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摘要：本文主要分析了财政投资项目结算审核中的常见问题，并提出相应的解决对策，以此提高对财政投资项目结算审核工作的认识和管理。
关键词：财政投资；结算审核；问题；对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
工程结算审核是财政投资项目竣工阶段的一项重要工作，是工程造价管理中不可缺少的重要组成部分，也是确保工程造价准确的有效途径。通过结算审核，可有效减少因造价结算失误而造成的损失，避免国家资金流失，进而提高财政资金的投资实效。因此，如何更好地做好结算审核工作就显得尤为重要了。本文对当前财政投资建设项目结算审核工作中常见的问题进行较为系统地分析，并提出有效的解决对策。
一、财政投资项目结算审核工作中常见的问题
（一）结算报审资料不完整、不规范
结算报审资料未能按相关要求整理编制，涉及对施工单位不利的设计变更单、现场签证单等资料不完整报审现象普遍存在，甚至参杂一些虚假资料，而代建单位未经全面核实就盖章确认。同时，结算资料未及时报审，导致部分工程因在结算审核时已拆除改造，无法进行现场核实。
（二）通过合同、招标文件、工程量清单及设计漏洞增加造价成本
1.针对合同及招标文件漏洞，例如条款不严谨、责任方不明确、专用条款缺位等，提出工期索赔及赶工费、窝工费、材料保管费、材料二次搬运费等各种费用索赔。
2.针对工程量清单漏洞，例如清单编制范围不明确、项目特征和工作内容描述不到位等，提出清单外增加工程量签证申请。
3.针对设计缺陷，例如型号规格及技术参数描述不清等，提出设计变更申请、清单外新增材料或设备单价申请。
（三）设计变更和现场签证不严肃、不规范，导致造价成本增加
1.设计变更手续不齐全，没有及时办理变更的相关审核手续，没有正式的设计变更通知单。没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
2.现场签证存在的问题主要包括：签证程序不规范；签证不及时，例如事后签证隐蔽工程量导致无从核实工程量；签证内容含糊不清、签证工程量虚高、不按合同约定套用计费程序；重复签证，例如把定额或合同清单中已包含的内容再拿来另行签证；签证不合理，例如本应为承包商风险范围内的工作内容而被列为额外增加的工作内容予以签证等。
（四）通过虚报工程量，增加造价成本
审核工作中经常碰到的虚报工程量主要表现在以下几个方面：
1.工程量只报增不报减。对设计变更只计算变更后实际工程量，不相应扣除变更前原清单工程量。对实际未施工工程量不体现不扣除。或是不按原清单工程量进行扣除，而又另行签证计算。
2.定额中已包含的工作内容，又另列项目计算。或是定额消耗量中已含有的辅材，又另列项目计算。
3.混淆边界，多家计算。有的项目由多家承包商共同承建，对同一部位特别是工程交界部位存在多家承包商都算量报审的现象。
4.不按工程量计算规则计算。按计算规则应扣除的工程量不扣除，例如计算砌体时不扣除圈梁、过粱所占体积。按计算规则不应计算的工程量多计算，例如计算有梁板模板时多计算了板周边的侧模。
5.工程量重复计算。例如破水泥路面开挖管沟项目，计算了路面破除工程量，而在计算开挖管沟土方工程量时未扣除水泥路面结构层厚度。
（五）随意对结算单价进行高套计算
普遍存在定额项目的错套、高套，定额换算有误，定额内容含量只增项不减项、定额消耗量只调增不调减、对定额规定的换乘系数不按規定计取等现象，甚至不按定额套价、不按原清单单价执行，尤其是签证项目。另外，利用一些新型高档材料在市场上价格的不确定性和不透明性，在结算时高报材料价格。
（六）取费标准高套，取费基数多算
普遍存在不同类别单位工程按高类别工程混合套用，税金类别高套，材料信息价及机械台班价格、总包管理费取费基数等未按合同约定执行，取费方式未按相关政策文件调整时间执行，重复取费如重复计税等现象。
二、针对财政投资项目结算审核工作中存在的问题采取有效对策
（一）严把决算审核关，针对上述结算审核中的突出问题重点加强审核，具体如下：
