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“一号文件”第23条是“推进城镇化发展的制度创新”。大力发展中小城市与城镇,使农村经济变成“双轮驱动”,即新农村建设与城镇化,是我国“三农”政策的重要战略转移。如何放宽户籍制度限制,推进城镇化改革,是今年“一号文件”的最大亮点之一。此外,2010年“一号文件”还首次提出了“新生代农民工”的概念。