论文部分内容阅读
【摘要】 会计工作是搞好财政工作的前提，会计队伍建设是财政工作的重要组成部分。本文从建设高素质财政干部队伍和开拓会计管理工作新局面两个方面对侯马市财政会计工作情况进行了总结。文中提到的“以人格的力量影响人，以严谨的作风带动人，以旺盛的斗志激发人，以扎实的工作说服人”的队伍建设理念和“以人品为人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人”的做人风格，是侯马财政局致力会计队伍建设，打造特色文化品牌的基础。正是在这“八个以”的基础上，该局提出了树立“五大情怀”，打造“五正气”机关的新要求，将财政文化建设进一步引向了深入，同时也为会计管理工作的深入推进营造了良好的文化氛围，使会计管理工作朝着富有特色、不断创新的方向发展，以更好地服务经济建设，推动社会的和谐发展。
【关键词】 特色文化；八个以；会计管理
近年来，在侯马市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的关怀指导及侯马市各部门的密切配合下，我们充分发挥财政部门对全市会计队伍的管理和监督职能作用，积极服务于地方经济发展，各项工作均取得了辉煌成绩。2006年侯马市财政局被山西省财政厅授予“全省财政先进集体”、“会计信息先进单位”，2007年被临汾市授予“劳动模范集体”，连年被临汾市财政局评为财政工作一等奖，会计管理、会计信息先进集体，政风行风建设连续四年名列全市第一。
回顾近几年的会计管理工作，我们的主要做法和体会有以下几个方面：
一、建设特色文化，构筑思想基础，努力建设高素质财政干部队伍
人是一切工作成败的决定性因素。思想决定行动，素质决定效率。为此，我们始终把队伍建设放在各项工作的首位，紧紧抓在手上，落实在行动上。2004年年初，我任局长后，在队伍建设方面提出了“以人格的力量影响人，以严谨的作风带动人，以旺盛的斗志激发人，以扎实的工作说服人”的队伍建设理念和“以人品为人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人”的做人风格。
在市上汇报工作时，当领导们听到我提出的这八句话后，市委书记握着我的手说，这些话是你做人做事的写照，把它作为带队伍的理念非常好。这下更坚定了我的信心。
经过几年的实践，这“八个以”已成为侯马财政局局文化的标志。近年来，我们围绕这“八个以”特色文化建设做了大量富有成效的工作，把人格和人品作为衡量干部职工德行的前提，把树立正气和扎实工作作为核心，在心态和姿态上都进行引导并提出了具体的要求。真诚待人，宽厚处人是心态要求；严谨的作风，旺盛的斗志是姿态的要求。这“八个以”象我局做人做事的标杆，弘扬了正气，统一了思想，凝聚了人心。通过开展一系列的活动，营造了积极向上、奋力争先的良好氛围，提高了干部队伍的整体素质，也极大地促进了各项工作的深入开展。
在2004年初的财政工作会议上，在强调制度建设的同时，我要求以完善严明的纪律来保证各项工作的顺利完成，提出了“谁砸了财政局的牌子，我就端谁的饭碗”。当时，我们坚持以制度管人的原则，以健全完善局机关各项规章制度为总抓手，做到了软指标硬化、虚指标实化，各项工作考核细化、量化。2005年，我们以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，开展了创建学习型机关、学习型科室中心、学习型家庭活动。全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，经上级组织批准，将局党支部改组为党总支，成立了四个党支部，进一步健全了基层党组织，扩大了党务工作队伍，极大地调动了广大党员的工作积极性。党政工作有声有色地开展，得到了各级领导的肯定和好评。2007年9月份，市委又决定把财贸系统党委设在财政局，由我担任党委书记，这使财政局又升格为综合管理部门，管辖财贸口23个单位的党务工作。原临汾市委主要领导和我市主要领导对我局这一特色给予了充分肯定和高度评价。当时的临汾市委书记在听取了我们的汇报后，高兴地说:“如果全市各单位都能像侯马财政局这样的话，我们就放心了”。2006年，我们提出了“岗位成才、岗位建功立业”的爱岗敬业的理念，以提高整体素质为目标，注重复合型人才的培养，举办了电脑知识、公文写作、现代企业管理理念、现代礼仪知识等专题培训；在各基层窗口单位深入开展争创青年文明号活动，使我局在创建学习型、创新型机关上有了新的格局，在培育财政特色文化上有了新的突破。2007年3月份，在全市财税工作会议上，新的市委书记王醒安同志对财税干部讲到：“我到财政局调研，看到天红局长办公室墙上有几句话，深有感触。这几句话是‘以人品為人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人’。我想这是他本人为人处事的原则，也应该成为我们财税人员的基本要求。”在5月份召开的我市人大常委会上，王书记要求全市各行政事业单位学习借鉴我局“八个以”队伍建设理念和做人风格。他对刚刚换届当选的局长们说，你们到财政局看看天红局长是怎么带队伍的！2007年，我们进一步引深“八个以”局文化建设的内涵，提出了杜绝“三不作风”，树立“五大情怀”，打造“五正气”机关的新理念。即坚决杜绝“上进心不强、工作不主动、不负责任”的三不作风，树立“大胸襟、大度量、大公正、大智慧、大作为”的五大情怀，打造“讲团结的正气、讲敬业的正气、讲发展的正气、讲服务的正气、讲做人的正气”的五正气机关。