1.审核结算资料的完整性。应根据送审要求整理编制，装订成册，杜绝补签资料现象。工程联系单、设计变更单及现场签证单要求按序号编列，全部送审，不得缺号。报审资料还应包括竣工验收纪要、隐蔽验收记录、施工日记、监理日记、施工组织设计和材料检测报告等。这些资料看似与工程计量、计价没有直接关联，实际是核定造价的重要依据。
2.加大设计变更和现场签证的审核力度。首先，审核变更、签证手续的完整性和有效性。其次，审核变更和签证的合理性，特别注意变更、签证的内容与原合同清单是否重复列项，是否属于清单包干内容，是否属于承包商应承担的风险范围，合同外支付依据是否充足。最后，审核变更和签证的准确性，严格按工程量计算规则审核工程量，按合同约定计价条款审核造价。
3.加大工程量的审核力度。针对上述虚报工程量的问题，重点核实。通过现场踏勘，审核工程内容是否与竣工图、设计变更及现场实际相符；审核计算方法是否严格执行工程量计算规则。重点审核容易重复计算、重复列项的项目；重点审核是否存在只增项不减项或少减项现象。
4.严格审核结算单价。首先，审核定额套用是否正确，有无错套、高套或多套定额的现象，是否按规定进行换算及换算方法是否正确，是否要乘系数或材料级配比的调整，审核定额含量是否与实际工作内容相符。其次，严格变更项目的价格审核，特别要注意审核是否存在适用原清单单价而不套用、另行执行合同外新增项目单价的现象。最后，严格新增材料和设备的价格审核，注重对没有公布信息价的材料市场价格的调查，建立询价体系，以合理定价。更要重视将优质品牌材料更换为普通品牌结算时价差的核减。 5.严格审核各类费用的计取。审核取费标准是否执行相关造价管理规定和合同约定，取费基数是否正确，是否存在重复取费现象。工程类别套用是否与工程实际相符、不同类别是否分开套用。特别要注意计价文件调整的时效性。注意合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔等。
（二）关口前移，实行全过程跟踪审核。同时，加强制度建设，从源头上有效清除结算隐患
1.加强对招标文件、合同条款及工程量清单的审核。主要审核其编制的完善程度和准确程度，包括招标范围是否明确，各项条款设置是否严密，结合项目实际情况的专用条款是否约定到位，风险范围是否明确、甲乙双方责任是否明确，清单项目特征和工作内容是否明确、材料和设备的型号参数是否明确等。
2.加强工程项目实施阶段的过程监管。深入施工现场，全面跟踪掌握工程动态。加强对隐蔽工程的验收，核实并规范变更签证。积极参加例会和涉及投资变更的各项会议，第一时间解决工程造价方面的纠纷。
3.制定设计变更和现场签证管理办法，严格审批程序。要求设计、施工、监理及建设单位等严格按照程序及时办理变更和签证手续。
（1）设计变更应由原设计单位出具“设计变更通知书”和修改图纸，并经设计人员签字和设计单位加盖公章，且重大设计变更应经原审批部门审批，否则不予列入结算造价。
（2）规范工程签证。签证资料必须具备施工单位项目经理、监理单位监理人员及总监理工程师、代建单位现场代表及分管领导的签字确认，并加盖单位公章。且代建单位及监理单位必须对签证的合理性和准确性进行审查，给出明确的计量计价意见。同时，对于影響造价较大的隐蔽工程在隐蔽之前还应通知审核部门相关人员到现场勘测取证。否则不予列入结算造价。
4.强化财政预算约束。对背离招标文件实质内容签订合同条款及补充协议、对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认账，切实硬化预算约束。
5.完善结算报审管理制度。规定结算报审时限，做到项目完工资料能及时完整上报。同时，要求代建单位及监理单位必须对结算资料的真实性及准确性进行初审后方可报审，并出具书面审核意见。
三、结束语
综上所述，工程结算审核是核实工程造价的重要手段，是控制财政投资项目建设资金的最后一道关卡。只有把好工程结算审核关，才能使工程造价得到有效控制。因此，身为结算审核工作相关人员，不但要在审核工作实施前做好充足的准备，还要在审核工作中充分把握材料的真实可靠性，坚决按照审核工作的相关流程进行规范操作。此外还要在实际操作中对其中存在的重点难点，根据实践中不断总结的经验，找到切实有效的解决方法，从而使审核工作更具实效。
