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[摘 要] 新时期，在市场经济、封建文化等因素影响下，乡村党组织及党员干部存在不少问题。我们应根据党中央的部署和要求，持续加强思想建设，确保乡村党组织的先进性;创新组织建设，扩大乡村党组织的覆盖面;加强作风建设，保持乡村党组织同群众的血肉联系;完善制度建设，发挥乡村党组织的积极性与创造性;落实反腐倡廉建设，提升乡村党组织的纯洁性。
[关键词] 乡村党组织 党建 问题与对策
随着我国经济社会的快速发展和农村各项改革的推进，乡村党组织日益出现一些与新时期、新任务不相适应的问题。探索新时期乡村党组织存在的问题及其产生的原因，是持续推进乡村党建工作的重要基础。
一、存在的主要问题
1.部分乡村党员干部存在的问题
一些乡村党员干部“形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重”[1]。具体表现为：有的党员干部马克思主义世界观、人生观、价值观树立不牢，理想信念动摇，精神空虚，意志消沉，或贪图物质享受，或沉迷于宗教迷信活动。有的党员干部对党组织的归属感和认同感不高，不服从党组织的安排，不支持党组织的工作，不履行党员的义务。有的党员干部身份意识不强，把自己等同于群众，不能发生先锋模范作用。有的党员干部怕担责，消极工作，抓工作不求有功，但求无过，对他人的缺点错误奉行好人主义、听之任之。有的党员干部思想观念落伍，知识结构陈旧，工作思路不清，工作方法简单，领导能力不强，不能完成党组织安排的工作任务。有的党员干部宗旨意识薄弱，服务意识差，吃、拿、卡、要，不是为人民服务，而是为人民币服务。有的党员作风霸道，不讲团结，不讲正气，拉山头，搞派别。有的党员干部工作勤政廉政意识差，法律意识淡薄，违法乱纪，存在贪污、受贿、挪用公款等行为。
2.部分乡村党支部存在的问题
在乡村党支部中，有的党支部组织结构设置不健全，支部委员会没有发挥应有的作用。有的党支部党员结构不合理，党员的整体学历层次偏低、年龄偏大。有的党支部组织生活不正常，或很少进行组织生活，甚至不开展支部活动，或组织生活形式化、程式化，组织生活的内容与实际工作联系不大，存在“两张皮”现象。有的党支部对党员教育管理不善，对党员的教育管理“說起来重要，做起来次要，忙起来不要”，对分散性、流动性党员缺乏管理。有的党支部对发展党员重视不够、认识不足，发展党员不积极、不合理。种种问题使部分党支部组织软弱涣散，不能正确贯彻执行党中央的路线、方针、政策，工作思路不清、办法不多，对群众关心的热点、焦点、难点问题处理不到位，不能很好地带领群众进行经济社会建设，无法发挥战斗堡垒作用，对普通党员、群众的吸引力和凝聚力下降。
调查还发现部分乡村党组织与群众关系出现异化。在调查中，常常听到这样一种说法：从整体上看，基层党组织与群众的关系在20世纪五六十年代是鱼水关系，七八十年代是“油水关系”，九十年代到21世纪农村税费改革之间是水火关系，农村税费改革之后又成了“油水关系”。这种说法发人深省。事实上，由于历史的沿革和现实的变化，从局部上说，有的基层党组织与乡村群众处于鱼水关系，有的处于油水关系，有的处于水火关系。其中，后两者属于异化的党群关系。异化的党群关系降低了党组织在群众中的威信，导致了乡村治理危机的出现。
二、问题原因分析
乡村党组织存在的问题是多种因素综合影响的结果。
1.市场经济的影响
自1992年中共十四大提出发展社会主义市场经济以来，我国经济社会建设快速发展，人们的生活发生了翻天覆地的变化，社会结构剧烈变迁，人们的利益关系急剧调整。这推动着人们的思想观念、思维方式、行为规范和社会风尚产生变革。对乡村党组织而言，市场经济的发展使商品观念、效益观念、交换观念、竞争观念、创新观念等深入人心，促使广大乡村党员干部解放思想、改进管理方式、创新工作方法及树立现代服务意识。同时，市场经济的消极方面又对乡村党组织带来了多重影响。