组织召开了专题讲座，举办了全员百日大演讲活动等，演讲活动从9月至12月，历时3个多月，全局上下人人撰写演讲稿，先由科长、主任把关后交局办公室审稿，当时成立了审核组，由3个人专门对演讲稿进行修改，但第一稿出来后，大多是写领导的，尤其是写我这个当局长的。我要求打回去重写，并要求必须写身边人身边事，通过发现身边人身上的闪光点和可圈可点的先进事迹，为自己树立看得见、摸得着的榜样，从而在全局营造讲正气的氛围。最后，集中3天的时间全天候进行人人上台演讲，由班子成员当评委。不少同志在演讲过程中用感人的事迹、朴实的语言感染了大家，每个人说出了掏心话。当时的场面非常感人。就连我们的炊事员、看门房的都上台脱稿演讲，而且把自己的工作岗位都讲得非常神圣。比如，门卫老李在演讲中讲到：“只有没出息的人，没有没出息的工作”，也有的同志讲到：“每天，一走进局机关的大门，都会习惯性地去读一遍对面墙上‘以人格的力量影响人、以严谨的作风带动人、以旺盛的斗志激发人、以扎实的工作说服人’那几句话，都会感到浑身充满了力量和斗志”。可以说，这“八个以”理念已经渗透到干部职工心中，贯穿于干部职工的日常生活，使干部职工行有标准，干有尺度，也使我们的干部队伍管理在以人管人向制度管人转变的基础上，迈上了自我自觉管理提高的新境界。把我们提倡的五大情怀、打造五正气机关的内容简要介绍。
（一）“五大情怀”
1. 大胸襟。就是要有广阔的胸襟和全局的观念，我们要求干部职工要跳出本部门的圈子，站在更高的角度审视财政工作和处理事务，正确认识小财政与大财政的关系，在微观上干精干细，在宏观上看清把准。在考虑自己份内工作的同时，更多的要站在全局乃至全市的角度考虑问题。
2. 大度量。就是在对待问题、认识问题、解决问题时能容人之异，更能成人之美。工作上接待来访者，不论对方态度怎样，我们都要能耐心对待，平心静气，从大局出发处理好每件事情。要求干部职工切记一个“容”字，要能容得下一时的委屈，不斤斤计较，正确处理同事之间、业务工作要求与服务对象要求之间的关系，以良好的心态干好每一项工作。
3. 大公正。就是要勇于坚持原则，维护法律和社会的公正。我常常告诫我们的干部职工：要本着对政府、对人民、对局机关、对领导、对自己负责的思想和态度，能经得起考验，经得起信任，要敢于坚持原则，这个原则就是党和国家的各项法规政策，就是要站在全市的角度思考问题、解决问题、分配资金，做到凡事讲政策、讲公正。不能怕得罪人，往往也就得罪不了人。
4. 大智慧。就是不管在工作中，还是在生活中，都始终以正义感和大公正为基础，以弘扬正气为前提，思考在前，分析在前，以发展的眼光看问题，以创新的思路开展工作，把每一项工作都干成精品，只有这样，才能不断开拓财政工作的新局面。
5. 大作为。我们提出了“小岗位、大作为”思路，始终把是否干好本职工作当作衡量干部职工素质高低的标准，要求大家围绕财政事业发展大局，从小事做起，从细节上严格要求，尽职尽责，尽心尽力，充分发挥出自己的职责作用，干出好成绩，做出大贡献。
（二）打造“五正气”机关
1. 讲团结的正气。团结出凝聚力，团结出战斗力。在队伍建设中，我们坚持把讲团结放在突出位置，并提出了讲团结的具体内涵：即一是顾全大局；二是胸怀宽阔；三是眼光长远；四是实事求是；五是品质高尚；六是互相信任；七是精诚合作；八是与人为善；九是诚实守信。
2. 讲敬业的正气。我们通过先进人物事迹和身边同事的典型事例教育引导干部职工珍惜工作岗位，敬重自己所从事的工作，干一行，爱一行，干好一行，干出成绩，干出样子。
3. 讲发展的正气。在工作中，我们提倡动脑子、勤思考，求创新的工作方法，激励干部职工以科学发展观为统领，开拓创新，谋求发展，多做有利于财政事业发展的事，促进财政工作科学和谐发展。如：在加强财源建设方面，我们在实行领导班子帮扶重点税源企业责任制的基础上，实行了党员和中层干部帮扶重点税源企业责任制，坚持经常深入企业调查研究，帮助企业解决实际困难；积极向市政府谏言献策，建议市政府改革奖励办法。从2007年起，全市经济工作会由奖励招商引资项目改为奖励纳税大户，极大地调动了重点税源企业做强做大的积极性。
4. 讲服务的正气。教育干部职工要有财政工作者的使命感，不能滋生财政部门的优越感，要寓服务于管理监督之中，创新服务方式，提高服务质量，得到了服务对象和社会各界的一致好评，我们的政风行风工作连续四年名列全市第一。
5. 讲做人的正气。我们始终坚持用“以人品为人、以真诚待人、以宽厚处人、以正气赢人”的做人风格严格要求干部职工，使全局上下人人养成了加强自我修养，提高个人素质，树立较高思想境界的良好习惯。
总之，通过特色文化建设的不断深入，我们侯马财政局干部职工已形成了积极向上，奋发有为的良好氛围。从班子成员到一般干部职工，人心思干、人心思变，聚精会神谋发展，齐心协力抓落实，极大地促进了各项工作又好又快地开展。如果说侯马财政工作取得了一些成绩的话，靠的是我们有一个坚强有力的领导班子，有一支团结奋进、勇于进取的财政队伍。
二、围绕经济发展，立足和谐构建，不断开拓会计队伍管理的新局面
财政财务工作是管钱的，要想管好钱，首先得管好这支管钱的队伍。所以说，财政财务会计人员的管理比管钱更重要。为此，我们把会计队伍的管理当作财政工作的首要问题，始终紧抓不放，不仅放在心上，更重要的是落实在行动上。我们常说，财政部门要加强财源建设，帮扶企业做大做强，在政策、资金帮扶的同时，财务管理的服务是非常重要的一环，没有一支高素质的会计队伍做支撑，企业好字优先的发展将失去科学决策的主要依据，受影响的不单是企业的发展，更主要的是财政收入的稳定增长。党的十七大提出了改善民生、促进民和，构建和谐社会，一大批高素质的会计人员更是不可或缺的。多年来，多少腐败分子无一不是钻会计管理的空子，在其最终身败名裂的同时，给国家和人民造成了巨大的损失和危害。而某个单位、某个企业、某个农村经济发展缓慢，内部矛盾重重，干部不清白、群众不明白，干群关系紧张，无一不是因为缺乏高素质的会计队伍。作为会计队伍的主管部门，加强会计管理工作是财政部门的职能作用能得以更大限度发挥的重要工作。所以，加强会计队伍建设是财政部门义不容辞的责任，加强会计队伍管理同加强财政队伍建设同等重要。我曾在全市会计人员培训会上说：我就是侯马市会计的“头子”，就是告诉大家，财政局长不仅是管财政资金的，更重要的也是最基础的工作是抓财政财务会计队伍管理的。
