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摘 要：新时代推进农民远程教育具有重要意义，其既是完善基层治理体系的需要，也是提升农民科学文化素养的需要。安徽省在推进农民远程教育方面积累了一些经验，包括出台规章制度、搭建适宜的学习平台、注重教学理念变革等，但面对新时代新情况新要求，农民远程教育也面临一些困境。对此，本文提出以下对策：注重宣传教育，形成正确的认知理念;树立协同发展理念，提升推进效果;优化学习资源供给体系;强化师资力量，增强师资队伍合力;制定发展规划，落实主体责任;建立相应的考核激励机制;提升社会力量参与效能。
关 键 词：农民远程教育;师资队伍建设;激励机制;协同发展
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2020）05-0080-10
收稿日期：2020-02-03
作者简介：胡本春（1982—），男，安徽金寨人，中共马鞍山市委党校管理学副教授，硕士，研究方向为公共管理。
基金项目：本文系国家开放大学2018年度一般课题“新时代安徽农民远程教育面临的困境及对策研究”的阶段性成果，项目编号：G18G1833Y。
农业农村农民问题是我国经济社会发展的一个根本性、基础性问题。随着科学技术的不断发展，我国利用现代远程教育手段对农民开展科技培训、实用技术培训，克服了因地域差距和设备不足给农民学习带来的障碍，丰富了农民的学习内容。新时代，推进农民远程教育，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，针对农民远程教育面临的困境精准施策，补齐短板，以进一步提升农民的综合素养。
一、新时代推进农民远程教育的必要性
（一）完善基层治理体系的需要
实践表明，基层治理是国家治理的根基，只有基层稳定有序，中国特色社会主义事业的高楼大厦才能更加坚如磐石。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系与过去的管理体系有较大区别，治理体系强调多元共治，治理主体包括政府、市场、社会组织、公众等。基层治理特别是农村社会治理需要发挥农民的积极性、创造性，但农民综合能力较低是基层治理的短板之一。面对基层治理体系的新变化新要求，需要大力发展农民远程教育。通过持续有效的农民远程教育培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍，对于完善基层治理体系和提升农民科学文化素养具有重要意义。利用农民现代远程教育中心、中国农村远程教育网等及时有效地向农民宣传党的路线、方针、政策，通过学习，能够使广大农民不断提高政治觉悟和政治素养，提升对党的路线、方针、政策的理解能力，进而更好地发挥在基层治理中的作用。
（二）提升农民科学文化素养的需要
进入21世纪以来，各种新知识、新思想、新技术层出不穷。只有学习先进技术，不断提高自身的文化层次，提升科学文化素养，才能进一步增强生活本领。[1]实践证明，在农村大力推进农民远程教育，可以有效提升农民学习的便利性、快捷性，极大地丰富农民的学习内容，是满足农民日益增长的精神文化需求和提升农民科学文化素养的最有效最实用的方式。远程教育内容既包括政治、历史等人文知识，也包括农业、医学、工学等知识。通过远程教育，能够让农民学到实实在在的农业种植技术，比如农作物病虫害防治、土地施肥、水果栽培以及日常生产生活中急救、养生等方面的知识和技能。广大农民通过远程教育，能够掌握先进的科学文化知识和技术，通过观看丰富多彩的文化娱乐节目可以满足精神需求，陶冶情操。所以，大力推进远程教育是新时代提升农民科学文化素养的重要手段。
二、新时代安徽省推进农民远程教育采取的举措
（一）出台规章制度，为推进农民远程教育提供制度保障
安徽省是农业大省，农业人口较多。目前，安徽省每个地市下辖县（区）都有大量的农业人口，特别是皖北、皖南、皖西地区都以农业为主导产业，农业人口数量占该地区总人口的70%。如皖北靠近北方，地多人多，仅阜阳市就有1000万人口，其下辖的阜阳市临泉县有200多万人口，而宿州市埇桥区有180多万人口，多以农业人口为主，农民文化层次较低;皖东靠近长江两岸，以平原丘陵为主，具有重视教育的优良传统，农民文化层次普遍较高。为了确保农民远程教育有序推进，安徽省委省政府通过出台一系列规章制度保障农民远程教育的顺利开展，逐步实现了远程教育教学的系统化、规范化，增强了农民学习动力，实现了学习效果的稳步提升，开创了农民远程教育的新局面。安徽省在2017年、2018年、2019年的《政府工作报告》中都明确提出坚持农业农村优先发展战略。如安徽省教育厅、省总工会、省农委、省科技厅等联合下发的《安徽省教育厅 安徽省总工会关于印发〈农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案〉的通知》（皖教高[2016]7号）以及《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》（皖农[2017]7号）也明确提出要着力办好农民远程教育，要求各有关单位严格按照文件要求层层落实、稳步推进，要善于把握农民学习动态，了解农民学习愿望，补齐农民学习短板，抓住主要问题精准施策，多措并举，使农民远程教育取得实效。
（二）统筹谋划，搭建适宜的学习平台
在信息时代，学习资源非常丰富，对于农民这一特殊群体来说，政府发挥职能的关键是针对农民学习特点，搭建适宜的学习平台，提供适合农民的学习资源，创造便捷的学习条件，最大限度地满足农民学习需求。安徽省下辖的每个市都有一所高等院校和高等职业技术学校，每个县都有一所中等职业技术学校，无论是高等院校还是职业技术学校，都是开展农民远程教育的宝贵资源。安徽省委省政府积极发挥政府职能，统筹谋划，整合师资力量，优化学习内容。通过整合全省各地市高校、职业技术学校的学习资源，建立了农民远程教育师资库，搭建了全省农民远程教育学习平台。通过对平台上的学习资源进行分类管理，为农民提供了较有针对性的学习资源。安徽省农委、省科协、省广播电台、省广播电视大学合办的安徽农民科技教育培训网（http：//www.ahngx.net/a/gztz/）、安徽继续教育在线（http：//www.ahjxjy.cn/portal/）等网站充分考虑农民的实际情况，通过创新学习环节、简化学习程序，以最简便的方式让农民利用网络进行学习。如农民“一站式”学习平台，农民通过一个账号和密码就能快速进入该平台，并根据对应的板块获得所需要的学习内容。安徽广播电台和安徽移动、电信等部门紧密合作，积极发挥广播電视和通信的功能。各部门按照上级安排和农民需求，在合适的时间通过广播电视播放适宜的课程供农民学习。每到农忙种植收获季节，移动电信部门即编发系列农学小知识通过短信方式发送给农民。针对一些有困难的农民，移动通信部门还减免了相关费用。基层政府针对农民的特点也提供了适合农民学习的远程教育资源，如马鞍山市当涂县乡镇农业、教育、科技等部门利用网络搭建学习平台，推送“乡村夜话”栏目，向农民普及推广先进的科技文化知识，这样，既不占用农民白天农忙时间，又能满足农民多样的学习需求。另外，安徽省各级政府还积极做好远程学习资源的基础保障工作，目前4G网络设施已经实现了全覆盖，正在加快推进5G网络铺设。每个村委会都建立了电子阅览室、网络学习室等，还安排专门人员负责网络学习室的日常管理维护，帮助农民掌握基本的上网技能。 （三）注重教学理念变革，提升农民远程教育效果
