预告范围，并按上年数或上年数的一定比例提前向市县预告，最后按规定进行结算，多退少补。”钱巨炎还强调，要创新转移支付制度，积极推进专项性一般转移支付改革。
收好用好土地出让金
近年来，各地土地出让金收入增长较快，成为政府可用资金的重要来源。如何收好用好这笔庞大资金，社会各界十分关注。根据省财政厅提供的我省2010年基金收支决算表显示，2010年国有土地出让金收入为4016.3亿元。
“我省有没有做到按规定将国有土地出让金收支金额全部纳入地方基金预算管理？”赵玲委员的问题点到了民众关心的“土地财政”。
“在具体工作中仍存在少数地方未按规定缴入国库，或未按规定纳入预算管理，以及擅自缓缴收入、随意扩大支出范围、不按规定计提专项资金等问题。”钱巨炎不回避存在的问题。他表示，省财政厅正着力解决这些难题，对未及时缴纳土地出让金等违纪违规行为也将按规定严肃处理，并郑重承诺“从今年起，土地出让收支预决算要按法定程序报经同级人民代表大会或常务委员会审批”。
“2010年我省土地出让金总收入中净收益是多少，主要用于哪些方面？”如此有针对性的问题，赵玲委员显然有备而来。
对此，钱巨炎用了一系列数据作了回答。2010年全省土地出让金总收入4016.3亿元，净收益为1995.1亿元。从净收益中安排支出1791.3亿元，其中农村基础设施建设434.2亿元、城市建设支出1091.9亿元、廉租住房支出66.1亿元、社会保障支出199.1亿元。
财政厅长的坦诚回应，给大家吃了颗定心丸。
严控地方政府性债务
近年来，我省在清理地方融资平台、规范地方政府性债务管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也存在一些问题。政府债务风险究竟怎么样？
“2010年我省地方政府性债务总量和负债率、债务率、偿债率分别是多少？”钱宝荣委员发问，“29个‘三个率’均超警戒线的市县新增债务控制是否取得成效？”
“截至2010年底，全省政府性债务余额4980亿元，比上年增加401亿元，增长8.8%。2010年全省政府性债务负债率为18%，比上年降低2.2个百分点；债务率59.8%，比上年降低37.6个百分点；偿债率24%，比上年降低4.6个百分点。”钱巨炎接着应答，“到2010年末，‘三个率’均超警戒线的市县从29个下降到10个。”
“融资平台的清理工作进展如何？今后有何打算？”钱宝荣问道。
“截至2010年6月底，我省共有政府融资平台公司1362家，债务总额4365亿元。”钱巨炎指出，通过归并整合、资产重组等，2010年末，我省政府融资平台公司共1166家，债务余额3769亿元，其中公益性项目债务余额2514亿元。
“今年财政部批准我省作为自行发行地方政府债券的试点省份之一，我们将充分利用这一契机，积极争取扩大地方政府债券发行规模，提高政府债券比重，优化债务结构，规范地方政府举债行为和债务管理。”钱巨炎说。
力保困难群众生活
近年来，省政府高度重视困难群众基本生活保障工作，并出台了一系列政策，取得了积极的成效。根据省财政决算報告，去年全省财政支出增量中用于民生的比重达75%。这其中，对低收入群体的扶持保障是民生保障工作的重要内容，也是公共财政予以关注的重点。
“请问，2010年民生支出中直接用于低收入群体的有多少，主要用于哪些方面？为保证困难群众的生活质量不因物价上涨而降低，省财政将采取哪些措施加大对低收入群体的保障力度？”林强委员心系低收入群众。
“2010年省级财政民生支出为215亿元，直接用于低收入群体的支出有42亿元，占民生支出的20%左右。”钱巨炎回答道。
对于这些支出到底花在了哪儿，钱巨炎就保障基本生活、保障老有所养、保障病有所医、保障学有所教、保障住有所居、保障劳有所得等6个“保障”一一作了细致解释。
对于如何防止物价上涨带来的生活质量下降问题，钱巨炎用一系列实例作答并承诺，“将在巩固现有政策制度安排的基础上，进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制、积极发挥公共财政对收入分配的调节作用、加大对医疗保障制度的财政投入、实施对重点欠发达县的特别扶持政策、适时调整企业最低工资标准等”。
生态补偿，守卫青山绿水