市场经济的发展使经济建设在特定时期内成为乡村党组织的工作内容，一些党支部重经济建设任务，而党建工作相对落后，甚至忽视党建工作，疏于开展组织生活，疏于对党员和入党积极分子进行教育管理，导致一些乡村党员干部的宗旨意识、理想信念发生了动摇，先锋意识淡化，其思想观念与价值取向日益经济利益化，认为财富才是衡量政绩与人生成败的标准，出现无利不谈事、无利不干事的现象;一些党员干部产生拜金主义思想，以权谋私，搞权钱交易、权权交易，侵犯群众利益，扭曲了党群关系、干群关系。一些乡村党员干部只求发家致富，自我致富意识强，不关心党组织发展，不参与党组织生活，不承担党的工作，不尽党员义务。
市场经济的发展使乡村社会经济成份、组织形式、就业形式多样化发展，各种生产要素流动性增长，党组织对党员和乡村群众的控制力和约束力放松。一方面，党组织的设置形式与经济组织形式的变化不适应，仍停留在按地域或行政组划分上，给党组织教育管理党员带来不便。[2]P19另一方面，大量党员外出务工或经商，无法参加党的组织生活，无法接受党组织的教育和管理，以致政治思想退化，组织观念弱化，党员意识淡化。大量受过教育、有能力、有作为、素质较高的乡村青年外出，游离在党组织的视线之外，不积极向党组织靠拢，乡村党组织吸纳这些优秀乡村青年入党困难，以致难以改善组织结构。由于党员流动加快、无法吸收优秀年轻党员，乡村党组织建设受到严重削弱。
2.传统文化与外来文化的影响
中国具有悠久的历史和古老的文化，一些与现代文明相背离的落后腐朽文化和价值观念作为惯性仍深刻地影响和制约乡村党员干部的思维模式和行为方式。一些乡村党员干部“官本位”思想比较严重，官僚主义盛行，认为官贵民贱、当官就是要做老爷的。一些乡村党员干部受小农意识影响，因循守旧，守摊子，吃老本，习惯于用传统经验开展工作，不学习新理论、新知识、新业务;开拓进取不足，满足于当“太平官”，错误地认为“多干多错，少干少错，不干不错”;存在自私心理，怕其他有本事有能力的党员影响自己的地位和利益，害怕“培养了苗子，失去了位置”，时时压制其他党员，不敢发展有能力的党员。一些乡村党员干部受传统伦理观念影响，在日常工作中被人情关系羁绊，或为家庭、家族私利违法乱纪，或只看人情关系办事，对不熟悉的群众恶言恶语。一些乡村党员干部受宗教观念影响，陶醉于风水迷信，沉迷于宗教神学，热心参与宗教活动，丧失了共产主义信仰。 同时，改革开放以来，我国对外交流日益频繁，对外联系日益紧密，国外的生活方式、价值观念随之渗透进来，各种个人主义、享乐主义、无政府主义对部分乡村党员干部造成影响，导致其理想信念淡化、组织观念丧失，注重物质享受，甚至被金钱奴役。
3.乡村社会组织快速发展的影响
乡村经济社会的快速发展带来乡村社会经济成分和利益主体的多样化，形成不同的社会阶层和利益群体，产生了各种各样的经济合作组织、社会组织，党员群众可以参与的组织大量增多。乡村党员群众可以通过各类社会组织获取信息、进行利益诉求、寻求帮助和矛盾调解，部分党员、群众对党组织的依托感和归属感淡化，乡村党组织被边缘化。与此同时，一些乡村党组织不能适应客观条件的变化，不能依据形势变化改进党建工作，其组织设置方式和教育管理形式略显陈旧。如部分乡村党组织对新时期党组织发展壮大和改善组织结构认识不清、重视不够，发展党员工作放任自流，不积极采取措施和办法吸收有能力、年轻的和有较高素质的新鲜血液进入党组织。
此外，各种社会组织鱼龙混杂，一些灰色的、非法的社会组织为了获取更大的利益而有意识地向乡村党政组织渗透侵蚀，这些组织一方面拉拢腐蚀了一些基层党政人员，另一方面通过各种手段披上“合法”外衣掌控基层组织的公共权力。这使得一些乡村党员干部被侵蚀、腐化堕落，一些乡村党组织变形变质，政权功能异化。
4.取消农业税的影响
农业税取消前，乡村党政组织的财政收入主要来源是农业税费的收取。随着乡村党政组织工作职能的增加和人员膨胀，农民负担日益加重，收取农业税费逐渐演变为“提留派款，刮宫流产”而广受诟病。为解决日益严峻的“三农”问题，我国于2002年开始推行农村税费改革，直至2006年全面取消农业税。这深刻地改变了乡村党政组织的行为逻辑和行为方式。一方面，它使乡村党政组织从以收取农业税费为主要工作任务的藩篱中解放出来，逐渐将工作重心转向发展乡村经济，进行招商引资和推进小城镇建设，缓和了20世纪90年代起所形成的紧张党群关系、干群关系。另一方面，取消农业税后，乡村党政组织与乡村群众的关系发生变化，经济联系淡化，利益关联度下降。同时，乡村党政组织的权力相对弱化，并在一定程度上退出了乡村社会。一些乡村党政组织在职能转变中，既没有成为改革者所设想的服务型组织，也不是无所事事，而是将原来的如村务规范化管理、发放资料等软工作指标当作中心工作来抓，即“软指标的硬指标化”[3]P4。这些乡村党组织与乡村群众的关系日益疏远，对乡村群众的动员能力和控制能力下降。