农民远程教育与其他教育类型一样，都由教师和学员（学生）构成。其他教育类型主要以教师在课堂讲授、学员在课堂听课为主，而农民远程教育是教师通过网络传输的方式把所讲授的内容传递到网络、电视上供农民学习。很多專家老师都将预先录制好的课程传递到网络上，农民通过网络可以观看视频讲座;通过广播电视可以播放教学内容，坐在广播电视收音机前可以听课。[2]新时代，农民远程教育要考虑农民学习精细化的特点，注重教学理念变革，激发农民学习的主动性和内生动力。为此，安徽省在农民远程教育方面倡导以自学为主，创造条件鼓励农民与教师开展互动式学习。如安徽农民科技教育培训网、安徽继续教育在线等平台上有近千名专家老师，农民通过网络可以与专家老师在线互动。从农民角度看，农民带着问题学，专家老师带着问题授课，既增强了农民学习的积极性，又及时化解了农民在学习过程中遇到的疑惑;从专家老师角度看，既能掌握农民学习状况，找准教学盲点，也能通过与农民互动交流实现教学相长。
三、安徽省推进农民远程教育面临的困境
安徽省作为改革开放的发源地，在推进农民远程教育方面做了大量工作，使农民远程教育收到明显成效，农民综合素养得到了较大提升，农民的精神面貌得到了较大改善，促进了农业的高质量发展。但受各种因素影响，安徽省农民远程教育也面临一些困境。
（一）少数农民对远程教育认知不足
当前，安徽省少数农民对远程教育在认知上存在误区，没有树立正确的理念。课题组在安徽省阜阳、宿州、六安、宣城、马鞍山等地走访调研得知，少数农民对于远程教育的内涵、方式、类别以及新时代开展远程教育的重要性缺乏认识;有些农民小农意识根深蒂固，对远程教育不关注、不重视，只关心自己的“一亩三分地”，缺乏开放视野和终身学习理念。[3]一些农民认为平时农活很忙没有时间和精力来学习，学习会影响其劳动挣钱;有些农民对远程教育的价值认知不足，没有意识到远程教育是提升自己综合素养的最有效方式。另外，有些农民自我约束力较差，当物质条件改善后，农闲时往往将打麻将、打扑克作为休闲娱乐方式，不愿意把时间和精力用在学习上。
（二）有些领导干部对农民远程教育重视程度不够，工作方式比较单一
实践证明，推进农民远程教育成功与否与各级政府的重视程度息息相关，特别是在一些偏远山区，尤其需要政府加大推进力度，但由于少数领导干部对农民远程教育的重要性缺乏认识，关注度不够，导致农民远程教育在一些地方推进较慢。
⒈对农民远程教育的重要性缺乏认识。与其他教育类型相比，农民远程教育没有受到足够重视。有的领导干部缺乏协调发展思维，看问题、办事情视野狭隘，只重视义务教育、高等教育、职业教育，认为远程教育是花钱不出政绩的事情;有的领导干部对农民远程教育的内涵把握不透，意识不到推进农民远程教育是一项提升农民综合素养、增强地区软实力和竞争力的重要方式;有的领导干部只注重经济发展，忽视农民远程教育，认为经济发展、农民增收就实现了工作目标，忽视了农民增收不仅要依靠经济发展，还要依靠持续的教育。
⒉工作方式比较单一。少数领导干部对于农民远程教育只是象征性地抓一抓，不愿意创新工作方式、优化服务平台、提升服务效果。有的领导干部习惯采用传统的方式抓工作，比如下发文件、发放资料等，在有些县（区）教育、农委、科技等部门的网站上只能看到一些简单的缺乏可操作性的文件，缺少根据农民学习特点搭建的实用有效的网络学习平台，也没有根据本地农民学习实际采取有针对性的措施。
（三）远程教育内容的地域性和针对性不强
⒈地域性学习内容较少。农民远程教育应该是学习内容丰富，覆盖面广，能满足各地农民学习需求的综合体系，特别是安徽省下辖16个地市，因而农民学习需求更加多样。如皖北以农业为主，农民受农耕文化影响较大;皖东具有一定的工业基础，农民受现代工业文明影响较大。所以，农民远程教育内容一定要与农民居住地相结合，开发一些具有地域特色的学习内容，才能满足各地农民的学习需求。但目前安徽省农民远程教育提供的地域性学习内容较少。
⒉针对性不强。随着经济社会的不断发展，农民之间也会随着物质条件的改变分为不同的层次，而每一层次的需求都是有差异的，这就应当考虑农民需求的多样性，有针对性地施策。当前，安徽省一些地方的农民远程教育内容配置不够科学合理，比较单一笼统。在基层调研时有些农民反映，乡镇政府、村委会经常发放一些学习材料，家里的学习书籍、电子光盘很多，但这些材料、书籍、光盘针对性不强，农民不想看也不爱看。
（四）师资队伍结构有待完善
⒈专职教师力量薄弱。当前，安徽省从事农民远程教育的教师多以兼职为主，实力较强，数量较多，而从事农民远程教育的专职教师专业门类较窄，数量较少，师资力量相对薄弱。如安徽省六安市金寨县有60万人口，农业人口近45万，但专职从事农民远程教育的教师只有35人，均为大专学历，主要学科以种植类、生物类为主。由此可见，无论是师资数量、师资力量还是学科门类都难以满足农民远程教育的需求。
⒉地域型的师资队伍较为缺乏。地域型的师资队伍是农民远程教育师资队伍的重要组成部分，打造具有地域特色的远程教育师资队伍，能够使农民远程教育收到事半功倍的效果，这既是远程教育长期发展的需要，也是持续推进农民终身学习的必然要求。但有些地方政府存在狭隘的教育观念，不关注当地远程教育师资队伍建设，没有培养土生土长、了解基层实际的远程教育师资队伍。发展农民远程教育一味地借助外地的师资力量，与当地农民联系不紧密，对当地实际不了解。
⒊专兼职教师队伍没有发挥合力。远程教育师资队伍是由专兼职教师构成的，专兼职教师在农民远程教育领域各有所长。其中，兼职教师以大专院校、科研院所教师为主，学历普遍较高，理论知识丰富;专职教师以中专技校、农校教师以及基层农技部门人员为主，相对来说学历较低，但基层实践经验丰富，对农民学习动态也比较了解。由于二者缺乏必要的互动交流机制，因而没有发挥合力。 （五）管理主体和管理制度存在问题
⒈管理主体不明确。大力发展农民远程教育，需要具体部门负责此项工作，但安徽省一些市、县（区）、乡镇政府在管理主体上不够明确。有的地方没有具体部门负责该项工作;有的地方虽然有负责部门，但管理上比较松散，管理部门之间界限不清，管理方式被动单一;有的地方存在多头管理现象，一旦遇到问题就相互扯皮、推诿，比如教育部门管一些，农业部门管一些，科技、广电以及宣传部门也涉及一些，多头管理必然会出现管理主体不明确、责权不清等问题。
⒉管理制度不健全。农民远程教育在各省级层面都有具体的制度规范，但安徽省的少数市、县（区）政府对制度规范不重视，贯彻落实不到位，工作推进乏力，缺少系统性远程教育发展规划。有的地方没有按照具体的制度规范落实此项工作，如只是将农民远程教育列入农业部门年度工作计划中，但怎样开展此项工作，开展得如何，群众的满意度如何，下一步如何推进，这一系列问题都没有通过制度规范加以解决。
（六）缺乏必要的考核激励机制
⒈缺乏必要的考核机制。安徽省的一些基层政府工作人员认为抓农民远程教育成效如何与年度考核关系不大，因而没有将农民远程教育与义务教育、高等教育、职业教育一道纳入年度重要工作中。由于缺乏必要的考核机制，使得少数基层政府推进农民远程教育的主动性、创新性不足。
⒉缺乏激励机制。一方面，缺乏必要的激励机制引导农民重视远程教育;另一方面，农民远程教育师资队伍建设也缺乏必要的激励机制。与义务教育、高等教育、职业教育教师相比，农民远程教育教师普遍感到不受重视，社会荣誉感、社会认可度较低。如在个人发展空间、社会关注度、福利待遇、职称评聘等方面没有义务教育教师、高等院校教师、职业教育教师的发展空间大，也没有较高的社会认可度，导致大多数年轻教师对从事农民远程教育缺乏热情。
（七）社会力量参与度较低
农民远程教育是一项民生工程，也是一项实实在在需要政府财政投入的事业，但政府的力量是有限的。由于基层事务繁多，基层政府很难有足够的精力投入到农民远程教育，这就需要动员社会力量参与其中。社会力量是办好农民远程教育的重要辅助力量，但当前社会力量参与农民远程教育仍存在一些制约因素。
