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[摘要]农村土地流转是提高土地利用效益，发展适度规模经营，促进农村经济的发展重要基础，本文对安丘市土地流转做法和存在的问题进行了认真分析，并提出了解决问题的对策措施。
[关键词]土地流转 做法 问题 对策
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0032-01
近年以来，安丘市通过完善措施，创新体制机制，积极稳妥地推进农村土地流转，提高了农业生产的规模化、集约化，促进了产业发展、农业增效和农民增收。
一、推动土地流转的主要做法
1.搭建流转平台，规范交易流程
在各乡镇设立土地流转服务大厅，配备土地流转信息电子显示屏，及时公开土地流转信息；并设立土地承包合同查询、土地合同鉴证、土地承包纠纷调解等窗口，为土地流转提供全方位服务。进行土地交易时，由土地流入方向流转中心提出用地申请，流转中心对流出方的土地情况、流入方的经营能力和经营项目进行审核登记，并组织有关人员对流转土地价格进行评估，然后将土地流转价格等流转信息发布给流入、流出双方，进行具体协商，达成流转意向后签订流转合同。
2.明确流转范围，灵活流转形式
在群众自愿的情况下，主要采取三种流转模式。一是互换。在坚持土地原承包权不变的前提下，通过村集体协调、农户协商的办法，将农户各，自经营的地块相互交换经营权。二是租赁。在村集体的统一指导下，农户将土地经营权租赁给农业龙头企业、合作社，建设规模化生产基地。租赁土地的农民既能够获得土地租金，又可以返聘到基地务工，赚取劳动报酬。三是转包、转让。外出务工或从事二、三产业的农户，将自己承包的土地自愿流转给其他农户，自己不再耕种，只享受土地流转带来的收益。
3.完善规章制度，规范流转行为
安丘市先后建立健全了土地流转服务中心工作制度、土地流转信息员工作制度、农村土地承包纠纷调解制度等规章制度，进一步明确了交易双方和工作人员的责、权、利，同时注重搞好合同鉴证和监管，促进了土地流转工作规范有序地开展。
4.强化政策扶持，调动群众积极性
鼓励土地流转合作社发展，对新成立的土地流转合作社给予奖励。同时，对符合农业产业化发展方向和产业扶持政策进行的土地流转，达到500亩以上的，给予一定的资金扶持。土地流转后自行进行农业设施建设的，优先考虑安排上级项目建设和资金扶持，流转期满后，所建农业设施按照评估价格由镇村两级购买。
二、取得主要成效
1.推动了农业结构的不断优化调整
通过土地流转实现集约经营，因地制宜发展产业，打破了以往“户户都种田，家家小而全”的经营格局，促使土地向优势产业转移，使土地能真正向愿意从事农业生产的农民或企业集中，有利于优势特色产业的汇集、发展、壮大，为农业结构的战略性调整和农业产业的快速提升创造了条件。
2.加快了农业现代化进程
土地流转后的适度规模经营，便于充分利用农业机械，进行大规模机械化作业，降低了生产成本，提高了劳动生产率，促进了农业科技的推广和应用，加快了农业现代化进程。
3.加快了农村城市化进程
通过农村土地流转，改变了部分农民“亦工亦农，亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业的转移，加快了农村城市化进程。
4.提高了农民组织化程度
通过土地流转，把分散经营的小农户组织起来发展规模经营，便于统一组织生产资料采购、技术指导、产品销售，促进了农民专业合作社的发展。安丘市墨黑大葱专业合作社为入社社员统一供种，统一施肥，统一用药，统一销售，提高了产品质量，增加了社员收入，社员人均年增加收入1000元。
三、土地流转存在的问题
1.传统思想观念的束缚，制约着土地经营权流转
土地是农民的命根子，至今多数农民仍然固守着这个理念，有的宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家逐步加大农业补贴，力度，农民的惜地意识更强了。
2.个别流转行为尚不规范，流转潜在着矛盾隐患
土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的农户碍于面子或愁麻烦，只是简单地采用“口头协议”的办法交给亲朋好友耕种，没有办理正规的土地流转手续，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不够规范和完善，致使土地流转隐患增多。
3.土地流转规模小、期限短，规模化经营水平有待于进一步提高
在土地延包过程中，各村基本上按一、二、三等几个等级将土地平均分配到户，造成多数农户的承包地不集中，位置分散，流转面积小。同时，由于土地流转的期限也相对较短，影响了规模化经营水平的提高。
四、加快土地流转的对策
1.搞好宣传引导
要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，让农民了解政策，消除误解，放心流转，提高参与土地流转的积极性。
2.完善土地流转机制
加强流转服务组织机构建设，促进土地流转的规范有序。建立土地流转的法律服务组织，为流转双方提供仲裁、公证、法律咨询与援助。建立农村土地技术经济评估组织，保证土地流转的价格和土地用途的经济合理。农经、农业、林业、水利、国土及其相关部门加大指导力度，确保农村土地承包经营权流转工作依法规范、有序开展。
3.加强工作人员业务知识培训
通过各种形式，加强对市、村干部及相关工作人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平，进一步促使土地流转工作规范有序地进行。
4.加快农村保障体系建设
积极推进农村社会保障体系改革，逐步建立和完善农村的各项社会保障制度，弱化土地的社会保障功能和政治稳定功能，还土地以正常的生产要素性质，最大限度发挥土地的经济功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，积极搞好农民养老、医疗、生育、伤残等社会保险，提高农民保障水平。
