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最近大家讨论供给侧的改革，我认为实质上是要推进要素市场的改革，优化要素的配置，提高全要素生产率，国企改革是其中很重要的一个方面。国企改革、国有经济的改革到底怎么推进？十八届三中全会已经提出了一个很好的战略性思路，就是由管企业、管资产转向管资本。之所以称之为战略性思路，第一，它适应了中国市场经济，由过去主要是产品市场转向更多的依靠要素市场，就是市场经济本身是在升级、深化的形势。第二，它适应了国有资本在新形势下发挥重要作用，主要是服务于国家战略性目标作用的需求。第三，也适应了现在国企改革中遇到的各种问题，要解决这样一个需求。
这个思路提出来以后，到目前为止可能重视得还不够，落实得也还不够。下一步怎么在这方面有一些大的突破；国有经济的改革要从管企业、管资产转向管资本，理由是什么？
第一条，以所有制来划分企业类型，实际上是计划经济的一个延续。市场经济条件下的各种要素市场是开放的，各种要素是相互融合和混合的，某一种企业只有一种所有制的资本，这种情况有时候是比较偶然的。正常的情况应该是混合所有制，现在讲到的国有企业大部分都已经是混合所有制，百分之百的国有资本这种企业现在已经很少了。恰恰是由于混合所有制的改革，才使部分国企我们称之为新国企，有了一定的活力。但我们还是延续了按照所有制划分企业类型的做法，它与实践不符，也不符合市场经济的基本要求，在工作中，可能造成了所谓的不公平竞争。
第二条，不符合市场经济的规律。市场经济的特点是企业有大有小，有生有死，有强有弱，并无定式。所以一定要求某一种企业做大做强，这个事实上也做不到。世界上真正大和强的企业，和最初的企业已经差很多了，经过很多次的合并、改组等等。比如国有企业，全世界的国有企业现在有做大做强的，从开始定了目标，到现在实现目标。如果我们要求做大做强，有一个小企业如果做得很好，现在有很多隐型冠军，国有资本能不能去参与呢？还有现在严重产能过剩的一些行业企业严重亏损，已经很难活下去了，包括相当多的僵尸企业，还要把它做大做强吗？其实很难，也做不到。
第三条，企业和资本的关系，是企业不让资本动。是以企业为主还是资本去选企业，如果以管资本为主，企业可以选择，好的话就多进点，不好就往出退，这样国有资本本身是可以选择的，本身可以保证自己的安全，保证增值，企业本身是可以变化的，把这两个东西相对脱钩。所以上一个档次，管资本和原来的档次，做企业就是做资产，这两个状态是不一样的。
第四条，国有资本要发挥它的影响力。在一些方面的带动作用，只有是管资本，因为有时候可以以小博大，也可以以少带多，才更有利于国有资本的影响力、带动力。
第五条，国有资本要发挥服务于国家战略目标的作用。在资本形态上可以快进快出，要实现国家某一种战略目标，可以用比较短的时间，可以快速反应，将来国有资本相当一部分，不一定是现有企业的形态，比如有一些是基金组织的形态，有的是另外一种形态。
过去思维定式放在做企业、管企业的层面。能不能提这么一句话，就是做活、做专、做优、做大国有资本。第一步做活。把国有资本证券化、资本化，让它动起来。第二步是做专。国有资本到底发挥什么样的作用，应有一个很好的界定，就是服务于国家的战略目标，具体来讲就是提供公共产品，支持前瞻性、战略性企业，推进科技进步，保护生态环境，维护国家安全。所谓做专，国有资本应在这方面形成专业化的优势。第三步是做优。要有进有退，把有限的国有资本放到真正应该发挥作用的领域中去。最后是做大。把上面的几条做到以后，国有资本肯定是大的，国有资本就会保值增值，以比较快的速度扩展，更好的服务于国家战略。