同时，在我局内部科室的名称上，包括事业单位，其他都叫科、室、中心，唯独会管科改称会计局。同样的级别，而会计工作的负责人叫局長，从这一小举措中也能反映出我们对会管工作的重视和对该局负责人的支持与撑腰。我给省财政厅武涛总会计师和会计处的领导汇报时说，如果侯马会计工作有所成绩的话，很重要的一个因素就是我们用对了一个会计管理的负责人。
侯马市现有会计从业人员2 265人，涉及行政、企事业单位和各行政村，驻侯中央、省、市属企业、社会团体等部门。初级职称664人，中级职称357余人，高级职称28余人，有职称的会计人员占到会计从业人员的46.3%。近年来，我们在会计管理工作中，从营造氛围、建章立制、继续教育、监督管理等多方面对会计从业人员实行科学化的管理、全方位的服务，全市会计队伍素质得到明显提高，会计工作质量得到明显改善，会计在经济社会发展中的作用得到明显增强。我们的会计管理工作也连续多年荣获省、临汾市的表彰奖励，农村会计管理工作得到了国家财政部的高度评价。我们的主要做法可以概括为“六个注重”：
（一）注重深入宣传，为会计工作营造良好的社会氛围
会计工作虽然涉及各行各业、方方面面，但由于其工作的专业性，非会计工作者包括部分领导对会计工作的认识是非常有限的，这为会计工作得到更多的理解和支持带来了诸多不利因素，所以，加强宣传是进一步推进会计管理工作的基础之一。俗话说：卖什么，吆喝什么。如果连你自己都不吆喝，怎么能期望更多的人关注、了解、重视、支持你的工作呢。在加强会计宣传方面，我们一是利用自己的宣传阵地，如把自办的小报和刊物《财政通讯》、《侯马财政信息》、《侯马会计信息》当作宣传财政财务工作的平台，当作会计队伍练笔比武的阵地，让我们的会计人员通过写稿件一方面提高大家的写作能力，另一方面大力宣传财会工作的思路和具体做法。二是积极利用市上统一组织的“普法宣传日”等活动，设立咨询台、散发宣传资料，向全社会广泛宣传财政财务会计知识。三是利用《会计法》颁布纪念日活动，邀请市上四大班子领导和各单位财务负责人参加，发动广大财务工作者，召开座谈会、举办演讲赛和有奖征文等活动展示会计队伍风采。在纪念《会计法》颁布20周年活动中，我们共制作版面23块，悬挂宣传条幅120条，出动宣传车20辆，印发宣传资料21种3万余份，整个活动声势浩大，引人注目。四是利用电视、广播电台、报刊等新闻媒体开设专栏进行宣传，对会计有关知识进行连载连播。在侯马电台经常能听到、电视台能看到会计人员的工作内容和镜头。在侯马报刊上几乎每天都能见到宣传会计知识和工作信息的文章。五是对新出台的会计准则制度，我们及时采取电视、报刊专访、电视讲话等形式进行宣传，得到社会各界的密切关注。六是对在各项会计活动中涌现出的好的典型、好的做法，及时通过新闻媒体进行专题报道，增强了会计工作在社会上的影响力。通过不断地深入宣传，目前，在我市已形成了财政部门牵头、相关部门配合、各单位财务机构负责、会计从业人员参与的会计管理工作齐抓共管的机制，为会计管理工作深入扎实地开展营造了群众了解、领导重视、社会关注的良好氛围。
（二）注重培训教育，对会计人员继续教育做到了“三个到位”
随着经济的快速发展，会计业务知识的更新速度也在加快。让广大会计从业人员熟练掌握会计法规准则和新的业务知识，成为会计管理工作的重头戏。按照国家、省及临汾市关于会计人员继续教育的有关规定，我们在加强会计人员继续教育工作上已形成了以会管局为主体、以会计函授学校为依托，财政培训中心积极参与的三位一体的特色体系。在具体工作中做到了“三个到位”：一是安排部署、规定要求到位。我们每年都要对会计人员继续教育进行专题安排部署，制定了《侯马市会计人员继续教育培训管理细则》，明确规定：对不按规定参加会计人员继续教育登记的会计人员视为自动离岗，予以公告。几年来，通过新闻媒体共公告会计人员100余人。二是培训组织、效果要求到位。在师资力量上， 我们在全省大专以上院校邀请相关专业的专家教授，虽在本地培训，但大家享受的是大学教授级的面授，增强了大家学习的兴趣和积极性。在培训内容上，坚持注重专业、结合实际、突出重点的原则，如在对企业会计人员培训中，将《企业会计制度》、《内部操作规范》等作为重点，对农村会计人员的培训，重点放在《村集体经济组织会计制度》上，对行政事业单位会计人员培训时，则以财政部出台的《2007年政府收支分类科目》和《新编预算会计》为主，同时，培训还涉及领导艺术、协调能力和团队精神方面的内容，使会计从业人员能够学有所得，学有所获。在培训形式上，坚持每次邀请专家进行面对面授课，课堂上专门安排时间，由专家对学员的提问进行解答，不走形式、不流于过场。三是培训考核、目标要求到位。坚持学必考、考必问效。组织严格的考试，一人一桌，密封试题。由临汾市财政局领导和我局班子主要领导组成巡视组，相关科室工作人员和各主管部门财务负责人进行监考。对考试成绩向社会公布，对考试不及格者，即便是财政部门的工作人员，也要进行补学补考。如2007年，我们对没有参加全国会计知识大赛网上答题和网上答题不及格的会计人员，进行了继续教育培训和考试，其中，财政部门工作人员8人。通过严格考核，调动了广大财务工作者深入学习财会知识的积极性。