[关键词]土地流转 做法 问题 对策
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0032-01
近年以来，安丘市通过完善措施，创新体制机制，积极稳妥地推进农村土地流转，提高了农业生产的规模化、集约化，促进了产业发展、农业增效和农民增收。
一、推动土地流转的主要做法
1.搭建流转平台，规范交易流程
在各乡镇设立土地流转服务大厅，配备土地流转信息电子显示屏，及时公开土地流转信息；并设立土地承包合同查询、土地合同鉴证、土地承包纠纷调解等窗口，为土地流转提供全方位服务。进行土地交易时，由土地流入方向流转中心提出用地申请，流转中心对流出方的土地情况、流入方的经营能力和经营项目进行审核登记，并组织有关人员对流转土地价格进行评估，然后将土地流转价格等流转信息发布给流入、流出双方，进行具体协商，达成流转意向后签订流转合同。
2.明确流转范围，灵活流转形式
在群众自愿的情况下，主要采取三种流转模式。一是互换。在坚持土地原承包权不变的前提下，通过村集体协调、农户协商的办法，将农户各，自经营的地块相互交换经营权。二是租赁。在村集体的统一指导下，农户将土地经营权租赁给农业龙头企业、合作社，建设规模化生产基地。租赁土地的农民既能够获得土地租金，又可以返聘到基地务工，赚取劳动报酬。三是转包、转让。外出务工或从事二、三产业的农户，将自己承包的土地自愿流转给其他农户，自己不再耕种，只享受土地流转带来的收益。
3.完善规章制度，规范流转行为
安丘市先后建立健全了土地流转服务中心工作制度、土地流转信息员工作制度、农村土地承包纠纷调解制度等规章制度，进一步明确了交易双方和工作人员的责、权、利，同时注重搞好合同鉴证和监管，促进了土地流转工作规范有序地开展。
4.强化政策扶持，调动群众积极性
鼓励土地流转合作社发展，对新成立的土地流转合作社给予奖励。同时，对符合农业产业化发展方向和产业扶持政策进行的土地流转，达到500亩以上的，给予一定的资金扶持。土地流转后自行进行农业设施建设的，优先考虑安排上级项目建设和资金扶持，流转期满后，所建农业设施按照评估价格由镇村两级购买。
二、取得主要成效
1.推动了农业结构的不断优化调整
通过土地流转实现集约经营，因地制宜发展产业，打破了以往“户户都种田，家家小而全”的经营格局，促使土地向优势产业转移，使土地能真正向愿意从事农业生产的农民或企业集中，有利于优势特色产业的汇集、发展、壮大，为农业结构的战略性调整和农业产业的快速提升创造了条件。
2.加快了农业现代化进程
土地流转后的适度规模经营，便于充分利用农业机械，进行大规模机械化作业，降低了生产成本，提高了劳动生产率，促进了农业科技的推广和应用，加快了农业现代化进程。
3.加快了农村城市化进程
通过农村土地流转，改变了部分农民“亦工亦农，亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业的转移，加快了农村城市化进程。
4.提高了农民组织化程度
通过土地流转，把分散经营的小农户组织起来发展规模经营，便于统一组织生产资料采购、技术指导、产品销售，促进了农民专业合作社的发展。安丘市墨黑大葱专业合作社为入社社员统一供种，统一施肥，统一用药，统一销售，提高了产品质量，增加了社员收入，社员人均年增加收入1000元。
三、土地流转存在的问题
1.传统思想观念的束缚，制约着土地经营权流转
土地是农民的命根子，至今多数农民仍然固守着这个理念，有的宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家逐步加大农业补贴，力度，农民的惜地意识更强了。
2.个别流转行为尚不规范，流转潜在着矛盾隐患
土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的农户碍于面子或愁麻烦，只是简单地采用“口头协议”的办法交给亲朋好友耕种，没有办理正规的土地流转手续，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不够规范和完善，致使土地流转隐患增多。
3.土地流转规模小、期限短，规模化经营水平有待于进一步提高
在土地延包过程中，各村基本上按一、二、三等几个等级将土地平均分配到户，造成多数农户的承包地不集中，位置分散，流转面积小。同时，由于土地流转的期限也相对较短，影响了规模化经营水平的提高。
四、加快土地流转的对策
1.搞好宣传引导
要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，让农民了解政策，消除误解，放心流转，提高参与土地流转的积极性。
2.完善土地流转机制
加强流转服务组织机构建设，促进土地流转的规范有序。建立土地流转的法律服务组织，为流转双方提供仲裁、公证、法律咨询与援助。建立农村土地技术经济评估组织，保证土地流转的价格和土地用途的经济合理。农经、农业、林业、水利、国土及其相关部门加大指导力度，确保农村土地承包经营权流转工作依法规范、有序开展。
3.加强工作人员业务知识培训
通过各种形式，加强对市、村干部及相关工作人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平，进一步促使土地流转工作规范有序地进行。
4.加快农村保障体系建设
积极推进农村社会保障体系改革，逐步建立和完善农村的各项社会保障制度，弱化土地的社会保障功能和政治稳定功能，还土地以正常的生产要素性质，最大限度发挥土地的经济功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，积极搞好农民养老、医疗、生育、伤残等社会保险，提高农民保障水平。