现在推进的改革一个是思路的调整，看一些案例。现在的全国社保基金，相当一部分是国有资本划转过去的，他们进行了经营，投资方向是根据服务于社保基金的性质要求，就是保值增值，是比较稳健的。它投资的方向非常灵活，其中有大企业也有小企业，有竞争性的，也有非竞争性的，有国内的还有国际的，对这部分资本来讲，过去讲国有资本到底要不要进入竞争性领域，这些问题已不存在，它的职能就是国有资本要保值增值，是服务于社会保障。再一个案例，上海的大飞机公司，中国对大飞机可以说有全球最大的市场需求。现在搞这么一个大飞机公司，一个是市场的需求，更重要的是对咱们国家的冶金、电子等行业，提出了升级的要求。过去一些搞得不错的企业，有一些材料和装备，也搞一些高端的东西，但是没有需求，一搞大飞机就有这个需求了，把一批需要转型升级的就都带起来了。现在无论是国有的还是民营的都干不了，一定要国家来干。这些就是推进战略性、前瞻性产业发展的作用。这就说明国有资产到底干什么。
最近讲供给侧改革，在这个思路之下，国企改革也好、国资改革也好、国有经济改革也好，一定要有切实的转变，就是由过去的管企业、管资产转向管资本，这是一个大的战略性思路。过去是一个平台，现在是另外一个平台，是不一样的。在这个基础之上，把资产管理公司的问题，把基本的架构搭起来。现在有一部分国有企业，特别是严重产能过剩的行业，国资可能需要退出。这些企业现在最大的问题，人的问题、债的问题怎么解决，建议把国有资本一部分转成社保基金来解决人的问题。
最后，国企改革还是坚持顶层设计和地方基层的试验相结合。顶层设计，它主要指方向，划底线，什么事应该干，朝什么方向干，什么事不能干，什么局面我们需要避免，顶层设计要把这些讲清楚。具体管人的办法还是要靠各地，各个企业进行试验。比如现在国资改革，到底什么办法比较好，不同的地方情况也不一样，更多是各地要通过实践，从实际出发，探索一些切实管用的改革方案。国企改革这么多年，争议很大，摇摆很多。下一步的改革可能要关注一个问题，就是尽可能不要意识形态化，有什么事就说什么事，有什么问题就解决什么问题，非常务实地推动国有资本改革。只有这样，我们的效率才能进一步提升。
（作者为国务院发展研究中心原副主任）
这个思路提出来以后，到目前为止可能重视得还不够，落实得也还不够。下一步怎么在这方面有一些大的突破；国有经济的改革要从管企业、管资产转向管资本，理由是什么？
第一条，以所有制来划分企业类型，实际上是计划经济的一个延续。市场经济条件下的各种要素市场是开放的，各种要素是相互融合和混合的，某一种企业只有一种所有制的资本，这种情况有时候是比较偶然的。正常的情况应该是混合所有制，现在讲到的国有企业大部分都已经是混合所有制，百分之百的国有资本这种企业现在已经很少了。恰恰是由于混合所有制的改革，才使部分国企我们称之为新国企，有了一定的活力。但我们还是延续了按照所有制划分企业类型的做法，它与实践不符，也不符合市场经济的基本要求，在工作中，可能造成了所谓的不公平竞争。
第二条，不符合市场经济的规律。市场经济的特点是企业有大有小，有生有死，有强有弱，并无定式。所以一定要求某一种企业做大做强，这个事实上也做不到。世界上真正大和强的企业，和最初的企业已经差很多了，经过很多次的合并、改组等等。比如国有企业，全世界的国有企业现在有做大做强的，从开始定了目标，到现在实现目标。如果我们要求做大做强，有一个小企业如果做得很好，现在有很多隐型冠军，国有资本能不能去参与呢？还有现在严重产能过剩的一些行业企业严重亏损，已经很难活下去了，包括相当多的僵尸企业，还要把它做大做强吗？其实很难，也做不到。