目前，安徽省各地尚未营造良好的舆论氛围并制定相应的措施鼓励和引导社会力量积极参与农民远程教育，即使有社会力量参与，大多也都是自发性的，并且只限于提供一些书籍、光盘等学习资料，缺乏更深层次的参与;同时，各地也没有出台相关的文件和制度引导社会力量积极参与农民远程教育。
四、新时代安徽省推进农民远程教育的对策
（一）注重宣传教育，形成正确的认知理念
在推进农民远程教育方面，无论是推进者、参与者还是接受者都要解放思想，转变观念，用开放的思维和积极的态度对待此项工作。
⒈加大宣传力度，提升宣传实效。近年来，随着广播电视“村村通”工程的实施，安徽省绝大部分乡村都实现了广播有线电视网络全覆盖，这为新时代推进农民远程教育创造了良好的外部条件。因此，相关政府部门要做好宣传工作，通过举办专题讲座、建立网格学习单元等方式提升农民的学习效果。利用网络资源大力宣传远程教育的重要性，把农民远程教育与脱贫攻坚、全面建成小康社会和当地乡村振兴发展结合起来，这样，既能使各级政府高度重视远程教育，又能使广大农民意识到学习的使命感、荣誉感。
⒉形成正确的认知理念。农民作为受教育的主体，政府相关部门要引导其端正学习态度，在思想上行动上高度重视远程教育，化被动为主动，从“要我学”变为“我要学”。深刻认识农民远程教育的价值，意识到农民远程教育是提升自我能力的重要途径。要创造条件激发农民学习的积极性和主动性，让少数不学习的农民意识到没有文化的危机感和紧迫感，在内心深处激发农民学习潜能。广大农民要树立开放性思维，破除陈旧观念的束缚，克服小农意识，善于利用远程教育提供的学习资源汲取营养，增强自身的综合能力。树立终身学习意识，做到与时代同成长，与社会同进步。
（二）树立协同发展理念，提升推进效果
各级政府的大力支持是推进农民远程教育的关键。合肥、芜湖、马鞍山等地的综合实力较强，政府对农民远程教育的关注度和支持度较高，农民远程教育发展较快。相对而言，在经济发展较为落后的地区，政府对农民远程教育推进速度较慢。2019年8月实施的《中国共产党农村工作条例》提出要坚持党对农村工作的全面領导，同时提出要发挥科技教育对农业农村发展的引领作用，[4]这为新时代推进农民远程教育指明了方向。
⒈树立协同发展理念。纵观各地发展实际，农民综合素养较低是制约一个地区可持续发展的因素之一。农民素养得到提升，党群干群关系融洽，农村社会发展的难题就会迎刃而解，脱贫攻坚、全面建成小康社会就能够取得实效。首先，通过抓农民远程教育提升农民素养，增强农民对党的路线、方针、政策特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、领会和理解能力，鼓励他们争做学习型农民。其次，对农民远程教育给予实实在在的财力、物力、人力支持。各级政府要意识到抓农民远程教育是新时代实现乡村振兴、增强地区竞争力的关键所在，因此，要在人、财、物方面对农民远程教育有一定的倾斜。再次，要把农民远程教育与义务教育、高等教育、职业教育同等对待，做到均衡发展。最后，基层政府要把农民远程教育作为完善基层治理体系、推进基层治理现代化的重要抓手，转变观念，健全相关制度，通过制定实施细则加以推进。
⒉提升推进效果。“互联网+教育”是农民远程教育发展的新趋势，各级政府要利用现代科技的巨大优势，进一步提升农民学习的便捷性和实效性。首先，宣传推广新软件、新平台。现代科技日新月异，很多新软件、新平台对于农民来说都很新奇，为此，政府相关部门要定期举办专题讲座，利用村委会的农民活动室、农民远程教育中心等邀请专业技术人员定期向农民宣传推广远程教育新平台、新软件。其次，有针对性地划分网格学习单元。安徽省农民具有大杂居、小聚居的居住特点，对此，应按照化整为零的原则划分网格学习单元，利用学习软件的功能，比如在乡镇以村为单位建立QQ群、微信群等，在每个网格单元选派优秀教师或者志愿者担任学习召集人，负责网格单元内农民的日常学习管理服务工作。再次，及时掌握农民学习动态。网格学习单元召集人应及时发布学习内容，与农民开展互动交流，定期收集农民在学习中遇到的问题并及早解决，以提升农民学习效果。 （三）优化学习资源供给体系
一切从实际出发，是推进农民远程教育应遵循的原则。安徽省各地区差异性较大，因而要考虑农民的生活习惯、语言特性以及需求差异等，适度开发具有当地传统文化和地域特色的农民远程教育学习内容。
⒈开发具有地域性特点的学习内容。一是根据农民居住特点开发学习内容。比如以金寨县为基础开发红色经典课程，以凤阳小岗村为基础开发大包干、改革创新等系列课程，以皖南山区为特色开发徽州文化课程。二是根据农民需求特点开发学习内容。比如通过案例解读增强农民对法制的敬畏感，通过当地优秀学子取得的成就提升农民尊重知识的认同感，通过当地特色文化节目展播增强农民的地域归属感。
⒉分类供给学习资源并加强监管。一是建立学习资源动态调整机制。相关部门要根据时代变化与农民需求，对农民喜欢什么内容，不喜欢什么内容，哪些知识农民不感兴趣，哪些知识是农民最需要的，及时进行调整更新。比如乡镇要按照各个村委会划定农民网格学习小组。网格学习小组负责掌握农民的学习动态，及时向上级政府反映农民学习状况，宣传典型事迹，纠正不良学习倾向。二是建立学习资源分类供给机制。农民之间因文化层次的不同导致对学习资源的需求也不尽相同，为此，要根据农民的个体需求建立学习资源分类供给机制，按照地域、文化层次、兴趣爱好进行分类管理，每一类别都要提供相应的学习资源。三是建立监管机制。据调查，农民的学习资源总体上比较丰富，有些是政府免费提供的，有些是农民自己在网络下载的，有些是农民自己购买的，有些是社会教育机构提供的。对于农民接触到的学习资源，要建立监管机制，加大监管力度，如有些境外势力和不法分子利用网络对农民宣传一些违法信息，有关部门要加强防范并坚决予以制止。
（四）强化师资力量，增强师资队伍合力
⒈增加专职师资力量。目前，安徽省各地农民远程教育的专职师资力量较为薄弱。为了满足农民远程教育发展的需要，必须增加农民远程教育专职师资力量。各地人事部门和教育部門要扩大农民远程教育师资招聘数量，争取每年都引进一批农民远程教育专职教师，利用互联网平台培养一批农民远程教育专职教师，创造条件建立一支有志于从事农民远程教育的专职师资队伍。
⒉打造具有地域性特点的师资队伍。着力打造一支土生土长的农民远程教育师资队伍，既是乡村振兴的需要，也是农民远程教育持续发展的当务之急。[5]相关部门要利用当地的优质师资队伍，打造一支了解当地农民实际的远程教育师资队伍，比如当地一些职业技术能手、技术带头人、退休党政机关工作人员等都是农民远程教育师资力量的重要补充，其不仅实践经验丰富，理论水平较高，在某些领域具有特长，且在当地影响力较大，对农民的影响带动作用较强，善于把先进的科学文化知识以当地农民乐于接受的方式传授给农民。这既能够调动农民学习积极性，还能够以较少的投入获得较好的学习效果。
⒊增强师资队伍合力。目前，安徽省整合各地高校、技校师资队伍，建立了规模较大的师资库，涵盖门类较全，师资力量较为雄厚。在此基础上，还应尽快建立远程教育师资力量内外互通机制，以增强师资队伍合力。一是各地应成立专门的农民远程教育协调机构。该机构通过建立专兼职教师相互促进提升机制，协调解决专兼职教师师资合力不足的矛盾以及工作中遇到的实际问题。二是搭建适宜的交流互动平台，为专兼职教师相互促进、相互学习提供条件。大专院校的兼职教师向基层专职教师了解教学情况，基层专职教师也要抓住机遇，主动向大专院校兼职教师学习请教，做到教师之间相互促进。三是做到专兼职教师与农民教学相长。专兼职教师要了解农民所需所想，及时解决农民在学习中遇到的问题，以农民为师，向农民学习，从而掌握第一手教学科研资料。换言之，只有到基层一线学习，带着问题走访调研，才能把最适合农民的学习内容通过远程教育展现出来。