（三）注重制度建设，坚持把对会计从业人员的规范管理融入到服务之中
近年来，我们结合侯马会计工作实际，不断探讨加强和规范会计管理工作的新思路，制定出台了一系列会计管理制度和办法，对会计人员实行严格管理。一是制定了《侯马市会计人员（报账员）管理办法》，明确规定：侯马市会计管理局负责各单位会计人员（报账员）的业务培训和监督工作，单位更换会计人员（报账员）须经会计管理局审核、财政局批准。各单位会计人员未按照办法规定办理注册登记的，会计管理局责令其限期改正，逾期不改正的，予以公告，专业银行、核算中心将停办该单位会计业务。从而增强了会计人员（报账员）的工作责任心和紧迫感。二是印发了《关于对侯马市会计人员进行会计从业资格注册、变更、调转的通知》，明确规定：持证人员从事会计工作，应当自从事会计工作之日起90日内，填写注册登记表，并持会计从业资格证书和所在单位出具的从事会计工作的证明，向单位所在地或所属部门、系统的会计从业管理机构办理注册登记；持证人员的学历、专业技术职务、会计行政职务、继续教育完成情况、奖惩情况、通讯地址等发生变化时，需持原件和单位出具的相关证明到会计从业资格管理部门办理变更手续。三是出台了《侯马市会计人员后备人才库管理办法》，对持证会计人员（包括有证无岗人员）实行注册登记制度，建立持证人员档案信息系统，及时记载、更新持证人员的相关信息；将政治思想过硬、业务素质高的会计人员，推荐到工作需要的地方从事会计工作；对因坚持原则、忠于职守而在工作中受排挤、受冷落的会计人员予以保护和关心，对违法违纪的人员从严查处。逐步建立起为会计人员提供全方位的指导、监督和服务的工作机制，维护了会计工作者的合法权益。
（四）注重监督检查，从源头杜绝会计工作的违规行为
成立了由分管局长负责、会计管理局牵头，有关部门财会负责人参加的专项工作领导组，进一步加强组织协调、督促落实、监督考核等工作，有效地堵塞了单位使用无证会计人员、会计基础工作不规范等会计队伍管理的漏洞。如：深入开展《会计法》、《山西省会计管理条例》执法检查，先后对宗教局所属18个单位、教育系统民办学校的会计信息质量、内部制约制度以及执行国家统一会计制度等情况进行了检查，对查处的会计科目使用不规范、票据使用不合理、预算外资金收入不及时入专户等问题进行了及时纠正和处理，并提出了规范管理的意见和建议。
（五）注重农村会计，为推进社会主义新农村建设发挥应有的职能作用
农村财务管理历来是广大农村干部群众关心的热点问题，它涉及广大农民群众的切身利益。多年以前，侯马市村民上访的事件时有发生，这些上访的事件大多跟村级财务有关系。这就给我们发出了一个信号：加强农村财务人员管理势在必行。于是，经过几年的摸索实践，我们会同农业经管部门在农村会计人员队伍管理中找到了一套切实可行的辦法。即：推行农村会计委托代理制度，对全市78个行政村的财务管理工作全面实行以“一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”为主要内容的会计委托代理制，从而切实提高了农村财务规范化管理水平，有力地促进了农村的稳定和经济的发展。同时，我们不断加强农村财务人员管理培训工作，规范农村会计人员行为。针对农村会计人员素质低、年龄结构老化、业务水平参差不齐而且村与村贫富差距较大的问题，我们对全市200余名持有农村会计从业资格证书的人员进行免费培训，培训费、吃饭住宿费全由财政部门负担，手把手地教他们新旧账结转、记账凭证填制、过账、制表等会计处理方法，有效地提高了农村财务人员的业务水平和整体素质。农村会计管理的经验得到了财政部、省财政厅领导的高度重视，多次到我市调研我们的做法，并给予了高度评价。
（六）注重社会服务，为稳定会计队伍，提升队伍素质开辟新路
近年来，农村干部实行直选后，村委主干更换的较多。很多村干部一换接着就换会计。为了解决这一问题，我们会同农业经管部门，参照城市会计管理办法，对农村会计人员也推行了任职资格考试登记工作，没有取得任职资格的，一律不得从事会计工作，杜绝了会计岗位任人唯亲的不良现象，更重要地是保持了农村会计队伍的稳定。2005年，我们与审计局会同宗教局对宗教系统18个单位会计执法情况进行了检查，在检查中，我们发现：随着宗教机构财产数量的不断增加和信教公民意识的不断增强，宗教领域在财务管理方面暴露的问题日益增多，成了内部纷争的热点之一，使宗教局跟在后面疲于应付，忙于断“官司”、解纠纷。这些问题主要表现在：有的宗教场所根本没有建账、财务制度形同虚设；有的资金特别是宗教用品和书刊流通款项不入账，存在“小金库”情形；有的公款私存，由财会人员说了算，不服从负责人的领导；有的负责人一手管账，没有会计和出纳；有的因财务制度不落实，会计和出纳对不上账，导致大量资金流失，有的问题已经严重到了无法对信教群众交待的地步。本着依据法规制度、立足指导帮助、分层组织实施、服务稳定大局的指导思想和基本原则，我们抓住学习宣传、统一认识、配备人员、完善制度、加强培训、提高能力等多个环节，积极稳妥地在宗教组织中开展了普及财务知识、规范财务管理工作。要求宗教团体和主要管理组织带动各宗教活动场所，寺观教堂带动一般固定场所，基础较好的较大宗教活动场所带动相对薄弱或暂不具备条件的较小的宗教场所，由简到繁、由易到难、搞好试点、以点带面地逐项推进落实。要求各宗教组织逐步统一建立五本账，即总账、固定资产及折旧明细账、三栏明细账、银行存款日记账和现金日记账，达到“四有、三清、两明白、一降低”的目标。“四有”即：有账目、有专职财会人员、有财务制度、有收支报告；“三清”即：固定资产底数清、账目清、定期公示清；“两明白”即：给信教群众一个明白、给宗教组织负责人一个明白；“一降低”即：宗教界因财务问题引发的来信来访数量明显降低。通过我们的积极努力和扎实工作，较好的保障了公民信仰自由，维护了宗教和睦与社会和谐，规范了宗教财务管理。这项工作填补了会计管理工作的一项空白，开辟了会计管理工作的一片新天地，走出了会计管理工作的一条新路子，走在了全省乃至全国的前列。●