关键词：财政投资；结算审核；问题；对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
工程结算审核是财政投资项目竣工阶段的一项重要工作，是工程造价管理中不可缺少的重要组成部分，也是确保工程造价准确的有效途径。通过结算审核，可有效减少因造价结算失误而造成的损失，避免国家资金流失，进而提高财政资金的投资实效。因此，如何更好地做好结算审核工作就显得尤为重要了。本文对当前财政投资建设项目结算审核工作中常见的问题进行较为系统地分析，并提出有效的解决对策。
一、财政投资项目结算审核工作中常见的问题
（一）结算报审资料不完整、不规范
结算报审资料未能按相关要求整理编制，涉及对施工单位不利的设计变更单、现场签证单等资料不完整报审现象普遍存在，甚至参杂一些虚假资料，而代建单位未经全面核实就盖章确认。同时，结算资料未及时报审，导致部分工程因在结算审核时已拆除改造，无法进行现场核实。
（二）通过合同、招标文件、工程量清单及设计漏洞增加造价成本
1.针对合同及招标文件漏洞，例如条款不严谨、责任方不明确、专用条款缺位等，提出工期索赔及赶工费、窝工费、材料保管费、材料二次搬运费等各种费用索赔。
2.针对工程量清单漏洞，例如清单编制范围不明确、项目特征和工作内容描述不到位等，提出清单外增加工程量签证申请。
3.针对设计缺陷，例如型号规格及技术参数描述不清等，提出设计变更申请、清单外新增材料或设备单价申请。
（三）设计变更和现场签证不严肃、不规范，导致造价成本增加
1.设计变更手续不齐全，没有及时办理变更的相关审核手续，没有正式的设计变更通知单。没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
2.现场签证存在的问题主要包括：签证程序不规范；签证不及时，例如事后签证隐蔽工程量导致无从核实工程量；签证内容含糊不清、签证工程量虚高、不按合同约定套用计费程序；重复签证，例如把定额或合同清单中已包含的内容再拿来另行签证；签证不合理，例如本应为承包商风险范围内的工作内容而被列为额外增加的工作内容予以签证等。
（四）通过虚报工程量，增加造价成本
审核工作中经常碰到的虚报工程量主要表现在以下几个方面：
1.工程量只报增不报减。对设计变更只计算变更后实际工程量，不相应扣除变更前原清单工程量。对实际未施工工程量不体现不扣除。或是不按原清单工程量进行扣除，而又另行签证计算。
2.定额中已包含的工作内容，又另列项目计算。或是定额消耗量中已含有的辅材，又另列项目计算。
3.混淆边界，多家计算。有的项目由多家承包商共同承建，对同一部位特别是工程交界部位存在多家承包商都算量报审的现象。
4.不按工程量计算规则计算。按计算规则应扣除的工程量不扣除，例如计算砌体时不扣除圈梁、过粱所占体积。按计算规则不应计算的工程量多计算，例如计算有梁板模板时多计算了板周边的侧模。
5.工程量重复计算。例如破水泥路面开挖管沟项目，计算了路面破除工程量，而在计算开挖管沟土方工程量时未扣除水泥路面结构层厚度。
（五）随意对结算单价进行高套计算
普遍存在定额项目的错套、高套，定额换算有误，定额内容含量只增项不减项、定额消耗量只调增不调减、对定额规定的换乘系数不按規定计取等现象，甚至不按定额套价、不按原清单单价执行，尤其是签证项目。另外，利用一些新型高档材料在市场上价格的不确定性和不透明性，在结算时高报材料价格。
（六）取费标准高套，取费基数多算
普遍存在不同类别单位工程按高类别工程混合套用，税金类别高套，材料信息价及机械台班价格、总包管理费取费基数等未按合同约定执行，取费方式未按相关政策文件调整时间执行，重复取费如重复计税等现象。
二、针对财政投资项目结算审核工作中存在的问题采取有效对策
（一）严把决算审核关，针对上述结算审核中的突出问题重点加强审核，具体如下：
