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我国农村金融业在改革开放以前名存实亡．农村金融的唯一机构——农村信用社行使政府的职能而不是金融的功能．改革开放以后．农村家庭联产承包责任制的推行激活了农村金融的需求．1979年国务院下发了《关于恢复中国农业银行的通知》，农村金融改革从此开始。但在以后相当长时期内．政府对农村金融改革立足于农村信用合作社与农业银行的功能定位和数量扩展方面．其经营仍然受行政体制的影响而不是从金融市场的需求出发。