纳土纳问题涉及领土主权问题,本身就属于安全问题,是建立在“中国威胁论”上的再安全化产物.纳土纳问题衍生出的涉及专属经济区重叠问题原本与安全无关,但经过炒作,也被“安全化”了.自佐科上任以来,中印尼在纳土纳问题上冲突不断,并在2016年达到顶峰.为了在短时间内增加军费、增强兵力和武器部署,印尼将纳土纳海改成“北纳土纳海”,获得了民众和军方的支持.佐科政府通过将纳土纳问题“再安全化”,达成了短期内的既定目标,但长期来看,把再安全化作为常规政治处理方法,将不利于纳土纳问题的解决,有“泛安全化”的倾向.同时,由于纳土纳问题再安全化的特殊属性,“去安全化”缺乏动力支持.佐科连任后,即使中印尼的经贸合作,尤其是基础设施建设方面的合作进一步深化,纳土纳问题也将会继续存在,并会不时地爆发低烈度的冲突与争端,为两国关系蒙上阴影,并对“南海行为准则”的谈判产生不利影响.