1.审核结算资料的完整性。应根据送审要求整理编制，装订成册，杜绝补签资料现象。工程联系单、设计变更单及现场签证单要求按序号编列，全部送审，不得缺号。报审资料还应包括竣工验收纪要、隐蔽验收记录、施工日记、监理日记、施工组织设计和材料检测报告等。这些资料看似与工程计量、计价没有直接关联，实际是核定造价的重要依据。
2.加大设计变更和现场签证的审核力度。首先，审核变更、签证手续的完整性和有效性。其次，审核变更和签证的合理性，特别注意变更、签证的内容与原合同清单是否重复列项，是否属于清单包干内容，是否属于承包商应承担的风险范围，合同外支付依据是否充足。最后，审核变更和签证的准确性，严格按工程量计算规则审核工程量，按合同约定计价条款审核造价。
3.加大工程量的审核力度。针对上述虚报工程量的问题，重点核实。通过现场踏勘，审核工程内容是否与竣工图、设计变更及现场实际相符；审核计算方法是否严格执行工程量计算规则。重点审核容易重复计算、重复列项的项目；重点审核是否存在只增项不减项或少减项现象。
4.严格审核结算单价。首先，审核定额套用是否正确，有无错套、高套或多套定额的现象，是否按规定进行换算及换算方法是否正确，是否要乘系数或材料级配比的调整，审核定额含量是否与实际工作内容相符。其次，严格变更项目的价格审核，特别要注意审核是否存在适用原清单单价而不套用、另行执行合同外新增项目单价的现象。最后，严格新增材料和设备的价格审核，注重对没有公布信息价的材料市场价格的调查，建立询价体系，以合理定价。更要重视将优质品牌材料更换为普通品牌结算时价差的核减。 5.严格审核各类费用的计取。审核取费标准是否执行相关造价管理规定和合同约定，取费基数是否正确，是否存在重复取费现象。工程类别套用是否与工程实际相符、不同类别是否分开套用。特别要注意计价文件调整的时效性。注意合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔等。
（二）关口前移，实行全过程跟踪审核。同时，加强制度建设，从源头上有效清除结算隐患
1.加强对招标文件、合同条款及工程量清单的审核。主要审核其编制的完善程度和准确程度，包括招标范围是否明确，各项条款设置是否严密，结合项目实际情况的专用条款是否约定到位，风险范围是否明确、甲乙双方责任是否明确，清单项目特征和工作内容是否明确、材料和设备的型号参数是否明确等。
2.加强工程项目实施阶段的过程监管。深入施工现场，全面跟踪掌握工程动态。加强对隐蔽工程的验收，核实并规范变更签证。积极参加例会和涉及投资变更的各项会议，第一时间解决工程造价方面的纠纷。
3.制定设计变更和现场签证管理办法，严格审批程序。要求设计、施工、监理及建设单位等严格按照程序及时办理变更和签证手续。
（1）设计变更应由原设计单位出具“设计变更通知书”和修改图纸，并经设计人员签字和设计单位加盖公章，且重大设计变更应经原审批部门审批，否则不予列入结算造价。
（2）规范工程签证。签证资料必须具备施工单位项目经理、监理单位监理人员及总监理工程师、代建单位现场代表及分管领导的签字确认，并加盖单位公章。且代建单位及监理单位必须对签证的合理性和准确性进行审查，给出明确的计量计价意见。同时，对于影響造价较大的隐蔽工程在隐蔽之前还应通知审核部门相关人员到现场勘测取证。否则不予列入结算造价。
4.强化财政预算约束。对背离招标文件实质内容签订合同条款及补充协议、对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认账，切实硬化预算约束。
5.完善结算报审管理制度。规定结算报审时限，做到项目完工资料能及时完整上报。同时，要求代建单位及监理单位必须对结算资料的真实性及准确性进行初审后方可报审，并出具书面审核意见。
三、结束语
综上所述，工程结算审核是核实工程造价的重要手段，是控制财政投资项目建设资金的最后一道关卡。只有把好工程结算审核关，才能使工程造价得到有效控制。因此，身为结算审核工作相关人员，不但要在审核工作实施前做好充足的准备，还要在审核工作中充分把握材料的真实可靠性，坚决按照审核工作的相关流程进行规范操作。此外还要在实际操作中对其中存在的重点难点，根据实践中不断总结的经验，找到切实有效的解决方法，从而使审核工作更具实效。