【关键词】 特色文化；八个以；会计管理
近年来，在侯马市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的关怀指导及侯马市各部门的密切配合下，我们充分发挥财政部门对全市会计队伍的管理和监督职能作用，积极服务于地方经济发展，各项工作均取得了辉煌成绩。2006年侯马市财政局被山西省财政厅授予“全省财政先进集体”、“会计信息先进单位”，2007年被临汾市授予“劳动模范集体”，连年被临汾市财政局评为财政工作一等奖，会计管理、会计信息先进集体，政风行风建设连续四年名列全市第一。
回顾近几年的会计管理工作，我们的主要做法和体会有以下几个方面：
一、建设特色文化，构筑思想基础，努力建设高素质财政干部队伍
人是一切工作成败的决定性因素。思想决定行动，素质决定效率。为此，我们始终把队伍建设放在各项工作的首位，紧紧抓在手上，落实在行动上。2004年年初，我任局长后，在队伍建设方面提出了“以人格的力量影响人，以严谨的作风带动人，以旺盛的斗志激发人，以扎实的工作说服人”的队伍建设理念和“以人品为人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人”的做人风格。
在市上汇报工作时，当领导们听到我提出的这八句话后，市委书记握着我的手说，这些话是你做人做事的写照，把它作为带队伍的理念非常好。这下更坚定了我的信心。
经过几年的实践，这“八个以”已成为侯马财政局局文化的标志。近年来，我们围绕这“八个以”特色文化建设做了大量富有成效的工作，把人格和人品作为衡量干部职工德行的前提，把树立正气和扎实工作作为核心，在心态和姿态上都进行引导并提出了具体的要求。真诚待人，宽厚处人是心态要求；严谨的作风，旺盛的斗志是姿态的要求。这“八个以”象我局做人做事的标杆，弘扬了正气，统一了思想，凝聚了人心。通过开展一系列的活动，营造了积极向上、奋力争先的良好氛围，提高了干部队伍的整体素质，也极大地促进了各项工作的深入开展。
在2004年初的财政工作会议上，在强调制度建设的同时，我要求以完善严明的纪律来保证各项工作的顺利完成，提出了“谁砸了财政局的牌子，我就端谁的饭碗”。当时，我们坚持以制度管人的原则，以健全完善局机关各项规章制度为总抓手，做到了软指标硬化、虚指标实化，各项工作考核细化、量化。2005年，我们以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，开展了创建学习型机关、学习型科室中心、学习型家庭活动。全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，经上级组织批准，将局党支部改组为党总支，成立了四个党支部，进一步健全了基层党组织，扩大了党务工作队伍，极大地调动了广大党员的工作积极性。党政工作有声有色地开展，得到了各级领导的肯定和好评。2007年9月份，市委又决定把财贸系统党委设在财政局，由我担任党委书记，这使财政局又升格为综合管理部门，管辖财贸口23个单位的党务工作。原临汾市委主要领导和我市主要领导对我局这一特色给予了充分肯定和高度评价。当时的临汾市委书记在听取了我们的汇报后，高兴地说:“如果全市各单位都能像侯马财政局这样的话，我们就放心了”。2006年，我们提出了“岗位成才、岗位建功立业”的爱岗敬业的理念，以提高整体素质为目标，注重复合型人才的培养，举办了电脑知识、公文写作、现代企业管理理念、现代礼仪知识等专题培训；在各基层窗口单位深入开展争创青年文明号活动，使我局在创建学习型、创新型机关上有了新的格局，在培育财政特色文化上有了新的突破。2007年3月份，在全市财税工作会议上，新的市委书记王醒安同志对财税干部讲到：“我到财政局调研，看到天红局长办公室墙上有几句话，深有感触。这几句话是‘以人品為人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人’。我想这是他本人为人处事的原则，也应该成为我们财税人员的基本要求。”在5月份召开的我市人大常委会上，王书记要求全市各行政事业单位学习借鉴我局“八个以”队伍建设理念和做人风格。他对刚刚换届当选的局长们说，你们到财政局看看天红局长是怎么带队伍的！2007年，我们进一步引深“八个以”局文化建设的内涵，提出了杜绝“三不作风”，树立“五大情怀”，打造“五正气”机关的新理念。即坚决杜绝“上进心不强、工作不主动、不负责任”的三不作风，树立“大胸襟、大度量、大公正、大智慧、大作为”的五大情怀，打造“讲团结的正气、讲敬业的正气、讲发展的正气、讲服务的正气、讲做人的正气”的五正气机关。组织召开了专题讲座，举办了全员百日大演讲活动等，演讲活动从9月至12月，历时3个多月，全局上下人人撰写演讲稿，先由科长、主任把关后交局办公室审稿，当时成立了审核组，由3个人专门对演讲稿进行修改，但第一稿出来后，大多是写领导的，尤其是写我这个当局长的。我要求打回去重写，并要求必须写身边人身边事，通过发现身边人身上的闪光点和可圈可点的先进事迹，为自己树立看得见、摸得着的榜样，从而在全局营造讲正气的氛围。最后，集中3天的时间全天候进行人人上台演讲，由班子成员当评委。不少同志在演讲过程中用感人的事迹、朴实的语言感染了大家，每个人说出了掏心话。当时的场面非常感人。就连我们的炊事员、看门房的都上台脱稿演讲，而且把自己的工作岗位都讲得非常神圣。比如，门卫老李在演讲中讲到：“只有没出息的人，没有没出息的工作”，也有的同志讲到：“每天，一走进局机关的大门，都会习惯性地去读一遍对面墙上‘以人格的力量影响人、以严谨的作风带动人、以旺盛的斗志激发人、以扎实的工作说服人’那几句话，都会感到浑身充满了力量和斗志”。可以说，这“八个以”理念已经渗透到干部职工心中，贯穿于干部职工的日常生活，使干部职工行有标准，干有尺度，也使我们的干部队伍管理在以人管人向制度管人转变的基础上，迈上了自我自觉管理提高的新境界。把我们提倡的五大情怀、打造五正气机关的内容简要介绍。
