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【摘 要】城市对我国而言，是各行政区划层级经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，也是展现和彰显地域地方形象与精神的窗口与“地标”。本文在系统梳理城市管理的基础上，深入分析了湘阴城市管理方面存在的四个不足（站位不高，重建设轻管理；养成不够，有倡导未抓实；体制不顺，多条块不集中；严常不够，紧一阵松一段四个方面），并且借鉴国内外城市管理的先进做法，提出了湘阴县城市管理的几点建议：一是坚持规划引领，科学谋城；二是坚持市民主体，素养立城；三是坚持改革驱动，严管靓城，为县城管理转型提质提供建议和参考。
【关键词】城市管理；湘阴县；对策建议
【中图分类号】D261.41 【文献标识码】A 【文章编号】1671-1270（2017）36-0013-03
一、城市管理的基本概述
（一）城市管理的基本概念
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。城市管理有广义和狭义之分。前者是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。本文所论述的主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
（二）城市管理的理论基础
新公共管理理论是促进城市体制管理创新的基石。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理等。有助于城市管理体制创新。
（三）城市管理的重大意义
1.城市管理是维系城市发展的根本保障。就城市而言，水、电、气、电话、公交、垃圾清运等要素保障须臾不可离，一旦某环节特别断电、无水、停气，就可能出现“死城”问题，加之生活水平的提高，人民群众的各种需求也在不断增多，提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。城市管理关乎区域发展。城市是地方的“颜面”，乱糟糟、脏兮兮等城市乱象直接影响外来客商投资信心，投资兴业的洼地难以形成。
2.城市管理是打造幸福家园的价值取向。人民群众对城市的向往，主要是享有整洁优美的生活环境、快速便捷的交通出行、完备齐全的基础设施、安定有序的社会生活、优质就近的公共资源，所有一切与城市管理息息相关。城市管理的提升，有助于变“以管为本”为“以服务为本”，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式，让城市宜居、宜业、宜教、宜智、宜养、宜游，让市民群众生活更幸福更美好。
二、湘阴县城市管理的现状分析
（一）基本概况
湘阴县城位于文星镇，始建于1951年8月，原名城关镇，1995年撤区并乡时，因城内古迹文星塔而改名为文星镇。县城规划面积139.7平方公里，建成区面积30平方公里，辖19个社区，12.14万人。
县城管理主要由县规划局、住建局、环保局、市场和技术监督管理局、交警大队、县卫计局、商务粮食局下属市场管理中心等部门和文星镇承担。县规划局城市管理主要职责为贯彻执行上级关于城乡规划的法律、规章、方针、政策，拟订全县城乡规划、城市总规、详规、分区规划等编制、报批和实施；住建局是县城管理主要职能部门，下设城管大队、环卫中心、公用事业局、园林绿化中心、燃气管理站、户外广告办、建管站、执法大队、质安站、城建档案馆、自来水公司、设计院等二级机构，履行城市市容秩序、环境卫生、户外广告、园林绿化、公用事业、城市供水供气管理等职责；县环保局城市管理主要职责是对大气、水体、噪声、固体废物、土壤和光、恶臭以及机动车等的污染防治和生态环境保护进行监督和管理；縣市场和技术监督管理局城市管理主要职责是依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的食品安全监督管理，推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置，承担保健食品、化妆品市场监督管理职责；县卫计局城市管理主要职责是负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作，组织和指导全县突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援；县市场管理中心城市管理主要职责是负责城市农贸市场建设、管理和服务，牵头协调整顿和规范市场经济秩序；文星镇负责社区及背街小巷环境卫生整治，硬化、绿化、美化等工作。县城管理形成了两级政府、条块结合的管理格局。
（二）存在的问题