（五）制定发展规划，落实主体责任
⒈制定系统性发展规划。推进农民远程教育，必须依靠政府部门制定系统性发展规划，步步落实，久久为功。一是省、市、县（区）、乡镇逐级制定系统性农民远程教育发展规划。省级发展规划发挥宏观统领作用，市、县（区）、乡镇级规划要具体细化，包括学习目标、任务、考核细则等，侧重可操作性。二是发展规划要明确责任部门和牵头单位，合理划分权责，避免多头管理。三是各级政府要把农民远程教育规划列入年度教育发展规划，使农民远程教育与其他教育类型同等对待。
⒉落实主体责任。各级政府要出台规章制度，制定权责清单，依靠政府力量进行系统性推动，确保农民远程教育规范化、制度化、长效化。针对农民远程教育涉及到教育、农业、科技、宣传、广电以及乡镇政府等部门的现实，及时成立农民远程教育工作指导小组，该指导小组包括农业、教育、科技、宣传、广电以及乡镇政府等部门。通常情况下，以农业农村局为农民远程教育的主管部门，为此，农业农村局要承担主体责任，结合各地农民实际，统筹谋划农民远程教育。其他相关部门要履行自身职责，出台相关制度，制定并落实农民远程教育具体实施办法，以保障农民远程教育在基层取得实效。
（六）建立相应的考核激励机制
⒈把农民远程教育作为各级政府年度考核内容。农民远程教育是衡量一个地区竞争力的重要指标，[6]在各级政府的年度考核中加入农民远程教育内容，能够体现一个地区的综合实力。如在市、县（区）、乡镇年度考核中纳入农民远程教育内容，以目标考核推动农民远程教育发展。另外，考核结果应层层上报并予以公开，把农民对远程教育的评价结果作为当地相关政府部门领导班子年度考核的依据之一。
⒉建立激励机制。由于大多数农民与外界接触较少，文化层次较低，导致农民的生活阅历和思考问题的方式相对来说比较单一。所以，建立适宜的激励机制可以有效调动农民学习的积极性。对于乐于学习、学习任务及时完成的农民要给予适当的奖励。同时，建立宣传推广机制，对于乐学上进的农民要在合适的平台给予宣传推广，创造条件让受到奖励的农民介绍学习经验和学习方法，通过激励机制提高农民对远程教育的重视程度。 ⒊制定相應的激励措施。大力发展农民远程教育需要一支爱岗敬业、任劳任怨、成熟稳定的师资队伍，所以，相关部门要制定激励措施，着力提升专兼职教师的积极性，为推进农民远程教育提供保障。一是建立财政补助机制。各级财政要拿出一定的资金用于农民远程教育师资队伍建设，定期开展有针对性的培训活动。二是制定相应的激励措施。从事农民远程教育是一项比较辛苦的工作，很多教师长期工作在基层一线却得不到社会的认可，为此，要对一些表现突出的教师给予物质和精神奖励，提高其社会认可度。同时，创造条件把从事农民远程教育的教学课程列入教师年度工作任务，把教师到基层一线走访调研、答疑解惑作为其年度考核、职称评聘、评先评优的依据之一。
（七）提升社会力量参与效能
新时代，积极发挥社会力量的作用是农民远程教育大发展大繁荣的重要举措，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的基本要求。
⒈营造良好的舆论氛围。各级政府要鼓励引导社会力量积极参与农民远程教育，鼓励有实力、有条件的企业参与到农民远程教育之中，树立典型，加大宣传力度，增强其参与农民远程教育的荣誉感和使命感。
⒉拓宽参与渠道。各级政府特别是基层政府要适时出台相关的规章制度，通过有效的制度规范明确社会力量的角色定位，为社会力量参与农民远程教育拓宽渠道。如社会力量既可以参与到学习设备、课程、场地的购买、维护、建设等硬件设施中，也可以参与到提供优质的师资、培训合格的师资队伍等软件设施中，这些都能够对推进农民远程教育提供助益。另外，各级政府还要把企业对农民远程教育的贡献作为其体现社会责任感的重要形式，在税费等方面给予减免，以激发其参与农民远程教育的积极性，提升参与效能。
【参考文献】
[1]王晓丹，侯怀银.中国成人教育学学科建设四十年：历程、进展和展望[J].中国成人教育，2019，（19）：32.
[2]胡立峰.我国农村远程教育教学资源建设与运行研究[J].安徽农业科学.2019，（8）：12.
[3]应勇华.农民不再是一种身份 而是一种职业——安吉山区新农村建设与农村成人教育培训调研[J].中国农村教育.2019，（7）：5.
[4]中国共产党农村工作条例[M].北京：中国农业出版社，2019.
[5]李冕.新型职业农民教育的远程教育培养模式研究[J].吉林广播电视大学学报，2019，（7）：15.
[6]陈建民.用远程教育方式培养现代职业农民的思考与实践[J].湖南广播电视大学学报，2017，（12）：25.
（责任编辑：高 静）
The Dilemma and Countermeasures of Promoting Distance
Education for Peasant in the New Era
——Take Anhui Province as an Example
Hu Benchun
Abstract：It is of great significance to promote the distance education of farmers in the new era，which is not only the need to improve the grass-roots governance system，but also the need to improve the scientific and cultural literacy of farmers.Anhui Province has accumulated some experience in promoting farmers' distance education，including the introduction of rules and regulations，the establishment of a suitable learning platform，and the focus on the reform of teaching concepts.However，in the face of the new era，new situations and requirements，farmers' distance education also faces some difficulties.To this end，this paper puts forward the following countermeasures：pay attention to publicity and education，form the correct cognitive concept;establish the concept of collaborative development，improve the promotion effect;optimize the supply system of learning resources;strengthen the faculty，enhance the faculty's joint efforts;formulate development plans，implement the main responsibility;establish the corresponding assessment and incentive mechanism;improve the participation efficiency of social forces.