5.上级党政组织及部门的影响
乡村基层工作被形象地描述为“上面千条线，下面一根针”。上级党政组织、部门将各种发展目标和工作任务以层层分解的方式落实到乡村党政组织，为督促乡村党政组织重视和完成各项工作任务，上级党政组织、部门对一些工作任务的考核实行一票否决制度，并辅之各类检查、评比。但乡村党政组织的人员、物质和经费都是有限的，繁杂的任务指标、考核、检查与评比使乡村党政组织疲于应付，以致没有精力进行组织学习和党员教育管理工作，没有心思做好群众服务工作。同时，面对实际上不能完成的工作任务，但又不得不应付各类检查考核，乡村党政组织的工作便变得形式化、面子化、表格化、报告化，上面检查什么、考核什么就干什么，主抓形象工程、面子工程，注重填写各种报表、上报各项工作总结。从另一个角度看，大量棘手的事情需要应对处理，大量繁杂的工作需要落实完成，但在此过程中，上级党政组织、部门要求乡村党政组织做工作、担责任多，而给予的支持和帮助少，或者不及时;要求乡村党员干部个体尽义务多，讲权利少。这在一定程度上挫伤了乡村党员干部的积极性，影响了乡村党组织的战斗力。
三、对策思路探讨
党的第十七届四中全会强调，基层党建“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[4]。新时期，要全面从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设加强和改进乡村党建工作，不断提高乡村党组织的创造力、凝聚力、调控力、战斗力与向心力。
1.加强思想建设，确保乡村党组织的先进性
一是坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观教育。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及中国特色社会主义理论武装乡村党员干部的头脑，引导乡村党员干部不断强化党性修养，提升理论素养，坚定理想信念，坚守政治信仰，树立正确的发展观、政绩观、利益观，保持先锋队战士的本色。二是加强宗旨意识教育。引导乡村党员干部坚持群众路线，树立群众观点，增强乡村党员干部立党为公、执政为民的党性自觉，在日常工作中相信群众，深入群众，依靠群众，维护群众利益。三是加强党的路线方针政策教育。确保乡村党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，能紧跟形势的变化掌握工作重点，完成工作任务。四是结合实际工作进行思想建设。乡村党组织直接面对群众服务群众，会碰到大量实际问题、产生诸多思想困惑，要将乡村党组织的思想建设与解决具体问题结合起来，使思想建设能够解决具体问题、解答思想困惑，产生实实在在的成效。
2.创新组织建设，扩大乡村党组织的覆盖面
一是创新乡村党组织的设置形式。根据乡村经济社会的发展状况创新党组织的设置，可尝试打破原有行政的限制，建立区域联合支部，还可根据乡村社会组织发展情况在各种社会组织分设党支部。二是配备好乡镇党委和农村党支部班子。结合公开选拔、民主选举的形式和渠道，将那些思想政治素质高、年富力强、有能力、想干事、愿干事的党员选进班子，并从乡村长远发展出发建立乡村后备人才队伍。三是做好党员发展工作。将那些有文化、有能力、有作为、素质较高的乡村青年吸引为入党积极分子，再经过考察程序将符合要求的积极分子吸收入党，不断壮大党的肌体、更新党的血液，改善乡村党组织队伍结构。四是开好党的组织生活会。定期召开党组织生活会或根据任务需要召开各类专题生活会，通过生活会交流思想、反思不足、总结经验、解决问题，落实普通党员的知情权、参与权、监督权，增进乡村党组织的团结。五是加强党员干部的教育管理。