1.站位不高，重建设轻管理
主要对城市的定位不准不清，对城市发展客观规律认识不深不透，指导思想上重建设轻管理、重外延轻内涵，注重追求规模扩张，努力打造城市门面的同时，忽视了城市管理，导致城市管理步伐跟不上城市开发建设的步伐。
2.养成不够，有倡导未抓实
市民是城市的主人，也是城市的灵魂，一个城市的发展和现代化，要求市民文明素养同步跟进，否则不管它建筑多美、设施多先进，也难称现代文明城市。湘阴在城市管理中，特别是自文明、卫生、园林县城创建以来，先后开展了“小手牵大手”、“文明创建·巾帼建功”、“文明言行”、“文明餐桌”、“文明交通”以及政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德“四德”等一系列主题教育活动，确实触动、影响和带动了市民群众远离脏乱差、追求洁净美，但重形式、造氛围的问题较为突出，抓践行、重监督做得不够，“高空抛物”、“隔窗乱扔”和前面行人丢、后面环卫扫等现象时有发生，劝导、制止不够，市民整体素质有待进一步提高。 3.体制不顺，多条块不集中
城市管理是系统工程，分城市设施和城市空间两大类，具体包括基础设施、园林绿化、城市面貌、城市环境、公共秩序等五个方面。目前，这些管理涉及住建、工商、市管等多个部门，甚至包括公安对城市治安的管理。同时，城市管理还涉及行政许可、行政处罚和行政强制，突出的问题是许可权和处罚的隔离，在处罚权里，涉及到城市管理的，又涉及多个部门。各个部门之间有交叉，又互相独立，容易出现谁都有职责管谁都不真管，形成死角和空档，很难真正做到部门间相互配合，问题也得不到真正解决。
4.严常不够，紧一阵松一段
当前，各大城市在城市管理上“常态化精细管理”、“最严城市管理”等口号叫得响亮，但往往“虎头蛇尾”松散收场。就湘阴而言，严格、常态化城市管理机制尚未真正建立的问题同样突出，一些城市管理的顽疾如不是到了非治不可，或主要领导有指示要求，基本上处于放任状态。同时，每当文明卫生县城迎接复查时，城市管理主要职能部门就草木皆兵、全员上阵，严抓重管，县城一下脱胎换面、焕然一新。检查一过，各类问题就死灰复燃、反弹回潮明显，不仅过度透支了城市管理成本、效益低下，而且还易引发市民反感，影响政府形象。
三、提升湘阴县城市管理的对策建议
（一）湘阴县城市管理的基本思路
湘阴县城市管理的指导思想：认真落实中央和省、市决策部署，全面贯彻五大发展理念，以“四个全面”战略布局为指引，以全面建成小康湘阴为总揽，以建设“左公故里、美好湘阴”为愿景，以“对标对接、融长发展”为战略，以“两核三带多点”为重点，强力推进“一二四行动”，领跑“十三五”、进军“省十强”，努力把湘阴打造成为岳阳次中心、省会卫星城。
湘阴县城市管理的基本原则：一是人性化原则，即坚持以人为本，科学合理规划，让人民群众生活更美好；二是数字化原则，即坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；三是法治化原则，即坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则。
（二）湘阴县城市管理的具体举措
1.坚持规划引领，科学谋城
（1）注重前瞻规划大手笔
在城市规划具体编制上，应坚持“新城新得现代、古城古得经典”原则，以现代理念、前瞻眼光、一流水准编制和完善城市概念性规划、总体规划和控制性详规，加快城市交通、地下管廊等专项规划修编，推进土地利用、环境保护、文化旅游等“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，明确城市建设用地增长边界，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、生态保护红线。
（2）突出规划审批严把关
遵循“适用、经济、绿色、美观”的城市建筑方针，突出重点区域和节点，抓住局部和细节，严格审批把关，注重科学统筹地上地下建设，先地下后地上，将地下综合管廊、海绵城市建设与道路交通工程同步规划、同步推进，力戒只顾当前、不管长远、无视效益的“烧钱”建设，确保城市建设不折腾、不反复、不落后。注重挖掘左宗棠、郭嵩焘等湘阴文化品牌，保护性开发老城老街老建筑等特色文化遗存，注重延续城市文脉，保存城市记忆，提升城市品位，彰显城市精神。
（3）坚持控建拆违铁手腕
城市规划制定和执行得怎么样，首先与领导干部的眼界、素質、政绩观等密切相关。作为一方决策者应带头树牢“规划即法”意识，坚持一张蓝图管到底，不搞换一届领导、改一次规划。注重强化规划刚性约束，严格规划执行，坚决实现先规划再建设、无规划禁建设，严格落实属地管理责任，铁腕推进控建拆违，切实维护规划权威性。
2.坚持市民主体，素养立城
（1）增强市民展厅意识