（一）“五大情怀”
1. 大胸襟。就是要有广阔的胸襟和全局的观念，我们要求干部职工要跳出本部门的圈子，站在更高的角度审视财政工作和处理事务，正确认识小财政与大财政的关系，在微观上干精干细，在宏观上看清把准。在考虑自己份内工作的同时，更多的要站在全局乃至全市的角度考虑问题。
2. 大度量。就是在对待问题、认识问题、解决问题时能容人之异，更能成人之美。工作上接待来访者，不论对方态度怎样，我们都要能耐心对待，平心静气，从大局出发处理好每件事情。要求干部职工切记一个“容”字，要能容得下一时的委屈，不斤斤计较，正确处理同事之间、业务工作要求与服务对象要求之间的关系，以良好的心态干好每一项工作。
3. 大公正。就是要勇于坚持原则，维护法律和社会的公正。我常常告诫我们的干部职工：要本着对政府、对人民、对局机关、对领导、对自己负责的思想和态度，能经得起考验，经得起信任，要敢于坚持原则，这个原则就是党和国家的各项法规政策，就是要站在全市的角度思考问题、解决问题、分配资金，做到凡事讲政策、讲公正。不能怕得罪人，往往也就得罪不了人。
4. 大智慧。就是不管在工作中，还是在生活中，都始终以正义感和大公正为基础，以弘扬正气为前提，思考在前，分析在前，以发展的眼光看问题，以创新的思路开展工作，把每一项工作都干成精品，只有这样，才能不断开拓财政工作的新局面。
5. 大作为。我们提出了“小岗位、大作为”思路，始终把是否干好本职工作当作衡量干部职工素质高低的标准，要求大家围绕财政事业发展大局，从小事做起，从细节上严格要求，尽职尽责，尽心尽力，充分发挥出自己的职责作用，干出好成绩，做出大贡献。
（二）打造“五正气”机关
1. 讲团结的正气。团结出凝聚力，团结出战斗力。在队伍建设中，我们坚持把讲团结放在突出位置，并提出了讲团结的具体内涵：即一是顾全大局；二是胸怀宽阔；三是眼光长远；四是实事求是；五是品质高尚；六是互相信任；七是精诚合作；八是与人为善；九是诚实守信。
2. 讲敬业的正气。我们通过先进人物事迹和身边同事的典型事例教育引导干部职工珍惜工作岗位，敬重自己所从事的工作，干一行，爱一行，干好一行，干出成绩，干出样子。
3. 讲发展的正气。在工作中，我们提倡动脑子、勤思考，求创新的工作方法，激励干部职工以科学发展观为统领，开拓创新，谋求发展，多做有利于财政事业发展的事，促进财政工作科学和谐发展。如：在加强财源建设方面，我们在实行领导班子帮扶重点税源企业责任制的基础上，实行了党员和中层干部帮扶重点税源企业责任制，坚持经常深入企业调查研究，帮助企业解决实际困难；积极向市政府谏言献策，建议市政府改革奖励办法。从2007年起，全市经济工作会由奖励招商引资项目改为奖励纳税大户，极大地调动了重点税源企业做强做大的积极性。
4. 讲服务的正气。教育干部职工要有财政工作者的使命感，不能滋生财政部门的优越感，要寓服务于管理监督之中，创新服务方式，提高服务质量，得到了服务对象和社会各界的一致好评，我们的政风行风工作连续四年名列全市第一。
5. 讲做人的正气。我们始终坚持用“以人品为人、以真诚待人、以宽厚处人、以正气赢人”的做人风格严格要求干部职工，使全局上下人人养成了加强自我修养，提高个人素质，树立较高思想境界的良好习惯。
总之，通过特色文化建设的不断深入，我们侯马财政局干部职工已形成了积极向上，奋发有为的良好氛围。从班子成员到一般干部职工，人心思干、人心思变，聚精会神谋发展，齐心协力抓落实，极大地促进了各项工作又好又快地开展。如果说侯马财政工作取得了一些成绩的话，靠的是我们有一个坚强有力的领导班子，有一支团结奋进、勇于进取的财政队伍。
二、围绕经济发展，立足和谐构建，不断开拓会计队伍管理的新局面
财政财务工作是管钱的，要想管好钱，首先得管好这支管钱的队伍。所以说，财政财务会计人员的管理比管钱更重要。为此，我们把会计队伍的管理当作财政工作的首要问题，始终紧抓不放，不仅放在心上，更重要的是落实在行动上。我们常说，财政部门要加强财源建设，帮扶企业做大做强，在政策、资金帮扶的同时，财务管理的服务是非常重要的一环，没有一支高素质的会计队伍做支撑，企业好字优先的发展将失去科学决策的主要依据，受影响的不单是企业的发展，更主要的是财政收入的稳定增长。党的十七大提出了改善民生、促进民和，构建和谐社会，一大批高素质的会计人员更是不可或缺的。多年来，多少腐败分子无一不是钻会计管理的空子，在其最终身败名裂的同时，给国家和人民造成了巨大的损失和危害。而某个单位、某个企业、某个农村经济发展缓慢，内部矛盾重重，干部不清白、群众不明白，干群关系紧张，无一不是因为缺乏高素质的会计队伍。作为会计队伍的主管部门，加强会计管理工作是财政部门的职能作用能得以更大限度发挥的重要工作。所以，加强会计队伍建设是财政部门义不容辞的责任，加强会计队伍管理同加强财政队伍建设同等重要。我曾在全市会计人员培训会上说：我就是侯马市会计的“头子”，就是告诉大家，财政局长不仅是管财政资金的，更重要的也是最基础的工作是抓财政财务会计队伍管理的。