进行党员分类管理，根据党员的年龄、知识层次、从业類别建立党员信息库，对不同类别的党员采取针对性的教育管理措施;通过集中学习、聘请专家学者讲课、利用网络远程教育等形式促进党员干部更新观念、改善知识结构、增强领导能力;健全流动党员的管理，流出地党支部要充分利用现代网络通信技术与流动党员保持联系，流入地的企事业单位、街道要完善流动党员管理制度，使流动党员无论身处何处都能参加党组织生活，接受党组织的教育管理;加大不合格党员处置力度，对不合格的、拒绝接受教育不愿改正错误的党员干部进行劝退、清除。六是完善乡村党组织建设经费投入与管理工作。通过多途径多渠道筹集、安排乡村党组织建设经费，专款专用，保证乡村党组织的正常办公、活动;建立乡村党员发展、帮扶基金，对有潜力的优秀党员进行继续教育和产业发展扶持，对老弱病残、家庭困难的党员给予帮助。 3.加强作风建设，保持乡村党组织同群众的血肉联系
一是牢记宗旨，开展好群众路线教育实践活动。党的十八大以来，党中央带领全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。乡村党组织要切实根据党中央的要求开展好群众路线教育实践活动，坚持从群众中来到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众。二是贯彻党的实事求是思想路线。教育和引导乡村党员干部不唯上，不唯书，只唯实，坚持从乡村实际出发，办实事、说实话，开展满足群众需要、解决群众困难的党组织活动，让群众得到实惠。三是从实处改善乡村党员干部的工作作风和生活作风。加强岗位职业规范教育，通过明察暗访、审计、群众监督、查处纠正等手段和途径监管乡村党员干部的公务行为，解决乡村党组织中存在的“新党八股”、“懒散病”、“推诿病”、“冷漠病”现象[5]P43。引导乡村党员干部培养健康的生活情趣，推进和实行公务人员家庭收入财产的申报与公开，通过党组织的民主生活会、群众监督等手段监管乡村党员干部的生活作风，对违反社会主义道德的行为、人员进行查处。
4.完善制度建设，发挥乡村党组织的积极性与创造性
一是完善乡村党组织民主制度。强化党组织生活的民主化，完善民主集中制，在不同地区试行、扩大推行乡村党组织班子党内直选，积极推行党务公开，落实普通党员的参与权、选举权、监督权，增强乡村党组织的权威和凝聚力。二是完善乡村党员管理制度。建立和健全党员信息库，及时了解党员的思想变化，按时接转党员关系，随时掌握党员流动情况;规范和完善发展党员工作程序，加强对入党积极分子的吸引、培养、考核和审查，保证发展党员的质量，有效改善党员队伍结构。三是完善乡村党组织绩效考核制度。科学评估乡村党组织的责、权、利，制定合理的考核指标，停止不必要的检查评比，使乡村党员干部从迎来送往、弄虚作假中解放出来;将主要考核评判标准从“上级满意”转变为“群众满意”，使乡村党员干部眼光从向上转变为向下。四是完善乡村党组织岗位管理制度与职级晋升制度。结合公务员制度改革完善乡村党组织岗位设置，根据社会管理服务需要建立责、权、利相统一的岗位，对不同岗位分类管理，改善乡村党组织人才晋升、发展通道;提升乡村党组织党员干部的待遇，使基层党员心系基层、情系基层，乐于扎根基层、服务基层。
5.落实反腐倡廉建设，提升乡村党组织的纯洁性
一是从小处入手，严格规范乡村党员干部的职务行为和日常行为。切实从小处出发，从细节入手，对乡村党员干部的职务行为、对其兼职、经商、吃请、接受礼品（金）、接受赠品（卡）、消费、娱乐等行为进行明确规定。当前要严格按照“八项规定”和各项禁令的规定，管住吃、拿、卡、要，管住嘴、管住手、管住退，改进工作作风和服务态度，改善乡村党组织在群众中的形象;对违反“八项规定”和各项禁令的乡村党员干部进行严肃查处。二是加大查办违法案件和责任追究力度。根據党中央、中央纪委的统一安排和部署做好拍“苍蝇”工作和乡村打黑除恶工作，严查乡村党组织中的违法人员和黑恶势力保护伞，对违法的党员干部进行法律处分;降低对腐败、违纪违法现象的容忍度，对一些苗头性和倾向性问题及时查处，将腐败、违纪违法扼杀在萌芽和初始状态，减少查处成本，提高查处成效。○
参考文献：
[1]中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见[EB/OL].中国共产党新闻网，2013-5-9/2014-7-2.
[2]朱礼玲.加强和改进农村基层党建工作的思考[J].江苏省社会主义学院学报，2006（2）.
