摘 要:辽宁省相关部门应完善各种法律制度,加强对民间融资的管理,并加快各种配套措施的出台和完善以配合绿色信贷政策的发展。
　　关键词:绿色信贷;节能减排;辽宁省
　　
　　一、成就
　　(一)“三方联动,信息共享”,共筑地方绿色信贷机制的典范
　　辽宁省环保及金融机构在加强联动方面有所强调。在辽宁省“绿色信贷”政策运行体系中,环保局除为银行提供企业信贷的参考信息外,还连同沈阳分行和银监会建立联席会议制度及信息共享机制,同步更新环保信息为各方制定政策提供依据,并定期对政策实施情况进行沟通交流。同时辽宁省企业征信系统同时向“三方”提供信息供其履行职责。
　　(二)银行正向激励,推动节能减排
　　一些分行在授信审查环节上,建立审批优化机制,实行评级授信功能整合、评估审查环节整合、信贷业务集中省行审查审批的一站式管理模式。对于绿色环保、清洁能源以及严格执行环保审批程序、节能降耗等优质项目优先审查审批发放,优化了审批流程环节。这种方式对于环境友好型企业是一种激励。
　　(三)企业环保意识提高,防治污染被动变主动
　　辽宁省环保部门严格按照有关标准对企业环保指标进行监控并即时向金融部门提供参考信息,在第一期《绿色信贷专供信息》上,39家企业列入三类名录,其中鼓励类有13家,预警类有6家,限制类有20家。这不仅帮助银行在一定程度上防范了“双高”企业的信贷风险(2007年,即绿色信贷启动的第一年,仅工商银行辽宁分行就先后拒绝不符合“绿色信贷”政策的授信及贷款19亿元,共发放各类项目贷款88项(含银团),贷款优良率为100%。两年之内,辽宁分行又相继从“两高一剩”客户清退贷款近90亿元,进一步提高了信贷资产质量);另一方面,银行通过严格控制对双高企业的信贷投入,减少了盲目投资和低水平重复建设,这等于给污染企业断了“奶”。企业的“命脉”一旦被控制住,在防污治污上就由被动变主动,要想生存就要向环境友好型发展,同时,企业环保意识也得到提高。
　　(四)行业环境大幅度改善
　　据统计局数据显示,2009年辽宁省煤炭、化学、冶金等高耗能行业投资大幅度回落(见表一)。
　　可见,辽宁省内高能耗行业在环保与发展的平衡中放慢了步伐,呈稳定趋势。
　　而在辽宁省的单位GDP能耗、单位GDP电耗以及工业增加值能耗的指标值数据也都呈递减趋势(见表二),这都是辽宁省在节能减排上努力的见证。
　　节能减排工作是一项复杂且综合性强的大工程,须集行政,金融,法律,媒体等各方力量多管齐下。而绿色信贷作为辽宁省保护环境促进节能减排的重要金融调控手段,特别是从经济刺激和市场机制对企业的促进约束方面,在以上成就的取得中发挥了不可替代的作用。
　　二、问题及挑战
　　首先,辽宁省民间融资规模大,借贷活跃,方式多样,这就为无法获得银行贷款的中小企业提供了另一种方便的融资渠道,那些因违反环境规定而无法从国有商业银行获得贷款的企业,依然拥有资金来源。其次,辽宁省作为地方政府在绿色信贷政策的制定及执行过程中,虽然存在一定的自主空间,但基本框架和政策依据仍然以国家制定下达为主。
　　三、建议
　　首先,针对“双高”企业跨过金融部门直接从民间融资的问题,辽宁省政府应予以高度重视。其次,在相关环境法律以及技术性政策欠缺方面,辽宁省作为地方政府应关注国家政策的动态,积极配合各种最新政策,结合本地实际情况,对辽宁省的“绿色信贷”体系进行创新和发展。
　　参考文献:
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