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正当人们呼唤要重视和发展农村社会保障之时,学术界却出现了这样一种观点:认为农民“有土地就有保障”、“土地即保障”;发展农村社会保障在我国不但没有条件,也没有必要.就此,笔者发表一点拙见. (一)农民特有的土地保障功能正在弱化,失业风险产生并加剧其成因有三: 一是耕地渐少,大部分农业劳动力的大部分时间处于闲置状态,并难