[3]申瑞锋.软指标的硬指标化——关于税改后乡村组织职能转变的一个解释框架[J].甘肃社会科学，2007（2）.
[4]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].中国共产党新闻网，2009-9-28.
[5]蒋来用.反腐倡廉“抓大不放小”策略研究[J].廉政文化研究，2014（1）.
责任编辑 吴自锋
[关键词] 乡村党组织 党建 问题与对策
随着我国经济社会的快速发展和农村各项改革的推进，乡村党组织日益出现一些与新时期、新任务不相适应的问题。探索新时期乡村党组织存在的问题及其产生的原因，是持续推进乡村党建工作的重要基础。
一、存在的主要问题
1.部分乡村党员干部存在的问题
一些乡村党员干部“形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重”[1]。具体表现为：有的党员干部马克思主义世界观、人生观、价值观树立不牢，理想信念动摇，精神空虚，意志消沉，或贪图物质享受，或沉迷于宗教迷信活动。有的党员干部对党组织的归属感和认同感不高，不服从党组织的安排，不支持党组织的工作，不履行党员的义务。有的党员干部身份意识不强，把自己等同于群众，不能发生先锋模范作用。有的党员干部怕担责，消极工作，抓工作不求有功，但求无过，对他人的缺点错误奉行好人主义、听之任之。有的党员干部思想观念落伍，知识结构陈旧，工作思路不清，工作方法简单，领导能力不强，不能完成党组织安排的工作任务。有的党员干部宗旨意识薄弱，服务意识差，吃、拿、卡、要，不是为人民服务，而是为人民币服务。有的党员作风霸道，不讲团结，不讲正气，拉山头，搞派别。有的党员干部工作勤政廉政意识差，法律意识淡薄，违法乱纪，存在贪污、受贿、挪用公款等行为。
2.部分乡村党支部存在的问题
在乡村党支部中，有的党支部组织结构设置不健全，支部委员会没有发挥应有的作用。有的党支部党员结构不合理，党员的整体学历层次偏低、年龄偏大。有的党支部组织生活不正常，或很少进行组织生活，甚至不开展支部活动，或组织生活形式化、程式化，组织生活的内容与实际工作联系不大，存在“两张皮”现象。有的党支部对党员教育管理不善，对党员的教育管理“說起来重要，做起来次要，忙起来不要”，对分散性、流动性党员缺乏管理。有的党支部对发展党员重视不够、认识不足，发展党员不积极、不合理。种种问题使部分党支部组织软弱涣散，不能正确贯彻执行党中央的路线、方针、政策，工作思路不清、办法不多，对群众关心的热点、焦点、难点问题处理不到位，不能很好地带领群众进行经济社会建设，无法发挥战斗堡垒作用，对普通党员、群众的吸引力和凝聚力下降。
调查还发现部分乡村党组织与群众关系出现异化。在调查中，常常听到这样一种说法：从整体上看，基层党组织与群众的关系在20世纪五六十年代是鱼水关系，七八十年代是“油水关系”，九十年代到21世纪农村税费改革之间是水火关系，农村税费改革之后又成了“油水关系”。这种说法发人深省。事实上，由于历史的沿革和现实的变化，从局部上说，有的基层党组织与乡村群众处于鱼水关系，有的处于油水关系，有的处于水火关系。其中，后两者属于异化的党群关系。异化的党群关系降低了党组织在群众中的威信，导致了乡村治理危机的出现。
二、问题原因分析
乡村党组织存在的问题是多种因素综合影响的结果。
1.市场经济的影响
自1992年中共十四大提出发展社会主义市场经济以来，我国经济社会建设快速发展，人们的生活发生了翻天覆地的变化，社会结构剧烈变迁，人们的利益关系急剧调整。这推动着人们的思想观念、思维方式、行为规范和社会风尚产生变革。对乡村党组织而言，市场经济的发展使商品观念、效益观念、交换观念、竞争观念、创新观念等深入人心，促使广大乡村党员干部解放思想、改进管理方式、创新工作方法及树立现代服务意识。同时，市场经济的消极方面又对乡村党组织带来了多重影响。
市场经济的发展使经济建设在特定时期内成为乡村党组织的工作内容，一些党支部重经济建设任务，而党建工作相对落后，甚至忽视党建工作，疏于开展组织生活，疏于对党员和入党积极分子进行教育管理，导致一些乡村党员干部的宗旨意识、理想信念发生了动摇，先锋意识淡化，其思想观念与价值取向日益经济利益化，认为财富才是衡量政绩与人生成败的标准，出现无利不谈事、无利不干事的现象;一些党员干部产生拜金主义思想，以权谋私，搞权钱交易、权权交易，侵犯群众利益，扭曲了党群关系、干群关系。一些乡村党员干部只求发家致富，自我致富意识强，不关心党组织发展，不参与党组织生活，不承担党的工作，不尽党员义务。