同时，在我局内部科室的名称上，包括事业单位，其他都叫科、室、中心，唯独会管科改称会计局。同样的级别，而会计工作的负责人叫局長，从这一小举措中也能反映出我们对会管工作的重视和对该局负责人的支持与撑腰。我给省财政厅武涛总会计师和会计处的领导汇报时说，如果侯马会计工作有所成绩的话，很重要的一个因素就是我们用对了一个会计管理的负责人。
侯马市现有会计从业人员2 265人，涉及行政、企事业单位和各行政村，驻侯中央、省、市属企业、社会团体等部门。初级职称664人，中级职称357余人，高级职称28余人，有职称的会计人员占到会计从业人员的46.3%。近年来，我们在会计管理工作中，从营造氛围、建章立制、继续教育、监督管理等多方面对会计从业人员实行科学化的管理、全方位的服务，全市会计队伍素质得到明显提高，会计工作质量得到明显改善，会计在经济社会发展中的作用得到明显增强。我们的会计管理工作也连续多年荣获省、临汾市的表彰奖励，农村会计管理工作得到了国家财政部的高度评价。我们的主要做法可以概括为“六个注重”：
（一）注重深入宣传，为会计工作营造良好的社会氛围
会计工作虽然涉及各行各业、方方面面，但由于其工作的专业性，非会计工作者包括部分领导对会计工作的认识是非常有限的，这为会计工作得到更多的理解和支持带来了诸多不利因素，所以，加强宣传是进一步推进会计管理工作的基础之一。俗话说：卖什么，吆喝什么。如果连你自己都不吆喝，怎么能期望更多的人关注、了解、重视、支持你的工作呢。在加强会计宣传方面，我们一是利用自己的宣传阵地，如把自办的小报和刊物《财政通讯》、《侯马财政信息》、《侯马会计信息》当作宣传财政财务工作的平台，当作会计队伍练笔比武的阵地，让我们的会计人员通过写稿件一方面提高大家的写作能力，另一方面大力宣传财会工作的思路和具体做法。二是积极利用市上统一组织的“普法宣传日”等活动，设立咨询台、散发宣传资料，向全社会广泛宣传财政财务会计知识。三是利用《会计法》颁布纪念日活动，邀请市上四大班子领导和各单位财务负责人参加，发动广大财务工作者，召开座谈会、举办演讲赛和有奖征文等活动展示会计队伍风采。在纪念《会计法》颁布20周年活动中，我们共制作版面23块，悬挂宣传条幅120条，出动宣传车20辆，印发宣传资料21种3万余份，整个活动声势浩大，引人注目。四是利用电视、广播电台、报刊等新闻媒体开设专栏进行宣传，对会计有关知识进行连载连播。在侯马电台经常能听到、电视台能看到会计人员的工作内容和镜头。在侯马报刊上几乎每天都能见到宣传会计知识和工作信息的文章。五是对新出台的会计准则制度，我们及时采取电视、报刊专访、电视讲话等形式进行宣传，得到社会各界的密切关注。六是对在各项会计活动中涌现出的好的典型、好的做法，及时通过新闻媒体进行专题报道，增强了会计工作在社会上的影响力。通过不断地深入宣传，目前，在我市已形成了财政部门牵头、相关部门配合、各单位财务机构负责、会计从业人员参与的会计管理工作齐抓共管的机制，为会计管理工作深入扎实地开展营造了群众了解、领导重视、社会关注的良好氛围。
（二）注重培训教育，对会计人员继续教育做到了“三个到位”
随着经济的快速发展，会计业务知识的更新速度也在加快。让广大会计从业人员熟练掌握会计法规准则和新的业务知识，成为会计管理工作的重头戏。按照国家、省及临汾市关于会计人员继续教育的有关规定，我们在加强会计人员继续教育工作上已形成了以会管局为主体、以会计函授学校为依托，财政培训中心积极参与的三位一体的特色体系。在具体工作中做到了“三个到位”：一是安排部署、规定要求到位。我们每年都要对会计人员继续教育进行专题安排部署，制定了《侯马市会计人员继续教育培训管理细则》，明确规定：对不按规定参加会计人员继续教育登记的会计人员视为自动离岗，予以公告。几年来，通过新闻媒体共公告会计人员100余人。二是培训组织、效果要求到位。在师资力量上， 我们在全省大专以上院校邀请相关专业的专家教授，虽在本地培训，但大家享受的是大学教授级的面授，增强了大家学习的兴趣和积极性。在培训内容上，坚持注重专业、结合实际、突出重点的原则，如在对企业会计人员培训中，将《企业会计制度》、《内部操作规范》等作为重点，对农村会计人员的培训，重点放在《村集体经济组织会计制度》上，对行政事业单位会计人员培训时，则以财政部出台的《2007年政府收支分类科目》和《新编预算会计》为主，同时，培训还涉及领导艺术、协调能力和团队精神方面的内容，使会计从业人员能够学有所得，学有所获。在培训形式上，坚持每次邀请专家进行面对面授课，课堂上专门安排时间，由专家对学员的提问进行解答，不走形式、不流于过场。三是培训考核、目标要求到位。坚持学必考、考必问效。组织严格的考试，一人一桌，密封试题。由临汾市财政局领导和我局班子主要领导组成巡视组，相关科室工作人员和各主管部门财务负责人进行监考。对考试成绩向社会公布，对考试不及格者，即便是财政部门的工作人员，也要进行补学补考。如2007年，我们对没有参加全国会计知识大赛网上答题和网上答题不及格的会计人员，进行了继续教育培训和考试，其中，财政部门工作人员8人。通过严格考核，调动了广大财务工作者深入学习财会知识的积极性。
（三）注重制度建设，坚持把对会计从业人员的规范管理融入到服务之中
