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大连是我国最早开放的14个沿海城市之一.大连又属辽东半岛丘陵地带,素有"六山一水三分田"之称,全市现有耕地面积26.9万公顷,人均0.046公顷,既低于全国人均耕地的水平,也低于全省人均耕地的水平.党的十六大提出了在我国全面建设小康社会的宏伟目标后,大连市委、市政府提出了要全面建设"大大连",在大连率先基本实现现代化的战略目标,以此掀起了大连新一轮城乡建设的新高潮.新的建设高潮离不开使用土地,也不可避免地要占用一部分耕地.对于耕地总量和人均比率都比较小的大连,尽管城