作为县级战略思考，必须从“人人参与、人人尽力、人人享有”的定位，通过政策、舆论、文化等手段，推动政府、社会、市民同心同向同行动，充分发挥政府无形之手、市场无形之手、市民勤劳之手，以共享引领共建、以共建推动共享，以共享引领共建、以共建推动共享，实现全体市民共建美好家园。
（2）创建文明社区楼栋
社区和楼栋是城市构成的细胞和基本单位，对于加强局部自治、化解矛盾纠纷、延伸管理服务、夯实文化阵地具有不可替代的特殊作用，用“郡县安、天下治”来形容或许不为过。开展文明社会楼栋活动，从表面看来是形式倡导，从实质分析是唤醒、感召和引领人的有效载体，能把人最基本、最持久、最深沉的感知和认同激活转化为行为。
（3）开展群众文体活动
市民素质高一分、城市形象美十分。群众性文体活动因寓教于文，寓教于乐的特殊形式，能让群众在健康向上、丰富多彩的精神文化生活中受到感染、熏陶，是提升思想道德情操、升华精神境界、涵养素质修养的生动课堂和重要途径。因此，湘阴要紧密结合管理中存在的突出现象和问题，鼓励各界文艺创作者、艺术贤能从现实找素材、拿新品、出力作、正导向，以生动、形象、感染、接地气的群众性表演方式感化人、陶冶人、教育人。
（4）依法有效惩戒监督
依法管城是推进法治湘阴的应有之义。当前湘阴首要的是借鉴学习外地城市管理的法律法规，特别是抓紧围绕即将出台的《湖南省城市综合管理条例》，健全完善一批城市规划、建设、管理方面切实管用的县域法规和规章，明晰作业标准，优化管理程序，量化评价考核，补上过来欠账，填补管理空白。同时，建立健全城市管理长效机制，加强执法队伍素质能力建设，自觉运用法治思维和法治方式治理城市，以法治城、严格管城，法令公开透明、执法严厉公正，促进城市执法标准化、管理标准化、公共服务标准化。
3.坚持改革驱动，严管靓城
（1）推进城市管理一体化
认真贯彻落实中央和湖南省关于城市管理执法改革的实施方案，按照权责一致原则，加快完成县城管局组建，构成权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理机制。同时，针对市场质量监督管理、交通、环保、交警、卫生等城市管理交叉、职能重叠等突出问题，应建立一个城市管理综合协调机构，或类似城市管理指挥中心的机构，由县创建办组建并归属于县政府下属市容环境卫生综合指挥中心，城市管理中出现的问题，汇集到此中心，由中心向具体分管部门派发处理，处理后也需向中心反馈，或起到了组织、协调、监督的作用，或能有效地协调各部门在城市管理方面形成合力。 （2）推进城市管理网格化
以社区为单位、以街区为网格、以楼栋为单元，科学划分管理网络。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头，对静态城市部件与动态城市事务进行定位分类管理服务，最终实现精细描述管理服务对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理服务问题。依托“平安城市”，加快推进智慧县域、数字城管建设，扩大覆盖网络、强化协同平台、融合前后平台，为城市管理提供精确、快速、高效、全方位、全天候、全过程的技术服务，最终解决“看得见的管不了”、“管得了的看不见”等问题。
（3）推进城市管理精细化
做好城市工作，三分建设、七分管理，城市管理工作永无止境。人民群众对城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务，做好城市管理和服务，必须彻底改变粗放型管理方式，寓管理于服务、寓服务于管理，重在精细、要在精细、成在精细。城市管理各部门须紧紧围绕人的“衣食住行、生老病死、安居乐业”全生命过程，坚持精益求精、细之又细，不断提升解决城不洁、路不通、灯不亮、水不净、道不畅、行不便、住不安等能力和水平，让市民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（4）推进城市管理常态化
一座城市，它不只是建筑物的集合，更是人的聚集。我们常说：“人上一百，形形色色。”正是这种特殊性和多样性，决定了城市管理是一项细致的工作，也是一项系统工程，更是一项持续工程。管好一座城市，既需要雷霆般的“大整治”，也需要有和风细雨式的耐心管理；既需要主管部门毕其功于一役，也需要众多部门、行业联手发力。湘阴在城市管理方面必须坚决破除“运动式”“突击式”等思维，建立城市管理周通报、月排队、季奖罚、年考核机制，常抓细管、严抓重管，坚决依法依规将“治超治限、治脏治乱、治噪治污”和乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等乱象整治进行到底，擦亮城市名片、提升县域形象。
【参考文献】
[1] 王勇，李广斌.中国城市群规划管理體制研究[M].南京：东南大学出版社，2014.