Key words：distance education for farmers;construction of teaching staff;incentive mechanism;coordinated development
关 键 词：农民远程教育;师资队伍建设;激励机制;协同发展
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2020）05-0080-10
收稿日期：2020-02-03
作者简介：胡本春（1982—），男，安徽金寨人，中共马鞍山市委党校管理学副教授，硕士，研究方向为公共管理。
基金项目：本文系国家开放大学2018年度一般课题“新时代安徽农民远程教育面临的困境及对策研究”的阶段性成果，项目编号：G18G1833Y。
农业农村农民问题是我国经济社会发展的一个根本性、基础性问题。随着科学技术的不断发展，我国利用现代远程教育手段对农民开展科技培训、实用技术培训，克服了因地域差距和设备不足给农民学习带来的障碍，丰富了农民的学习内容。新时代，推进农民远程教育，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，针对农民远程教育面临的困境精准施策，补齐短板，以进一步提升农民的综合素养。
一、新时代推进农民远程教育的必要性
（一）完善基层治理体系的需要
实践表明，基层治理是国家治理的根基，只有基层稳定有序，中国特色社会主义事业的高楼大厦才能更加坚如磐石。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系与过去的管理体系有较大区别，治理体系强调多元共治，治理主体包括政府、市场、社会组织、公众等。基层治理特别是农村社会治理需要发挥农民的积极性、创造性，但农民综合能力较低是基层治理的短板之一。面对基层治理体系的新变化新要求，需要大力发展农民远程教育。通过持续有效的农民远程教育培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍，对于完善基层治理体系和提升农民科学文化素养具有重要意义。利用农民现代远程教育中心、中国农村远程教育网等及时有效地向农民宣传党的路线、方针、政策，通过学习，能够使广大农民不断提高政治觉悟和政治素养，提升对党的路线、方针、政策的理解能力，进而更好地发挥在基层治理中的作用。
（二）提升农民科学文化素养的需要
进入21世纪以来，各种新知识、新思想、新技术层出不穷。只有学习先进技术，不断提高自身的文化层次，提升科学文化素养，才能进一步增强生活本领。[1]实践证明，在农村大力推进农民远程教育，可以有效提升农民学习的便利性、快捷性，极大地丰富农民的学习内容，是满足农民日益增长的精神文化需求和提升农民科学文化素养的最有效最实用的方式。远程教育内容既包括政治、历史等人文知识，也包括农业、医学、工学等知识。通过远程教育，能够让农民学到实实在在的农业种植技术，比如农作物病虫害防治、土地施肥、水果栽培以及日常生产生活中急救、养生等方面的知识和技能。广大农民通过远程教育，能够掌握先进的科学文化知识和技术，通过观看丰富多彩的文化娱乐节目可以满足精神需求，陶冶情操。所以，大力推进远程教育是新时代提升农民科学文化素养的重要手段。
二、新时代安徽省推进农民远程教育采取的举措
（一）出台规章制度，为推进农民远程教育提供制度保障
安徽省是农业大省，农业人口较多。目前，安徽省每个地市下辖县（区）都有大量的农业人口，特别是皖北、皖南、皖西地区都以农业为主导产业，农业人口数量占该地区总人口的70%。如皖北靠近北方，地多人多，仅阜阳市就有1000万人口，其下辖的阜阳市临泉县有200多万人口，而宿州市埇桥区有180多万人口，多以农业人口为主，农民文化层次较低;皖东靠近长江两岸，以平原丘陵为主，具有重视教育的优良传统，农民文化层次普遍较高。为了确保农民远程教育有序推进，安徽省委省政府通过出台一系列规章制度保障农民远程教育的顺利开展，逐步实现了远程教育教学的系统化、规范化，增强了农民学习动力，实现了学习效果的稳步提升，开创了农民远程教育的新局面。安徽省在2017年、2018年、2019年的《政府工作报告》中都明确提出坚持农业农村优先发展战略。如安徽省教育厅、省总工会、省农委、省科技厅等联合下发的《安徽省教育厅 安徽省总工会关于印发〈农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案〉的通知》（皖教高[2016]7号）以及《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》（皖农[2017]7号）也明确提出要着力办好农民远程教育，要求各有关单位严格按照文件要求层层落实、稳步推进，要善于把握农民学习动态，了解农民学习愿望，补齐农民学习短板，抓住主要问题精准施策，多措并举，使农民远程教育取得实效。
（二）统筹谋划，搭建适宜的学习平台
在信息时代，学习资源非常丰富，对于农民这一特殊群体来说，政府发挥职能的关键是针对农民学习特点，搭建适宜的学习平台，提供适合农民的学习资源，创造便捷的学习条件，最大限度地满足农民学习需求。安徽省下辖的每个市都有一所高等院校和高等职业技术学校，每个县都有一所中等职业技术学校，无论是高等院校还是职业技术学校，都是开展农民远程教育的宝贵资源。安徽省委省政府积极发挥政府职能，统筹谋划，整合师资力量，优化学习内容。通过整合全省各地市高校、职业技术学校的学习资源，建立了农民远程教育师资库，搭建了全省农民远程教育学习平台。通过对平台上的学习资源进行分类管理，为农民提供了较有针对性的学习资源。安徽省农委、省科协、省广播电台、省广播电视大学合办的安徽农民科技教育培训网（http：//www.ahngx.net/a/gztz/）、安徽继续教育在线（http：//www.ahjxjy.cn/portal/）等网站充分考虑农民的实际情况，通过创新学习环节、简化学习程序，以最简便的方式让农民利用网络进行学习。如农民“一站式”学习平台，农民通过一个账号和密码就能快速进入该平台，并根据对应的板块获得所需要的学习内容。安徽广播电台和安徽移动、电信等部门紧密合作，积极发挥广播電视和通信的功能。各部门按照上级安排和农民需求，在合适的时间通过广播电视播放适宜的课程供农民学习。每到农忙种植收获季节，移动电信部门即编发系列农学小知识通过短信方式发送给农民。针对一些有困难的农民，移动通信部门还减免了相关费用。基层政府针对农民的特点也提供了适合农民学习的远程教育资源，如马鞍山市当涂县乡镇农业、教育、科技等部门利用网络搭建学习平台，推送“乡村夜话”栏目，向农民普及推广先进的科技文化知识，这样，既不占用农民白天农忙时间，又能满足农民多样的学习需求。另外，安徽省各级政府还积极做好远程学习资源的基础保障工作，目前4G网络设施已经实现了全覆盖，正在加快推进5G网络铺设。每个村委会都建立了电子阅览室、网络学习室等，还安排专门人员负责网络学习室的日常管理维护，帮助农民掌握基本的上网技能。 （三）注重教学理念变革，提升农民远程教育效果
农民远程教育与其他教育类型一样，都由教师和学员（学生）构成。其他教育类型主要以教师在课堂讲授、学员在课堂听课为主，而农民远程教育是教师通过网络传输的方式把所讲授的内容传递到网络、电视上供农民学习。很多專家老师都将预先录制好的课程传递到网络上，农民通过网络可以观看视频讲座;通过广播电视可以播放教学内容，坐在广播电视收音机前可以听课。[2]新时代，农民远程教育要考虑农民学习精细化的特点，注重教学理念变革，激发农民学习的主动性和内生动力。为此，安徽省在农民远程教育方面倡导以自学为主，创造条件鼓励农民与教师开展互动式学习。如安徽农民科技教育培训网、安徽继续教育在线等平台上有近千名专家老师，农民通过网络可以与专家老师在线互动。从农民角度看，农民带着问题学，专家老师带着问题授课，既增强了农民学习的积极性，又及时化解了农民在学习过程中遇到的疑惑;从专家老师角度看，既能掌握农民学习状况，找准教学盲点，也能通过与农民互动交流实现教学相长。
