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水电工程建设项目概算包括静态投资、动态投资，实行静态控制、动态管理的造价管理基本原则，实施过程中不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，要做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。