市场经济的发展使乡村社会经济成份、组织形式、就业形式多样化发展，各种生产要素流动性增长，党组织对党员和乡村群众的控制力和约束力放松。一方面，党组织的设置形式与经济组织形式的变化不适应，仍停留在按地域或行政组划分上，给党组织教育管理党员带来不便。[2]P19另一方面，大量党员外出务工或经商，无法参加党的组织生活，无法接受党组织的教育和管理，以致政治思想退化，组织观念弱化，党员意识淡化。大量受过教育、有能力、有作为、素质较高的乡村青年外出，游离在党组织的视线之外，不积极向党组织靠拢，乡村党组织吸纳这些优秀乡村青年入党困难，以致难以改善组织结构。由于党员流动加快、无法吸收优秀年轻党员，乡村党组织建设受到严重削弱。
2.传统文化与外来文化的影响
中国具有悠久的历史和古老的文化，一些与现代文明相背离的落后腐朽文化和价值观念作为惯性仍深刻地影响和制约乡村党员干部的思维模式和行为方式。一些乡村党员干部“官本位”思想比较严重，官僚主义盛行，认为官贵民贱、当官就是要做老爷的。一些乡村党员干部受小农意识影响，因循守旧，守摊子，吃老本，习惯于用传统经验开展工作，不学习新理论、新知识、新业务;开拓进取不足，满足于当“太平官”，错误地认为“多干多错，少干少错，不干不错”;存在自私心理，怕其他有本事有能力的党员影响自己的地位和利益，害怕“培养了苗子，失去了位置”，时时压制其他党员，不敢发展有能力的党员。一些乡村党员干部受传统伦理观念影响，在日常工作中被人情关系羁绊，或为家庭、家族私利违法乱纪，或只看人情关系办事，对不熟悉的群众恶言恶语。一些乡村党员干部受宗教观念影响，陶醉于风水迷信，沉迷于宗教神学，热心参与宗教活动，丧失了共产主义信仰。 同时，改革开放以来，我国对外交流日益频繁，对外联系日益紧密，国外的生活方式、价值观念随之渗透进来，各种个人主义、享乐主义、无政府主义对部分乡村党员干部造成影响，导致其理想信念淡化、组织观念丧失，注重物质享受，甚至被金钱奴役。
3.乡村社会组织快速发展的影响
乡村经济社会的快速发展带来乡村社会经济成分和利益主体的多样化，形成不同的社会阶层和利益群体，产生了各种各样的经济合作组织、社会组织，党员群众可以参与的组织大量增多。乡村党员群众可以通过各类社会组织获取信息、进行利益诉求、寻求帮助和矛盾调解，部分党员、群众对党组织的依托感和归属感淡化，乡村党组织被边缘化。与此同时，一些乡村党组织不能适应客观条件的变化，不能依据形势变化改进党建工作，其组织设置方式和教育管理形式略显陈旧。如部分乡村党组织对新时期党组织发展壮大和改善组织结构认识不清、重视不够，发展党员工作放任自流，不积极采取措施和办法吸收有能力、年轻的和有较高素质的新鲜血液进入党组织。
此外，各种社会组织鱼龙混杂，一些灰色的、非法的社会组织为了获取更大的利益而有意识地向乡村党政组织渗透侵蚀，这些组织一方面拉拢腐蚀了一些基层党政人员，另一方面通过各种手段披上“合法”外衣掌控基层组织的公共权力。这使得一些乡村党员干部被侵蚀、腐化堕落，一些乡村党组织变形变质，政权功能异化。
4.取消农业税的影响
农业税取消前，乡村党政组织的财政收入主要来源是农业税费的收取。随着乡村党政组织工作职能的增加和人员膨胀，农民负担日益加重，收取农业税费逐渐演变为“提留派款，刮宫流产”而广受诟病。为解决日益严峻的“三农”问题，我国于2002年开始推行农村税费改革，直至2006年全面取消农业税。这深刻地改变了乡村党政组织的行为逻辑和行为方式。一方面，它使乡村党政组织从以收取农业税费为主要工作任务的藩篱中解放出来，逐渐将工作重心转向发展乡村经济，进行招商引资和推进小城镇建设，缓和了20世纪90年代起所形成的紧张党群关系、干群关系。另一方面，取消农业税后，乡村党政组织与乡村群众的关系发生变化，经济联系淡化，利益关联度下降。同时，乡村党政组织的权力相对弱化，并在一定程度上退出了乡村社会。一些乡村党政组织在职能转变中，既没有成为改革者所设想的服务型组织，也不是无所事事，而是将原来的如村务规范化管理、发放资料等软工作指标当作中心工作来抓，即“软指标的硬指标化”[3]P4。这些乡村党组织与乡村群众的关系日益疏远，对乡村群众的动员能力和控制能力下降。