三、安徽省推进农民远程教育面临的困境
安徽省作为改革开放的发源地，在推进农民远程教育方面做了大量工作，使农民远程教育收到明显成效，农民综合素养得到了较大提升，农民的精神面貌得到了较大改善，促进了农业的高质量发展。但受各种因素影响，安徽省农民远程教育也面临一些困境。
（一）少数农民对远程教育认知不足
当前，安徽省少数农民对远程教育在认知上存在误区，没有树立正确的理念。课题组在安徽省阜阳、宿州、六安、宣城、马鞍山等地走访调研得知，少数农民对于远程教育的内涵、方式、类别以及新时代开展远程教育的重要性缺乏认识;有些农民小农意识根深蒂固，对远程教育不关注、不重视，只关心自己的“一亩三分地”，缺乏开放视野和终身学习理念。[3]一些农民认为平时农活很忙没有时间和精力来学习，学习会影响其劳动挣钱;有些农民对远程教育的价值认知不足，没有意识到远程教育是提升自己综合素养的最有效方式。另外，有些农民自我约束力较差，当物质条件改善后，农闲时往往将打麻将、打扑克作为休闲娱乐方式，不愿意把时间和精力用在学习上。
（二）有些领导干部对农民远程教育重视程度不够，工作方式比较单一
实践证明，推进农民远程教育成功与否与各级政府的重视程度息息相关，特别是在一些偏远山区，尤其需要政府加大推进力度，但由于少数领导干部对农民远程教育的重要性缺乏认识，关注度不够，导致农民远程教育在一些地方推进较慢。
⒈对农民远程教育的重要性缺乏认识。与其他教育类型相比，农民远程教育没有受到足够重视。有的领导干部缺乏协调发展思维，看问题、办事情视野狭隘，只重视义务教育、高等教育、职业教育，认为远程教育是花钱不出政绩的事情;有的领导干部对农民远程教育的内涵把握不透，意识不到推进农民远程教育是一项提升农民综合素养、增强地区软实力和竞争力的重要方式;有的领导干部只注重经济发展，忽视农民远程教育，认为经济发展、农民增收就实现了工作目标，忽视了农民增收不仅要依靠经济发展，还要依靠持续的教育。
⒉工作方式比较单一。少数领导干部对于农民远程教育只是象征性地抓一抓，不愿意创新工作方式、优化服务平台、提升服务效果。有的领导干部习惯采用传统的方式抓工作，比如下发文件、发放资料等，在有些县（区）教育、农委、科技等部门的网站上只能看到一些简单的缺乏可操作性的文件，缺少根据农民学习特点搭建的实用有效的网络学习平台，也没有根据本地农民学习实际采取有针对性的措施。
（三）远程教育内容的地域性和针对性不强
⒈地域性学习内容较少。农民远程教育应该是学习内容丰富，覆盖面广，能满足各地农民学习需求的综合体系，特别是安徽省下辖16个地市，因而农民学习需求更加多样。如皖北以农业为主，农民受农耕文化影响较大;皖东具有一定的工业基础，农民受现代工业文明影响较大。所以，农民远程教育内容一定要与农民居住地相结合，开发一些具有地域特色的学习内容，才能满足各地农民的学习需求。但目前安徽省农民远程教育提供的地域性学习内容较少。
⒉针对性不强。随着经济社会的不断发展，农民之间也会随着物质条件的改变分为不同的层次，而每一层次的需求都是有差异的，这就应当考虑农民需求的多样性，有针对性地施策。当前，安徽省一些地方的农民远程教育内容配置不够科学合理，比较单一笼统。在基层调研时有些农民反映，乡镇政府、村委会经常发放一些学习材料，家里的学习书籍、电子光盘很多，但这些材料、书籍、光盘针对性不强，农民不想看也不爱看。
（四）师资队伍结构有待完善
⒈专职教师力量薄弱。当前，安徽省从事农民远程教育的教师多以兼职为主，实力较强，数量较多，而从事农民远程教育的专职教师专业门类较窄，数量较少，师资力量相对薄弱。如安徽省六安市金寨县有60万人口，农业人口近45万，但专职从事农民远程教育的教师只有35人，均为大专学历，主要学科以种植类、生物类为主。由此可见，无论是师资数量、师资力量还是学科门类都难以满足农民远程教育的需求。
⒉地域型的师资队伍较为缺乏。地域型的师资队伍是农民远程教育师资队伍的重要组成部分，打造具有地域特色的远程教育师资队伍，能够使农民远程教育收到事半功倍的效果，这既是远程教育长期发展的需要，也是持续推进农民终身学习的必然要求。但有些地方政府存在狭隘的教育观念，不关注当地远程教育师资队伍建设，没有培养土生土长、了解基层实际的远程教育师资队伍。发展农民远程教育一味地借助外地的师资力量，与当地农民联系不紧密，对当地实际不了解。
⒊专兼职教师队伍没有发挥合力。远程教育师资队伍是由专兼职教师构成的，专兼职教师在农民远程教育领域各有所长。其中，兼职教师以大专院校、科研院所教师为主，学历普遍较高，理论知识丰富;专职教师以中专技校、农校教师以及基层农技部门人员为主，相对来说学历较低，但基层实践经验丰富，对农民学习动态也比较了解。由于二者缺乏必要的互动交流机制，因而没有发挥合力。 （五）管理主体和管理制度存在问题
⒈管理主体不明确。大力发展农民远程教育，需要具体部门负责此项工作，但安徽省一些市、县（区）、乡镇政府在管理主体上不够明确。有的地方没有具体部门负责该项工作;有的地方虽然有负责部门，但管理上比较松散，管理部门之间界限不清，管理方式被动单一;有的地方存在多头管理现象，一旦遇到问题就相互扯皮、推诿，比如教育部门管一些，农业部门管一些，科技、广电以及宣传部门也涉及一些，多头管理必然会出现管理主体不明确、责权不清等问题。
⒉管理制度不健全。农民远程教育在各省级层面都有具体的制度规范，但安徽省的少数市、县（区）政府对制度规范不重视，贯彻落实不到位，工作推进乏力，缺少系统性远程教育发展规划。有的地方没有按照具体的制度规范落实此项工作，如只是将农民远程教育列入农业部门年度工作计划中，但怎样开展此项工作，开展得如何，群众的满意度如何，下一步如何推进，这一系列问题都没有通过制度规范加以解决。
（六）缺乏必要的考核激励机制
⒈缺乏必要的考核机制。安徽省的一些基层政府工作人员认为抓农民远程教育成效如何与年度考核关系不大，因而没有将农民远程教育与义务教育、高等教育、职业教育一道纳入年度重要工作中。由于缺乏必要的考核机制，使得少数基层政府推进农民远程教育的主动性、创新性不足。
⒉缺乏激励机制。一方面，缺乏必要的激励机制引导农民重视远程教育;另一方面，农民远程教育师资队伍建设也缺乏必要的激励机制。与义务教育、高等教育、职业教育教师相比，农民远程教育教师普遍感到不受重视，社会荣誉感、社会认可度较低。如在个人发展空间、社会关注度、福利待遇、职称评聘等方面没有义务教育教师、高等院校教师、职业教育教师的发展空间大，也没有较高的社会认可度，导致大多数年轻教师对从事农民远程教育缺乏热情。
（七）社会力量参与度较低
农民远程教育是一项民生工程，也是一项实实在在需要政府财政投入的事业，但政府的力量是有限的。由于基层事务繁多，基层政府很难有足够的精力投入到农民远程教育，这就需要动员社会力量参与其中。社会力量是办好农民远程教育的重要辅助力量，但当前社会力量参与农民远程教育仍存在一些制约因素。
目前，安徽省各地尚未营造良好的舆论氛围并制定相应的措施鼓励和引导社会力量积极参与农民远程教育，即使有社会力量参与，大多也都是自发性的，并且只限于提供一些书籍、光盘等学习资料，缺乏更深层次的参与;同时，各地也没有出台相关的文件和制度引导社会力量积极参与农民远程教育。