近年来，浙江省在生态补偿方面作了不少探索，是全国第一个在省域范围内，由政府提出完善生态补偿机制的省份。
守卫青山绿水，相关资金必须到位。“2010年财政决算中，有多少财政资金用于生态补偿方面？主要用于哪些方面？”周玉根委员的问题，直截了当。
“2010年，全省用于生态补偿方面的财政资金共163.9亿元，其中省级财政45.8亿元。”钱巨炎的回答也很通俗，省财政对省内八大水系源头地区45个市县实施了生态环保财力转移支付政策，转移支付资金从2006年的2亿元提高到2010年的12亿元，累计安排资金38亿元。2005年开始实施的森林生态效益补偿政策，补偿标准由2005年的每亩8元提高到2011年的19元。
“其中饮用水源保护方面的投入情况如何？下一步将在建立、规范和完善饮用水源保护生态补偿机制方面做那些工作？”周玉根委员接着发问。
“2010年，全省财政投入饮用水源保护方面的资金106.8亿元。建立饮用水源保护激励约束机制，加大对饮用水源保护项目的支持力度，建设饮用水源地水质自动监测系统。”钱巨炎介绍了已经采取的措施，并用一系列的数据加以说明。
对于下一步工作，钱巨炎回应：“我们将对生态环保财力转移支付办法进行修改和完善，把转移支付范围扩大到全省所有市县，适时增加重点水源地保护等补偿指标，与跨界断面河流水质目标考核结合起来，进一步加大奖罚力度。”
此外，王良仟委员还就粮食功能区建设，李霞委员围绕科技资金投入，王成云委员针对丽水、衢州两市财政扶持力度等问题进行询问，有关部门负责人对此一一作了详细应答。
围绕“钱袋子”的一问一答持续了2个多小时。发问者的严肃认真，应询者的一丝不苟，让在场的人感受到了询问的“力量”。
省人大常委会副主任王永明在专题询问会上讲话指出，这次专题询问突出了针对性和实效性，问题抓得准，提问也很深入，取得了实实在在的效果。副省长陈敏尔也表示，省政府有关部门将珍惜和重视这次专题询问工作，总结经验，查找问题，付诸实践，加强整改，进一步提高政府依法行政水平和工作效能。
“这次专题询问工作取得了预期效果，但还只是初步的。”王永明要求，省专门委员会要密切关注审议意见的落实进展情况，加强跟踪监督，推动有关问题的落实和解决，巩固和扩大专题询问的成效。
题图：围绕财政决算和审计工作中社会关注的焦点、热点问题，徐子伟等13名委员频频发问。
主席台上坐着省人大常委会主任会议成员，会场两侧则由常委会组成人员就座。副省长陈敏尔、“两院”负责人和财政厅、审计厅应询人在主席台对面第一排就座。省人大机关列席人员、省人大代表、省政府组成部门负责人以及省人大机关工作人员、新闻记者等，将整个会场济济一堂。所有人都在静候着主持人的话音，专题询问一触即发。
“提问不超过2分钟，应询人每次回答不超过10分钟。”省人大常委会副主任冯明作会议说明，专题询问拉开帷幕。
水利设施要过“硬”
浙江地处东南沿海，自然灾害频繁，近年来不断加大水利建设的投入。据省财政决算报告，2010年我省农林水事务支出290.37亿元，其中用于水利工程建设的投入115亿元。
“水利项目的工程进度及资金落实等方面存在哪些薄弱环节？我省财政将在加快水利基础设施建设，建立水利投入稳定增长机制等方面采取哪些措施？”一直关心我省水利设施建设的徐子伟委员抛出第一个询问问题。
“在工程建设进度方面，主要是不同程度地存在进度缓慢、工期延长、完工检查或竣工验收不够及时等问题。”应询的省财政厅厅长钱巨炎对存在的问题并不讳言，“在资金落实方面，有认识不到位的原因，也有部分县市没有充分考虑财政承受能力，在争取项目时存在一定的盲目性；还有部分县市刻意虚增工程量、虚增投资额，报大建小或重复申报项目，存在套取或骗取省以上补助资金的情况。”
“今后，我们将拓宽渠道，建立健全水利投入稳定增长机制。”据钱巨炎介绍，今后10年，我省各级财政可筹集水利资金2952亿元，将超过中央1号文件提出的“年平均投入比2010年高出一倍”的要求。
“此外，我们将不断完善水资源管理体制，推进水价改革，健全水利工程长效管理机制，进一步增强水利发展活力。” 钱巨炎补充说。
发挥好审计的“免疫系统”功能
近年来，全国及各地的审计报告备受社会关注。据审计报告反映，浙江省部分财政资金管理不够规范、使用效率不高等问题仍然存在。2010年8个市县挤占挪用专项资金9300多万元。