[2] 谭显明.转型期我国城市管理研究[D].湖南大学，2012.
[3] 张淑杰.城市经营理论与实践研究[D].2006.
【关键词】城市管理；湘阴县；对策建议
【中图分类号】D261.41 【文献标识码】A 【文章编号】1671-1270（2017）36-0013-03
一、城市管理的基本概述
（一）城市管理的基本概念
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。城市管理有广义和狭义之分。前者是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。本文所论述的主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
（二）城市管理的理论基础
新公共管理理论是促进城市体制管理创新的基石。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理等。有助于城市管理体制创新。
（三）城市管理的重大意义
1.城市管理是维系城市发展的根本保障。就城市而言，水、电、气、电话、公交、垃圾清运等要素保障须臾不可离，一旦某环节特别断电、无水、停气，就可能出现“死城”问题，加之生活水平的提高，人民群众的各种需求也在不断增多，提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。城市管理关乎区域发展。城市是地方的“颜面”，乱糟糟、脏兮兮等城市乱象直接影响外来客商投资信心，投资兴业的洼地难以形成。
2.城市管理是打造幸福家园的价值取向。人民群众对城市的向往，主要是享有整洁优美的生活环境、快速便捷的交通出行、完备齐全的基础设施、安定有序的社会生活、优质就近的公共资源，所有一切与城市管理息息相关。城市管理的提升，有助于变“以管为本”为“以服务为本”，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式，让城市宜居、宜业、宜教、宜智、宜养、宜游，让市民群众生活更幸福更美好。
二、湘阴县城市管理的现状分析
（一）基本概况
湘阴县城位于文星镇，始建于1951年8月，原名城关镇，1995年撤区并乡时，因城内古迹文星塔而改名为文星镇。县城规划面积139.7平方公里，建成区面积30平方公里，辖19个社区，12.14万人。
县城管理主要由县规划局、住建局、环保局、市场和技术监督管理局、交警大队、县卫计局、商务粮食局下属市场管理中心等部门和文星镇承担。县规划局城市管理主要职责为贯彻执行上级关于城乡规划的法律、规章、方针、政策，拟订全县城乡规划、城市总规、详规、分区规划等编制、报批和实施；住建局是县城管理主要职能部门，下设城管大队、环卫中心、公用事业局、园林绿化中心、燃气管理站、户外广告办、建管站、执法大队、质安站、城建档案馆、自来水公司、设计院等二级机构，履行城市市容秩序、环境卫生、户外广告、园林绿化、公用事业、城市供水供气管理等职责；县环保局城市管理主要职责是对大气、水体、噪声、固体废物、土壤和光、恶臭以及机动车等的污染防治和生态环境保护进行监督和管理；縣市场和技术监督管理局城市管理主要职责是依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的食品安全监督管理，推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置，承担保健食品、化妆品市场监督管理职责；县卫计局城市管理主要职责是负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作，组织和指导全县突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援；县市场管理中心城市管理主要职责是负责城市农贸市场建设、管理和服务，牵头协调整顿和规范市场经济秩序；文星镇负责社区及背街小巷环境卫生整治，硬化、绿化、美化等工作。县城管理形成了两级政府、条块结合的管理格局。
（二）存在的问题
1.站位不高，重建设轻管理
主要对城市的定位不准不清，对城市发展客观规律认识不深不透，指导思想上重建设轻管理、重外延轻内涵，注重追求规模扩张，努力打造城市门面的同时，忽视了城市管理，导致城市管理步伐跟不上城市开发建设的步伐。
2.养成不够，有倡导未抓实