近年来，我们结合侯马会计工作实际，不断探讨加强和规范会计管理工作的新思路，制定出台了一系列会计管理制度和办法，对会计人员实行严格管理。一是制定了《侯马市会计人员（报账员）管理办法》，明确规定：侯马市会计管理局负责各单位会计人员（报账员）的业务培训和监督工作，单位更换会计人员（报账员）须经会计管理局审核、财政局批准。各单位会计人员未按照办法规定办理注册登记的，会计管理局责令其限期改正，逾期不改正的，予以公告，专业银行、核算中心将停办该单位会计业务。从而增强了会计人员（报账员）的工作责任心和紧迫感。二是印发了《关于对侯马市会计人员进行会计从业资格注册、变更、调转的通知》，明确规定：持证人员从事会计工作，应当自从事会计工作之日起90日内，填写注册登记表，并持会计从业资格证书和所在单位出具的从事会计工作的证明，向单位所在地或所属部门、系统的会计从业管理机构办理注册登记；持证人员的学历、专业技术职务、会计行政职务、继续教育完成情况、奖惩情况、通讯地址等发生变化时，需持原件和单位出具的相关证明到会计从业资格管理部门办理变更手续。三是出台了《侯马市会计人员后备人才库管理办法》，对持证会计人员（包括有证无岗人员）实行注册登记制度，建立持证人员档案信息系统，及时记载、更新持证人员的相关信息；将政治思想过硬、业务素质高的会计人员，推荐到工作需要的地方从事会计工作；对因坚持原则、忠于职守而在工作中受排挤、受冷落的会计人员予以保护和关心，对违法违纪的人员从严查处。逐步建立起为会计人员提供全方位的指导、监督和服务的工作机制，维护了会计工作者的合法权益。
（四）注重监督检查，从源头杜绝会计工作的违规行为
成立了由分管局长负责、会计管理局牵头，有关部门财会负责人参加的专项工作领导组，进一步加强组织协调、督促落实、监督考核等工作，有效地堵塞了单位使用无证会计人员、会计基础工作不规范等会计队伍管理的漏洞。如：深入开展《会计法》、《山西省会计管理条例》执法检查，先后对宗教局所属18个单位、教育系统民办学校的会计信息质量、内部制约制度以及执行国家统一会计制度等情况进行了检查，对查处的会计科目使用不规范、票据使用不合理、预算外资金收入不及时入专户等问题进行了及时纠正和处理，并提出了规范管理的意见和建议。
（五）注重农村会计，为推进社会主义新农村建设发挥应有的职能作用
农村财务管理历来是广大农村干部群众关心的热点问题，它涉及广大农民群众的切身利益。多年以前，侯马市村民上访的事件时有发生，这些上访的事件大多跟村级财务有关系。这就给我们发出了一个信号：加强农村财务人员管理势在必行。于是，经过几年的摸索实践，我们会同农业经管部门在农村会计人员队伍管理中找到了一套切实可行的辦法。即：推行农村会计委托代理制度，对全市78个行政村的财务管理工作全面实行以“一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”为主要内容的会计委托代理制，从而切实提高了农村财务规范化管理水平，有力地促进了农村的稳定和经济的发展。同时，我们不断加强农村财务人员管理培训工作，规范农村会计人员行为。针对农村会计人员素质低、年龄结构老化、业务水平参差不齐而且村与村贫富差距较大的问题，我们对全市200余名持有农村会计从业资格证书的人员进行免费培训，培训费、吃饭住宿费全由财政部门负担，手把手地教他们新旧账结转、记账凭证填制、过账、制表等会计处理方法，有效地提高了农村财务人员的业务水平和整体素质。农村会计管理的经验得到了财政部、省财政厅领导的高度重视，多次到我市调研我们的做法，并给予了高度评价。
（六）注重社会服务，为稳定会计队伍，提升队伍素质开辟新路
近年来，农村干部实行直选后，村委主干更换的较多。很多村干部一换接着就换会计。为了解决这一问题，我们会同农业经管部门，参照城市会计管理办法，对农村会计人员也推行了任职资格考试登记工作，没有取得任职资格的，一律不得从事会计工作，杜绝了会计岗位任人唯亲的不良现象，更重要地是保持了农村会计队伍的稳定。2005年，我们与审计局会同宗教局对宗教系统18个单位会计执法情况进行了检查，在检查中，我们发现：随着宗教机构财产数量的不断增加和信教公民意识的不断增强，宗教领域在财务管理方面暴露的问题日益增多，成了内部纷争的热点之一，使宗教局跟在后面疲于应付，忙于断“官司”、解纠纷。这些问题主要表现在：有的宗教场所根本没有建账、财务制度形同虚设；有的资金特别是宗教用品和书刊流通款项不入账，存在“小金库”情形；有的公款私存，由财会人员说了算，不服从负责人的领导；有的负责人一手管账，没有会计和出纳；有的因财务制度不落实，会计和出纳对不上账，导致大量资金流失，有的问题已经严重到了无法对信教群众交待的地步。本着依据法规制度、立足指导帮助、分层组织实施、服务稳定大局的指导思想和基本原则，我们抓住学习宣传、统一认识、配备人员、完善制度、加强培训、提高能力等多个环节，积极稳妥地在宗教组织中开展了普及财务知识、规范财务管理工作。要求宗教团体和主要管理组织带动各宗教活动场所，寺观教堂带动一般固定场所，基础较好的较大宗教活动场所带动相对薄弱或暂不具备条件的较小的宗教场所，由简到繁、由易到难、搞好试点、以点带面地逐项推进落实。要求各宗教组织逐步统一建立五本账，即总账、固定资产及折旧明细账、三栏明细账、银行存款日记账和现金日记账，达到“四有、三清、两明白、一降低”的目标。“四有”即：有账目、有专职财会人员、有财务制度、有收支报告；“三清”即：固定资产底数清、账目清、定期公示清；“两明白”即：给信教群众一个明白、给宗教组织负责人一个明白；“一降低”即：宗教界因财务问题引发的来信来访数量明显降低。通过我们的积极努力和扎实工作，较好的保障了公民信仰自由，维护了宗教和睦与社会和谐，规范了宗教财务管理。这项工作填补了会计管理工作的一项空白，开辟了会计管理工作的一片新天地，走出了会计管理工作的一条新路子，走在了全省乃至全国的前列。●