“对于这类问题，请审计厅从加大监督检查力度、构建长效机制等方面，谈一谈如何发挥好审计部门的‘免疫系统’功能，确保财政资金管理规范和绩效。”丁耀民委員对审计这个国家经济社会的“免疫系统”，十分关切。
“8个市县挤占挪用专项资金9300多万元，是去年我们对25个市县财政决算审计中发现的。”省审计厅厅长陈荣高答复，审计后相关地方和部门已按审计要求进行了整改，挤占挪用的专项资金归还了原资金渠道。
据陈荣高介绍，从被挤占挪用的专项资金看，其中：土地出让金5206万元，占56%，科技三项费2624万元，占28%，其他专项资金1470万元，占16%。
“审计要发挥好‘免疫系统’功能，就要不断拓展审计外延和内涵。”陈荣高表示，重点是要加强对使用政府资金的单位进行延伸审计和调查。在资金的使用上，要促进建立项目跟踪问效机制；从资金的管理上，有效缩减不合时宜或效益不高的专项资金。
在审计工作报告中，常委会组成人员也发现了不少与往年相似的老问题。如部分政府主导项目存在超概算投资、招投标不规范，一些部门存在违规使用专项资金，等等。
“出现这些年年查年年犯的老问题的原因是什么？能不能从制度上采取改进措施，以防止每年屡查屡犯问题的发生？”龚昌成委员问道。
陈荣高认为，审计中的“屡查屡犯”现象，突出表现为两个方面，一是审计发现并已处理或整改落实的问题，在已审计过的单位经纠正落实并不再发生，但在其他单位，类似问题依然存在；二是已处理或纠正的审计问题，在同一个被审计单位反复出现，屡禁不止。原因出在“没有处理好问题整改和责任追究的关系”等问题上。
解决审计问题“屡查屡犯”关键是要“增加审计的监督力和威慑力”。陈荣高指出，一旦发现问题一定要整改到位，“亡羊补牢，为时不晚”；通过整改着力于建章立制，“未雨绸缪，防患于未然”；要不断加大“问责追究”力度，把责任追究机制真正落到实处。
心系基层医务人员
浙江省自2009年启动新一轮医改以来，各级政府高度重视，做了大量的工作。财政决算报告中反映，2010年全省医疗卫生支出224.53亿元，增长26.8%。
“去年省财政用于加强基层医疗卫生队伍建设，特别是住院医师规范化培训方面的经费投入是多少？今后在这方面有何进一步的改革措施？另外，我省实施基本药物制度后，各级财政对基层医疗卫生机构的补偿及绩效工资实施情况如何？”基层医疗队伍建设牵动着肖鲁伟委员的心，他一连3个问题，“直逼”应询席上的政府相关部门负责人。
据钱巨炎介绍，3年里，全省各级财政部门多渠道筹措资金，截至2011年6月累计投入457亿元，比计划增加投入101亿元。
“3年医改期间，我省各级财政累计安排补助资金2亿元，其中省财政1.1亿元。”钱巨炎指出，2009—2011年全省落实定向培养农村社区医生2402人、乡村医生注册培训4.5万人次。根据培训对象性质分别给予补助，所需资金由省财政全额承担。
大手笔的投入，让人感到欣慰。据统计，2010年全省各级财政拨付基层医疗卫生机构经常性（收支差额）补助资金约18亿元，2011年全省各级财政预算安排基层医疗卫生机构经常性（收支差额）补助资金约40亿元，已大幅超出基本药物制度实施前的药品差价水平。
“基层医疗卫生机构实施绩效工资所需经费，按照政府‘兜底’原则，由财政通过安排经常性收支差额补助的方式予以落实。”钱巨炎表示，实施了绩效工资制度，乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构医务人员的收入得到了稳定保障，水平也有所提高。
“三公”经费“零增长”
“三公”经费公开问题不仅是社会关注的热点，同样也是委员们关心的焦点。
“省财政厅能不能详细地说一下公开的程序、范围和细化程度？省财政厅将采取什么措施使‘三公’经费使用更加公开、透明、规范，如何进一步压缩‘三公’经费支出？”胡虎林委员的问题直指“阳光财政”的“要害”。
据钱巨炎介绍，省财政预算报告和预算表，已于2011年1月26日在财政厅网站向社会公开；省政府序列部门和法院、检察院等48个部门预算也已于2月份在各部门网站上公开。
“2012年，将加大部门预算公开力度，公开的部门预算表格细化到款级科目，重点支出细化到项级科目；将推动基层财政专项支出公开。”钱巨炎对推进“阳光财政”信心满满。
