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清咸丰四年(1865),在漕运总督吴棠的主持下,清江浦修筑成一座城垣体系完整的城市,继续作为清河县的治所,这是淮安城市发展史的一件大事。不过,关于吴棠筑城的文献记载,却并不多,关于清江浦城修筑起始时间,城墙有多长,花费多少银子,经费是从哪里出的,多少年来说法很多,也有不少争论。关于吴棠拆高家堰石工以建清江浦城,以及挖出“刘基造,吴棠拆,拆到此处拆不得”的石碑的传说故事,有多少历史真实性,也是一个大大的问号。