四、新时代安徽省推进农民远程教育的对策
（一）注重宣传教育，形成正确的认知理念
在推进农民远程教育方面，无论是推进者、参与者还是接受者都要解放思想，转变观念，用开放的思维和积极的态度对待此项工作。
⒈加大宣传力度，提升宣传实效。近年来，随着广播电视“村村通”工程的实施，安徽省绝大部分乡村都实现了广播有线电视网络全覆盖，这为新时代推进农民远程教育创造了良好的外部条件。因此，相关政府部门要做好宣传工作，通过举办专题讲座、建立网格学习单元等方式提升农民的学习效果。利用网络资源大力宣传远程教育的重要性，把农民远程教育与脱贫攻坚、全面建成小康社会和当地乡村振兴发展结合起来，这样，既能使各级政府高度重视远程教育，又能使广大农民意识到学习的使命感、荣誉感。
⒉形成正确的认知理念。农民作为受教育的主体，政府相关部门要引导其端正学习态度，在思想上行动上高度重视远程教育，化被动为主动，从“要我学”变为“我要学”。深刻认识农民远程教育的价值，意识到农民远程教育是提升自我能力的重要途径。要创造条件激发农民学习的积极性和主动性，让少数不学习的农民意识到没有文化的危机感和紧迫感，在内心深处激发农民学习潜能。广大农民要树立开放性思维，破除陈旧观念的束缚，克服小农意识，善于利用远程教育提供的学习资源汲取营养，增强自身的综合能力。树立终身学习意识，做到与时代同成长，与社会同进步。
（二）树立协同发展理念，提升推进效果
各级政府的大力支持是推进农民远程教育的关键。合肥、芜湖、马鞍山等地的综合实力较强，政府对农民远程教育的关注度和支持度较高，农民远程教育发展较快。相对而言，在经济发展较为落后的地区，政府对农民远程教育推进速度较慢。2019年8月实施的《中国共产党农村工作条例》提出要坚持党对农村工作的全面領导，同时提出要发挥科技教育对农业农村发展的引领作用，[4]这为新时代推进农民远程教育指明了方向。
⒈树立协同发展理念。纵观各地发展实际，农民综合素养较低是制约一个地区可持续发展的因素之一。农民素养得到提升，党群干群关系融洽，农村社会发展的难题就会迎刃而解，脱贫攻坚、全面建成小康社会就能够取得实效。首先，通过抓农民远程教育提升农民素养，增强农民对党的路线、方针、政策特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、领会和理解能力，鼓励他们争做学习型农民。其次，对农民远程教育给予实实在在的财力、物力、人力支持。各级政府要意识到抓农民远程教育是新时代实现乡村振兴、增强地区竞争力的关键所在，因此，要在人、财、物方面对农民远程教育有一定的倾斜。再次，要把农民远程教育与义务教育、高等教育、职业教育同等对待，做到均衡发展。最后，基层政府要把农民远程教育作为完善基层治理体系、推进基层治理现代化的重要抓手，转变观念，健全相关制度，通过制定实施细则加以推进。
⒉提升推进效果。“互联网+教育”是农民远程教育发展的新趋势，各级政府要利用现代科技的巨大优势，进一步提升农民学习的便捷性和实效性。首先，宣传推广新软件、新平台。现代科技日新月异，很多新软件、新平台对于农民来说都很新奇，为此，政府相关部门要定期举办专题讲座，利用村委会的农民活动室、农民远程教育中心等邀请专业技术人员定期向农民宣传推广远程教育新平台、新软件。其次，有针对性地划分网格学习单元。安徽省农民具有大杂居、小聚居的居住特点，对此，应按照化整为零的原则划分网格学习单元，利用学习软件的功能，比如在乡镇以村为单位建立QQ群、微信群等，在每个网格单元选派优秀教师或者志愿者担任学习召集人，负责网格单元内农民的日常学习管理服务工作。再次，及时掌握农民学习动态。网格学习单元召集人应及时发布学习内容，与农民开展互动交流，定期收集农民在学习中遇到的问题并及早解决，以提升农民学习效果。 （三）优化学习资源供给体系
一切从实际出发，是推进农民远程教育应遵循的原则。安徽省各地区差异性较大，因而要考虑农民的生活习惯、语言特性以及需求差异等，适度开发具有当地传统文化和地域特色的农民远程教育学习内容。
⒈开发具有地域性特点的学习内容。一是根据农民居住特点开发学习内容。比如以金寨县为基础开发红色经典课程，以凤阳小岗村为基础开发大包干、改革创新等系列课程，以皖南山区为特色开发徽州文化课程。二是根据农民需求特点开发学习内容。比如通过案例解读增强农民对法制的敬畏感，通过当地优秀学子取得的成就提升农民尊重知识的认同感，通过当地特色文化节目展播增强农民的地域归属感。
⒉分类供给学习资源并加强监管。一是建立学习资源动态调整机制。相关部门要根据时代变化与农民需求，对农民喜欢什么内容，不喜欢什么内容，哪些知识农民不感兴趣，哪些知识是农民最需要的，及时进行调整更新。比如乡镇要按照各个村委会划定农民网格学习小组。网格学习小组负责掌握农民的学习动态，及时向上级政府反映农民学习状况，宣传典型事迹，纠正不良学习倾向。二是建立学习资源分类供给机制。农民之间因文化层次的不同导致对学习资源的需求也不尽相同，为此，要根据农民的个体需求建立学习资源分类供给机制，按照地域、文化层次、兴趣爱好进行分类管理，每一类别都要提供相应的学习资源。三是建立监管机制。据调查，农民的学习资源总体上比较丰富，有些是政府免费提供的，有些是农民自己在网络下载的，有些是农民自己购买的，有些是社会教育机构提供的。对于农民接触到的学习资源，要建立监管机制，加大监管力度，如有些境外势力和不法分子利用网络对农民宣传一些违法信息，有关部门要加强防范并坚决予以制止。
（四）强化师资力量，增强师资队伍合力
⒈增加专职师资力量。目前，安徽省各地农民远程教育的专职师资力量较为薄弱。为了满足农民远程教育发展的需要，必须增加农民远程教育专职师资力量。各地人事部门和教育部門要扩大农民远程教育师资招聘数量，争取每年都引进一批农民远程教育专职教师，利用互联网平台培养一批农民远程教育专职教师，创造条件建立一支有志于从事农民远程教育的专职师资队伍。
⒉打造具有地域性特点的师资队伍。着力打造一支土生土长的农民远程教育师资队伍，既是乡村振兴的需要，也是农民远程教育持续发展的当务之急。[5]相关部门要利用当地的优质师资队伍，打造一支了解当地农民实际的远程教育师资队伍，比如当地一些职业技术能手、技术带头人、退休党政机关工作人员等都是农民远程教育师资力量的重要补充，其不仅实践经验丰富，理论水平较高，在某些领域具有特长，且在当地影响力较大，对农民的影响带动作用较强，善于把先进的科学文化知识以当地农民乐于接受的方式传授给农民。这既能够调动农民学习积极性，还能够以较少的投入获得较好的学习效果。
⒊增强师资队伍合力。目前，安徽省整合各地高校、技校师资队伍，建立了规模较大的师资库，涵盖门类较全，师资力量较为雄厚。在此基础上，还应尽快建立远程教育师资力量内外互通机制，以增强师资队伍合力。一是各地应成立专门的农民远程教育协调机构。该机构通过建立专兼职教师相互促进提升机制，协调解决专兼职教师师资合力不足的矛盾以及工作中遇到的实际问题。二是搭建适宜的交流互动平台，为专兼职教师相互促进、相互学习提供条件。大专院校的兼职教师向基层专职教师了解教学情况，基层专职教师也要抓住机遇，主动向大专院校兼职教师学习请教，做到教师之间相互促进。三是做到专兼职教师与农民教学相长。专兼职教师要了解农民所需所想，及时解决农民在学习中遇到的问题，以农民为师，向农民学习，从而掌握第一手教学科研资料。换言之，只有到基层一线学习，带着问题走访调研，才能把最适合农民的学习内容通过远程教育展现出来。
（五）制定发展规划，落实主体责任
