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目前，全世界失业人口达1.8亿，不充分就业和“工作中穷人”约9亿．合计占世界经济活动人口的三分之一。减少失业、促进就业成为世界各国政府面临的共同挑战。2006年我国部分地区、行业和群体再就业难的问题更加突出。目前国有企业下岗职工未就业的仍有200多万人．集体企业下岗职工有400多万人，今后3年国有企业政策性破产关闭还需要安置360万人；困难地区、困难行业．特别是资源枯竭城市和地处偏远的军工、森工等行业就业门路狭窄；下岗失业人员中年龄较大、缺乏技能的“4050”人员，再就业难度更大。同时，高校毕业生、退役军