5.上级党政组织及部门的影响
乡村基层工作被形象地描述为“上面千条线，下面一根针”。上级党政组织、部门将各种发展目标和工作任务以层层分解的方式落实到乡村党政组织，为督促乡村党政组织重视和完成各项工作任务，上级党政组织、部门对一些工作任务的考核实行一票否决制度，并辅之各类检查、评比。但乡村党政组织的人员、物质和经费都是有限的，繁杂的任务指标、考核、检查与评比使乡村党政组织疲于应付，以致没有精力进行组织学习和党员教育管理工作，没有心思做好群众服务工作。同时，面对实际上不能完成的工作任务，但又不得不应付各类检查考核，乡村党政组织的工作便变得形式化、面子化、表格化、报告化，上面检查什么、考核什么就干什么，主抓形象工程、面子工程，注重填写各种报表、上报各项工作总结。从另一个角度看，大量棘手的事情需要应对处理，大量繁杂的工作需要落实完成，但在此过程中，上级党政组织、部门要求乡村党政组织做工作、担责任多，而给予的支持和帮助少，或者不及时;要求乡村党员干部个体尽义务多，讲权利少。这在一定程度上挫伤了乡村党员干部的积极性，影响了乡村党组织的战斗力。
三、对策思路探讨
党的第十七届四中全会强调，基层党建“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[4]。新时期，要全面从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设加强和改进乡村党建工作，不断提高乡村党组织的创造力、凝聚力、调控力、战斗力与向心力。
1.加强思想建设，确保乡村党组织的先进性
一是坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观教育。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及中国特色社会主义理论武装乡村党员干部的头脑，引导乡村党员干部不断强化党性修养，提升理论素养，坚定理想信念，坚守政治信仰，树立正确的发展观、政绩观、利益观，保持先锋队战士的本色。二是加强宗旨意识教育。引导乡村党员干部坚持群众路线，树立群众观点，增强乡村党员干部立党为公、执政为民的党性自觉，在日常工作中相信群众，深入群众，依靠群众，维护群众利益。三是加强党的路线方针政策教育。确保乡村党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，能紧跟形势的变化掌握工作重点，完成工作任务。四是结合实际工作进行思想建设。乡村党组织直接面对群众服务群众，会碰到大量实际问题、产生诸多思想困惑，要将乡村党组织的思想建设与解决具体问题结合起来，使思想建设能够解决具体问题、解答思想困惑，产生实实在在的成效。
2.创新组织建设，扩大乡村党组织的覆盖面
一是创新乡村党组织的设置形式。根据乡村经济社会的发展状况创新党组织的设置，可尝试打破原有行政的限制，建立区域联合支部，还可根据乡村社会组织发展情况在各种社会组织分设党支部。二是配备好乡镇党委和农村党支部班子。结合公开选拔、民主选举的形式和渠道，将那些思想政治素质高、年富力强、有能力、想干事、愿干事的党员选进班子，并从乡村长远发展出发建立乡村后备人才队伍。三是做好党员发展工作。将那些有文化、有能力、有作为、素质较高的乡村青年吸引为入党积极分子，再经过考察程序将符合要求的积极分子吸收入党，不断壮大党的肌体、更新党的血液，改善乡村党组织队伍结构。四是开好党的组织生活会。定期召开党组织生活会或根据任务需要召开各类专题生活会，通过生活会交流思想、反思不足、总结经验、解决问题，落实普通党员的知情权、参与权、监督权，增进乡村党组织的团结。五是加强党员干部的教育管理。进行党员分类管理，根据党员的年龄、知识层次、从业類别建立党员信息库，对不同类别的党员采取针对性的教育管理措施;通过集中学习、聘请专家学者讲课、利用网络远程教育等形式促进党员干部更新观念、改善知识结构、增强领导能力;健全流动党员的管理，流出地党支部要充分利用现代网络通信技术与流动党员保持联系，流入地的企事业单位、街道要完善流动党员管理制度，使流动党员无论身处何处都能参加党组织生活，接受党组织的教育管理;加大不合格党员处置力度，对不合格的、拒绝接受教育不愿改正错误的党员干部进行劝退、清除。六是完善乡村党组织建设经费投入与管理工作。通过多途径多渠道筹集、安排乡村党组织建设经费，专款专用，保证乡村党组织的正常办公、活动;建立乡村党员发展、帮扶基金，对有潜力的优秀党员进行继续教育和产业发展扶持，对老弱病残、家庭困难的党员给予帮助。 3.加强作风建设，保持乡村党组织同群众的血肉联系