“在加强‘三公’经费的支出管理方面，这几年我们主要采取了‘零增长控制，全过程监管’的措施。”钱巨炎指出，为进一步加强“三公”经费管理，下一步财政厅将采取有力措施：一是在因公出国（境）经费管理方面，将严格审批及监督管理，健全完善经费审批、核销、监督管理的各项制度。二是在公务用车购置和运行费用管理方面，着力解决超编制、超标准配备使用公务用车等问题。三是在公务接待费管理方面，严禁擅自扩大公务接待范围，严格控制接待经费开支，不允许以会议和培训名义列支公务接待费用。
“我们还将参照中央财政‘三公’经费公开的做法，积极稳妥有序地做好我省‘三公’经费的公开工作。”钱巨炎在会上承诺。
转移支付尽早到位
近年来，省财政对县（市）的财政转移支付力度逐年加大。不过，常委会组成人员在调研中发现，省对地方转移支付资金特别是专项资金年初预算中很难安排，有不少资金下半年才明确。审计报告也显示，去年省级转移支付资金提前预告市县比例比较低，影响了市县预算编制的完整性。
“出现这种情况，是制度上的问题还是审批过程过于繁杂的问题？”洪建新委员发问，“在改进财政转移支付方式，增加一般性转移支付，减少专项转移支付方面，有什么考虑？”
“对于第一个问题，主要有三个方面的原因。”钱巨炎直言，“我国实行统一领导、分级管理的财政体制，中央有些政策，当年出台，当年就要执行，各级都要安排支出或补助，而地方预算编制时间比较早，很难预测并作年初预算安排。”
“现行上级对下级的财政补助，有很大一部分通过项目的形式下达，而下级财政在没有收到上级项目补助的通知之前无法编入预算，也无法执行。”钱巨炎道出了制度性的难题。此外，从审批过程上看，目前专项转移支付一般采用“项目审批法”分配，这个过程需要较长的时间。
“进一步扩大一般性转移支付提前预告的规模和范围。一般性转移支付中，把结算类资金都逐步纳入提前预告范围，并按上年数或上年数的一定比例提前向市县预告，最后按规定进行结算，多退少补。”钱巨炎还强调，要创新转移支付制度，积极推进专项性一般转移支付改革。
收好用好土地出让金
近年来，各地土地出让金收入增长较快，成为政府可用资金的重要来源。如何收好用好这笔庞大资金，社会各界十分关注。根据省财政厅提供的我省2010年基金收支决算表显示，2010年国有土地出让金收入为4016.3亿元。
“我省有没有做到按规定将国有土地出让金收支金额全部纳入地方基金预算管理？”赵玲委员的问题点到了民众关心的“土地财政”。
“在具体工作中仍存在少数地方未按规定缴入国库，或未按规定纳入预算管理，以及擅自缓缴收入、随意扩大支出范围、不按规定计提专项资金等问题。”钱巨炎不回避存在的问题。他表示，省财政厅正着力解决这些难题，对未及时缴纳土地出让金等违纪违规行为也将按规定严肃处理，并郑重承诺“从今年起，土地出让收支预决算要按法定程序报经同级人民代表大会或常务委员会审批”。
“2010年我省土地出让金总收入中净收益是多少，主要用于哪些方面？”如此有针对性的问题，赵玲委员显然有备而来。
对此，钱巨炎用了一系列数据作了回答。2010年全省土地出让金总收入4016.3亿元，净收益为1995.1亿元。从净收益中安排支出1791.3亿元，其中农村基础设施建设434.2亿元、城市建设支出1091.9亿元、廉租住房支出66.1亿元、社会保障支出199.1亿元。
财政厅长的坦诚回应，给大家吃了颗定心丸。
严控地方政府性债务
近年来，我省在清理地方融资平台、规范地方政府性债务管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也存在一些问题。政府债务风险究竟怎么样？
“2010年我省地方政府性债务总量和负债率、债务率、偿债率分别是多少？”钱宝荣委员发问，“29个‘三个率’均超警戒线的市县新增债务控制是否取得成效？”
“截至2010年底，全省政府性债务余额4980亿元，比上年增加401亿元，增长8.8%。2010年全省政府性债务负债率为18%，比上年降低2.2个百分点；债务率59.8%，比上年降低37.6个百分点；偿债率24%，比上年降低4.6个百分点。”钱巨炎接着应答，“到2010年末，‘三个率’均超警戒线的市县从29个下降到10个。”