市民是城市的主人，也是城市的灵魂，一个城市的发展和现代化，要求市民文明素养同步跟进，否则不管它建筑多美、设施多先进，也难称现代文明城市。湘阴在城市管理中，特别是自文明、卫生、园林县城创建以来，先后开展了“小手牵大手”、“文明创建·巾帼建功”、“文明言行”、“文明餐桌”、“文明交通”以及政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德“四德”等一系列主题教育活动，确实触动、影响和带动了市民群众远离脏乱差、追求洁净美，但重形式、造氛围的问题较为突出，抓践行、重监督做得不够，“高空抛物”、“隔窗乱扔”和前面行人丢、后面环卫扫等现象时有发生，劝导、制止不够，市民整体素质有待进一步提高。 3.体制不顺，多条块不集中
城市管理是系统工程，分城市设施和城市空间两大类，具体包括基础设施、园林绿化、城市面貌、城市环境、公共秩序等五个方面。目前，这些管理涉及住建、工商、市管等多个部门，甚至包括公安对城市治安的管理。同时，城市管理还涉及行政许可、行政处罚和行政强制，突出的问题是许可权和处罚的隔离，在处罚权里，涉及到城市管理的，又涉及多个部门。各个部门之间有交叉，又互相独立，容易出现谁都有职责管谁都不真管，形成死角和空档，很难真正做到部门间相互配合，问题也得不到真正解决。
4.严常不够，紧一阵松一段
当前，各大城市在城市管理上“常态化精细管理”、“最严城市管理”等口号叫得响亮，但往往“虎头蛇尾”松散收场。就湘阴而言，严格、常态化城市管理机制尚未真正建立的问题同样突出，一些城市管理的顽疾如不是到了非治不可，或主要领导有指示要求，基本上处于放任状态。同时，每当文明卫生县城迎接复查时，城市管理主要职能部门就草木皆兵、全员上阵，严抓重管，县城一下脱胎换面、焕然一新。检查一过，各类问题就死灰复燃、反弹回潮明显，不仅过度透支了城市管理成本、效益低下，而且还易引发市民反感，影响政府形象。
三、提升湘阴县城市管理的对策建议
（一）湘阴县城市管理的基本思路
湘阴县城市管理的指导思想：认真落实中央和省、市决策部署，全面贯彻五大发展理念，以“四个全面”战略布局为指引，以全面建成小康湘阴为总揽，以建设“左公故里、美好湘阴”为愿景，以“对标对接、融长发展”为战略，以“两核三带多点”为重点，强力推进“一二四行动”，领跑“十三五”、进军“省十强”，努力把湘阴打造成为岳阳次中心、省会卫星城。
湘阴县城市管理的基本原则：一是人性化原则，即坚持以人为本，科学合理规划，让人民群众生活更美好；二是数字化原则，即坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；三是法治化原则，即坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则。
（二）湘阴县城市管理的具体举措
1.坚持规划引领，科学谋城
（1）注重前瞻规划大手笔
在城市规划具体编制上，应坚持“新城新得现代、古城古得经典”原则，以现代理念、前瞻眼光、一流水准编制和完善城市概念性规划、总体规划和控制性详规，加快城市交通、地下管廊等专项规划修编，推进土地利用、环境保护、文化旅游等“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，明确城市建设用地增长边界，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、生态保护红线。
（2）突出规划审批严把关
遵循“适用、经济、绿色、美观”的城市建筑方针，突出重点区域和节点，抓住局部和细节，严格审批把关，注重科学统筹地上地下建设，先地下后地上，将地下综合管廊、海绵城市建设与道路交通工程同步规划、同步推进，力戒只顾当前、不管长远、无视效益的“烧钱”建设，确保城市建设不折腾、不反复、不落后。注重挖掘左宗棠、郭嵩焘等湘阴文化品牌，保护性开发老城老街老建筑等特色文化遗存，注重延续城市文脉，保存城市记忆，提升城市品位，彰显城市精神。
（3）坚持控建拆违铁手腕
城市规划制定和执行得怎么样，首先与领导干部的眼界、素質、政绩观等密切相关。作为一方决策者应带头树牢“规划即法”意识，坚持一张蓝图管到底，不搞换一届领导、改一次规划。注重强化规划刚性约束，严格规划执行，坚决实现先规划再建设、无规划禁建设，严格落实属地管理责任，铁腕推进控建拆违，切实维护规划权威性。
2.坚持市民主体，素养立城
（1）增强市民展厅意识
作为县级战略思考，必须从“人人参与、人人尽力、人人享有”的定位，通过政策、舆论、文化等手段，推动政府、社会、市民同心同向同行动，充分发挥政府无形之手、市场无形之手、市民勤劳之手，以共享引领共建、以共建推动共享，以共享引领共建、以共建推动共享，实现全体市民共建美好家园。
（2）创建文明社区楼栋