⒈制定系统性发展规划。推进农民远程教育，必须依靠政府部门制定系统性发展规划，步步落实，久久为功。一是省、市、县（区）、乡镇逐级制定系统性农民远程教育发展规划。省级发展规划发挥宏观统领作用，市、县（区）、乡镇级规划要具体细化，包括学习目标、任务、考核细则等，侧重可操作性。二是发展规划要明确责任部门和牵头单位，合理划分权责，避免多头管理。三是各级政府要把农民远程教育规划列入年度教育发展规划，使农民远程教育与其他教育类型同等对待。
⒉落实主体责任。各级政府要出台规章制度，制定权责清单，依靠政府力量进行系统性推动，确保农民远程教育规范化、制度化、长效化。针对农民远程教育涉及到教育、农业、科技、宣传、广电以及乡镇政府等部门的现实，及时成立农民远程教育工作指导小组，该指导小组包括农业、教育、科技、宣传、广电以及乡镇政府等部门。通常情况下，以农业农村局为农民远程教育的主管部门，为此，农业农村局要承担主体责任，结合各地农民实际，统筹谋划农民远程教育。其他相关部门要履行自身职责，出台相关制度，制定并落实农民远程教育具体实施办法，以保障农民远程教育在基层取得实效。
（六）建立相应的考核激励机制
⒈把农民远程教育作为各级政府年度考核内容。农民远程教育是衡量一个地区竞争力的重要指标，[6]在各级政府的年度考核中加入农民远程教育内容，能够体现一个地区的综合实力。如在市、县（区）、乡镇年度考核中纳入农民远程教育内容，以目标考核推动农民远程教育发展。另外，考核结果应层层上报并予以公开，把农民对远程教育的评价结果作为当地相关政府部门领导班子年度考核的依据之一。
⒉建立激励机制。由于大多数农民与外界接触较少，文化层次较低，导致农民的生活阅历和思考问题的方式相对来说比较单一。所以，建立适宜的激励机制可以有效调动农民学习的积极性。对于乐于学习、学习任务及时完成的农民要给予适当的奖励。同时，建立宣传推广机制，对于乐学上进的农民要在合适的平台给予宣传推广，创造条件让受到奖励的农民介绍学习经验和学习方法，通过激励机制提高农民对远程教育的重视程度。 ⒊制定相應的激励措施。大力发展农民远程教育需要一支爱岗敬业、任劳任怨、成熟稳定的师资队伍，所以，相关部门要制定激励措施，着力提升专兼职教师的积极性，为推进农民远程教育提供保障。一是建立财政补助机制。各级财政要拿出一定的资金用于农民远程教育师资队伍建设，定期开展有针对性的培训活动。二是制定相应的激励措施。从事农民远程教育是一项比较辛苦的工作，很多教师长期工作在基层一线却得不到社会的认可，为此，要对一些表现突出的教师给予物质和精神奖励，提高其社会认可度。同时，创造条件把从事农民远程教育的教学课程列入教师年度工作任务，把教师到基层一线走访调研、答疑解惑作为其年度考核、职称评聘、评先评优的依据之一。
（七）提升社会力量参与效能
新时代，积极发挥社会力量的作用是农民远程教育大发展大繁荣的重要举措，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的基本要求。
⒈营造良好的舆论氛围。各级政府要鼓励引导社会力量积极参与农民远程教育，鼓励有实力、有条件的企业参与到农民远程教育之中，树立典型，加大宣传力度，增强其参与农民远程教育的荣誉感和使命感。
⒉拓宽参与渠道。各级政府特别是基层政府要适时出台相关的规章制度，通过有效的制度规范明确社会力量的角色定位，为社会力量参与农民远程教育拓宽渠道。如社会力量既可以参与到学习设备、课程、场地的购买、维护、建设等硬件设施中，也可以参与到提供优质的师资、培训合格的师资队伍等软件设施中，这些都能够对推进农民远程教育提供助益。另外，各级政府还要把企业对农民远程教育的贡献作为其体现社会责任感的重要形式，在税费等方面给予减免，以激发其参与农民远程教育的积极性，提升参与效能。
【参考文献】
[1]王晓丹，侯怀银.中国成人教育学学科建设四十年：历程、进展和展望[J].中国成人教育，2019，（19）：32.
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[3]应勇华.农民不再是一种身份 而是一种职业——安吉山区新农村建设与农村成人教育培训调研[J].中国农村教育.2019，（7）：5.
[4]中国共产党农村工作条例[M].北京：中国农业出版社，2019.
[5]李冕.新型职业农民教育的远程教育培养模式研究[J].吉林广播电视大学学报，2019，（7）：15.
[6]陈建民.用远程教育方式培养现代职业农民的思考与实践[J].湖南广播电视大学学报，2017，（12）：25.
（责任编辑：高 静）
The Dilemma and Countermeasures of Promoting Distance
Education for Peasant in the New Era
——Take Anhui Province as an Example
Hu Benchun
Abstract：It is of great significance to promote the distance education of farmers in the new era，which is not only the need to improve the grass-roots governance system，but also the need to improve the scientific and cultural literacy of farmers.Anhui Province has accumulated some experience in promoting farmers' distance education，including the introduction of rules and regulations，the establishment of a suitable learning platform，and the focus on the reform of teaching concepts.However，in the face of the new era，new situations and requirements，farmers' distance education also faces some difficulties.To this end，this paper puts forward the following countermeasures：pay attention to publicity and education，form the correct cognitive concept;establish the concept of collaborative development，improve the promotion effect;optimize the supply system of learning resources;strengthen the faculty，enhance the faculty's joint efforts;formulate development plans，implement the main responsibility;establish the corresponding assessment and incentive mechanism;improve the participation efficiency of social forces.
Key words：distance education for farmers;construction of teaching staff;incentive mechanism;coordinated development