一是牢记宗旨，开展好群众路线教育实践活动。党的十八大以来，党中央带领全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。乡村党组织要切实根据党中央的要求开展好群众路线教育实践活动，坚持从群众中来到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众。二是贯彻党的实事求是思想路线。教育和引导乡村党员干部不唯上，不唯书，只唯实，坚持从乡村实际出发，办实事、说实话，开展满足群众需要、解决群众困难的党组织活动，让群众得到实惠。三是从实处改善乡村党员干部的工作作风和生活作风。加强岗位职业规范教育，通过明察暗访、审计、群众监督、查处纠正等手段和途径监管乡村党员干部的公务行为，解决乡村党组织中存在的“新党八股”、“懒散病”、“推诿病”、“冷漠病”现象[5]P43。引导乡村党员干部培养健康的生活情趣，推进和实行公务人员家庭收入财产的申报与公开，通过党组织的民主生活会、群众监督等手段监管乡村党员干部的生活作风，对违反社会主义道德的行为、人员进行查处。
4.完善制度建设，发挥乡村党组织的积极性与创造性
一是完善乡村党组织民主制度。强化党组织生活的民主化，完善民主集中制，在不同地区试行、扩大推行乡村党组织班子党内直选，积极推行党务公开，落实普通党员的参与权、选举权、监督权，增强乡村党组织的权威和凝聚力。二是完善乡村党员管理制度。建立和健全党员信息库，及时了解党员的思想变化，按时接转党员关系，随时掌握党员流动情况;规范和完善发展党员工作程序，加强对入党积极分子的吸引、培养、考核和审查，保证发展党员的质量，有效改善党员队伍结构。三是完善乡村党组织绩效考核制度。科学评估乡村党组织的责、权、利，制定合理的考核指标，停止不必要的检查评比，使乡村党员干部从迎来送往、弄虚作假中解放出来;将主要考核评判标准从“上级满意”转变为“群众满意”，使乡村党员干部眼光从向上转变为向下。四是完善乡村党组织岗位管理制度与职级晋升制度。结合公务员制度改革完善乡村党组织岗位设置，根据社会管理服务需要建立责、权、利相统一的岗位，对不同岗位分类管理，改善乡村党组织人才晋升、发展通道;提升乡村党组织党员干部的待遇，使基层党员心系基层、情系基层，乐于扎根基层、服务基层。
5.落实反腐倡廉建设，提升乡村党组织的纯洁性
一是从小处入手，严格规范乡村党员干部的职务行为和日常行为。切实从小处出发，从细节入手，对乡村党员干部的职务行为、对其兼职、经商、吃请、接受礼品（金）、接受赠品（卡）、消费、娱乐等行为进行明确规定。当前要严格按照“八项规定”和各项禁令的规定，管住吃、拿、卡、要，管住嘴、管住手、管住退，改进工作作风和服务态度，改善乡村党组织在群众中的形象;对违反“八项规定”和各项禁令的乡村党员干部进行严肃查处。二是加大查办违法案件和责任追究力度。根據党中央、中央纪委的统一安排和部署做好拍“苍蝇”工作和乡村打黑除恶工作，严查乡村党组织中的违法人员和黑恶势力保护伞，对违法的党员干部进行法律处分;降低对腐败、违纪违法现象的容忍度，对一些苗头性和倾向性问题及时查处，将腐败、违纪违法扼杀在萌芽和初始状态，减少查处成本，提高查处成效。○
参考文献：
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[2]朱礼玲.加强和改进农村基层党建工作的思考[J].江苏省社会主义学院学报，2006（2）.
[3]申瑞锋.软指标的硬指标化——关于税改后乡村组织职能转变的一个解释框架[J].甘肃社会科学，2007（2）.
[4]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].中国共产党新闻网，2009-9-28.
[5]蒋来用.反腐倡廉“抓大不放小”策略研究[J].廉政文化研究，2014（1）.
责任编辑 吴自锋