社区和楼栋是城市构成的细胞和基本单位，对于加强局部自治、化解矛盾纠纷、延伸管理服务、夯实文化阵地具有不可替代的特殊作用，用“郡县安、天下治”来形容或许不为过。开展文明社会楼栋活动，从表面看来是形式倡导，从实质分析是唤醒、感召和引领人的有效载体，能把人最基本、最持久、最深沉的感知和认同激活转化为行为。
（3）开展群众文体活动
市民素质高一分、城市形象美十分。群众性文体活动因寓教于文，寓教于乐的特殊形式，能让群众在健康向上、丰富多彩的精神文化生活中受到感染、熏陶，是提升思想道德情操、升华精神境界、涵养素质修养的生动课堂和重要途径。因此，湘阴要紧密结合管理中存在的突出现象和问题，鼓励各界文艺创作者、艺术贤能从现实找素材、拿新品、出力作、正导向，以生动、形象、感染、接地气的群众性表演方式感化人、陶冶人、教育人。
（4）依法有效惩戒监督
依法管城是推进法治湘阴的应有之义。当前湘阴首要的是借鉴学习外地城市管理的法律法规，特别是抓紧围绕即将出台的《湖南省城市综合管理条例》，健全完善一批城市规划、建设、管理方面切实管用的县域法规和规章，明晰作业标准，优化管理程序，量化评价考核，补上过来欠账，填补管理空白。同时，建立健全城市管理长效机制，加强执法队伍素质能力建设，自觉运用法治思维和法治方式治理城市，以法治城、严格管城，法令公开透明、执法严厉公正，促进城市执法标准化、管理标准化、公共服务标准化。
3.坚持改革驱动，严管靓城
（1）推进城市管理一体化
认真贯彻落实中央和湖南省关于城市管理执法改革的实施方案，按照权责一致原则，加快完成县城管局组建，构成权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理机制。同时，针对市场质量监督管理、交通、环保、交警、卫生等城市管理交叉、职能重叠等突出问题，应建立一个城市管理综合协调机构，或类似城市管理指挥中心的机构，由县创建办组建并归属于县政府下属市容环境卫生综合指挥中心，城市管理中出现的问题，汇集到此中心，由中心向具体分管部门派发处理，处理后也需向中心反馈，或起到了组织、协调、监督的作用，或能有效地协调各部门在城市管理方面形成合力。 （2）推进城市管理网格化
以社区为单位、以街区为网格、以楼栋为单元，科学划分管理网络。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头，对静态城市部件与动态城市事务进行定位分类管理服务，最终实现精细描述管理服务对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理服务问题。依托“平安城市”，加快推进智慧县域、数字城管建设，扩大覆盖网络、强化协同平台、融合前后平台，为城市管理提供精确、快速、高效、全方位、全天候、全过程的技术服务，最终解决“看得见的管不了”、“管得了的看不见”等问题。
（3）推进城市管理精细化
做好城市工作，三分建设、七分管理，城市管理工作永无止境。人民群众对城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务，做好城市管理和服务，必须彻底改变粗放型管理方式，寓管理于服务、寓服务于管理，重在精细、要在精细、成在精细。城市管理各部门须紧紧围绕人的“衣食住行、生老病死、安居乐业”全生命过程，坚持精益求精、细之又细，不断提升解决城不洁、路不通、灯不亮、水不净、道不畅、行不便、住不安等能力和水平，让市民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（4）推进城市管理常态化
一座城市，它不只是建筑物的集合，更是人的聚集。我们常说：“人上一百，形形色色。”正是这种特殊性和多样性，决定了城市管理是一项细致的工作，也是一项系统工程，更是一项持续工程。管好一座城市，既需要雷霆般的“大整治”，也需要有和风细雨式的耐心管理；既需要主管部门毕其功于一役，也需要众多部门、行业联手发力。湘阴在城市管理方面必须坚决破除“运动式”“突击式”等思维，建立城市管理周通报、月排队、季奖罚、年考核机制，常抓细管、严抓重管，坚决依法依规将“治超治限、治脏治乱、治噪治污”和乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等乱象整治进行到底，擦亮城市名片、提升县域形象。
【参考文献】
[1] 王勇，李广斌.中国城市群规划管理體制研究[M].南京：东南大学出版社，2014.
[2] 谭显明.转型期我国城市管理研究[D].湖南大学，2012.
[3] 张淑杰.城市经营理论与实践研究[D].2006.