“融资平台的清理工作进展如何？今后有何打算？”钱宝荣问道。
“截至2010年6月底，我省共有政府融资平台公司1362家，债务总额4365亿元。”钱巨炎指出，通过归并整合、资产重组等，2010年末，我省政府融资平台公司共1166家，债务余额3769亿元，其中公益性项目债务余额2514亿元。
“今年财政部批准我省作为自行发行地方政府债券的试点省份之一，我们将充分利用这一契机，积极争取扩大地方政府债券发行规模，提高政府债券比重，优化债务结构，规范地方政府举债行为和债务管理。”钱巨炎说。
力保困难群众生活
近年来，省政府高度重视困难群众基本生活保障工作，并出台了一系列政策，取得了积极的成效。根据省财政决算報告，去年全省财政支出增量中用于民生的比重达75%。这其中，对低收入群体的扶持保障是民生保障工作的重要内容，也是公共财政予以关注的重点。
“请问，2010年民生支出中直接用于低收入群体的有多少，主要用于哪些方面？为保证困难群众的生活质量不因物价上涨而降低，省财政将采取哪些措施加大对低收入群体的保障力度？”林强委员心系低收入群众。
“2010年省级财政民生支出为215亿元，直接用于低收入群体的支出有42亿元，占民生支出的20%左右。”钱巨炎回答道。
对于这些支出到底花在了哪儿，钱巨炎就保障基本生活、保障老有所养、保障病有所医、保障学有所教、保障住有所居、保障劳有所得等6个“保障”一一作了细致解释。
对于如何防止物价上涨带来的生活质量下降问题，钱巨炎用一系列实例作答并承诺，“将在巩固现有政策制度安排的基础上，进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制、积极发挥公共财政对收入分配的调节作用、加大对医疗保障制度的财政投入、实施对重点欠发达县的特别扶持政策、适时调整企业最低工资标准等”。
生态补偿，守卫青山绿水
近年来，浙江省在生态补偿方面作了不少探索，是全国第一个在省域范围内，由政府提出完善生态补偿机制的省份。
守卫青山绿水，相关资金必须到位。“2010年财政决算中，有多少财政资金用于生态补偿方面？主要用于哪些方面？”周玉根委员的问题，直截了当。
“2010年，全省用于生态补偿方面的财政资金共163.9亿元，其中省级财政45.8亿元。”钱巨炎的回答也很通俗，省财政对省内八大水系源头地区45个市县实施了生态环保财力转移支付政策，转移支付资金从2006年的2亿元提高到2010年的12亿元，累计安排资金38亿元。2005年开始实施的森林生态效益补偿政策，补偿标准由2005年的每亩8元提高到2011年的19元。
“其中饮用水源保护方面的投入情况如何？下一步将在建立、规范和完善饮用水源保护生态补偿机制方面做那些工作？”周玉根委员接着发问。
“2010年，全省财政投入饮用水源保护方面的资金106.8亿元。建立饮用水源保护激励约束机制，加大对饮用水源保护项目的支持力度，建设饮用水源地水质自动监测系统。”钱巨炎介绍了已经采取的措施，并用一系列的数据加以说明。
对于下一步工作，钱巨炎回应：“我们将对生态环保财力转移支付办法进行修改和完善，把转移支付范围扩大到全省所有市县，适时增加重点水源地保护等补偿指标，与跨界断面河流水质目标考核结合起来，进一步加大奖罚力度。”
此外，王良仟委员还就粮食功能区建设，李霞委员围绕科技资金投入，王成云委员针对丽水、衢州两市财政扶持力度等问题进行询问，有关部门负责人对此一一作了详细应答。
围绕“钱袋子”的一问一答持续了2个多小时。发问者的严肃认真，应询者的一丝不苟，让在场的人感受到了询问的“力量”。
省人大常委会副主任王永明在专题询问会上讲话指出，这次专题询问突出了针对性和实效性，问题抓得准，提问也很深入，取得了实实在在的效果。副省长陈敏尔也表示，省政府有关部门将珍惜和重视这次专题询问工作，总结经验，查找问题，付诸实践，加强整改，进一步提高政府依法行政水平和工作效能。
“这次专题询问工作取得了预期效果，但还只是初步的。”王永明要求，省专门委员会要密切关注审议意见的落实进展情况，加强跟踪监督，推动有关问题的落实和解决，巩固和扩大专题询问的成效。
题图：围绕财政决算和审计工作中社会关注的焦点、热点问题，徐子伟等13名委员频频发问。