第三条，企业和资本的关系，是企业不让资本动。是以企业为主还是资本去选企业，如果以管资本为主，企业可以选择，好的话就多进点，不好就往出退，这样国有资本本身是可以选择的，本身可以保证自己的安全，保证增值，企业本身是可以变化的，把这两个东西相对脱钩。所以上一个档次，管资本和原来的档次，做企业就是做资产，这两个状态是不一样的。
第四条，国有资本要发挥它的影响力。在一些方面的带动作用，只有是管资本，因为有时候可以以小博大，也可以以少带多，才更有利于国有资本的影响力、带动力。
第五条，国有资本要发挥服务于国家战略目标的作用。在资本形态上可以快进快出，要实现国家某一种战略目标，可以用比较短的时间，可以快速反应，将来国有资本相当一部分，不一定是现有企业的形态，比如有一些是基金组织的形态，有的是另外一种形态。
过去思维定式放在做企业、管企业的层面。能不能提这么一句话，就是做活、做专、做优、做大国有资本。第一步做活。把国有资本证券化、资本化，让它动起来。第二步是做专。国有资本到底发挥什么样的作用，应有一个很好的界定，就是服务于国家的战略目标，具体来讲就是提供公共产品，支持前瞻性、战略性企业，推进科技进步，保护生态环境，维护国家安全。所谓做专，国有资本应在这方面形成专业化的优势。第三步是做优。要有进有退，把有限的国有资本放到真正应该发挥作用的领域中去。最后是做大。把上面的几条做到以后，国有资本肯定是大的，国有资本就会保值增值，以比较快的速度扩展，更好的服务于国家战略。
现在推进的改革一个是思路的调整，看一些案例。现在的全国社保基金，相当一部分是国有资本划转过去的，他们进行了经营，投资方向是根据服务于社保基金的性质要求，就是保值增值，是比较稳健的。它投资的方向非常灵活，其中有大企业也有小企业，有竞争性的，也有非竞争性的，有国内的还有国际的，对这部分资本来讲，过去讲国有资本到底要不要进入竞争性领域，这些问题已不存在，它的职能就是国有资本要保值增值，是服务于社会保障。再一个案例，上海的大飞机公司，中国对大飞机可以说有全球最大的市场需求。现在搞这么一个大飞机公司，一个是市场的需求，更重要的是对咱们国家的冶金、电子等行业，提出了升级的要求。过去一些搞得不错的企业，有一些材料和装备，也搞一些高端的东西，但是没有需求，一搞大飞机就有这个需求了，把一批需要转型升级的就都带起来了。现在无论是国有的还是民营的都干不了，一定要国家来干。这些就是推进战略性、前瞻性产业发展的作用。这就说明国有资产到底干什么。
最近讲供给侧改革，在这个思路之下，国企改革也好、国资改革也好、国有经济改革也好，一定要有切实的转变，就是由过去的管企业、管资产转向管资本，这是一个大的战略性思路。过去是一个平台，现在是另外一个平台，是不一样的。在这个基础之上，把资产管理公司的问题，把基本的架构搭起来。现在有一部分国有企业，特别是严重产能过剩的行业，国资可能需要退出。这些企业现在最大的问题，人的问题、债的问题怎么解决，建议把国有资本一部分转成社保基金来解决人的问题。
最后，国企改革还是坚持顶层设计和地方基层的试验相结合。顶层设计，它主要指方向，划底线，什么事应该干，朝什么方向干，什么事不能干，什么局面我们需要避免，顶层设计要把这些讲清楚。具体管人的办法还是要靠各地，各个企业进行试验。比如现在国资改革，到底什么办法比较好，不同的地方情况也不一样，更多是各地要通过实践，从实际出发，探索一些切实管用的改革方案。国企改革这么多年，争议很大，摇摆很多。下一步的改革可能要关注一个问题，就是尽可能不要意识形态化，有什么事就说什么事，有什么问题就解决什么问题，非常务实地推动国有资本改革。只有这样，我们的效率才能进一步提升。
（作者为国务院发展研究中心原副主任）