中国（上海）自由贸易试验区的总体方案很快就会公布，其中部分实施细则也有望在10月初面世。从市场的追捧程度来看，自贸区被喻为“二次入世”，政策力度远超预期，被寄予厚望成为撬动中国新一轮改革开放的支点。
　　随着上海自贸区的挂牌并进入实质运营，上海自贸区面临的一些现实问题也浮出水面。
　　1.土地供应。国务院批复的上海自贸区总面积 28.78 平方公里。据一位上海自贸区设计专家所说，在现有自贸区范围内，80%的土地已经开发利用，10%的土地是在建或者已经规划好的，可供开发利用的空间已不足10%，已开发土地还存在着土地性质和土地应用不匹配问题，直接影响区内企业和产业转型。
　　虽然有上海自贸区会扩区，预留面积达70平方公里的传言，但是很显然，在现有区域还未取得成功之前，扩区基本不可能。所以至少短期内土地供应还是一个很大的问题。
　　2.行政体制。自贸区改革核心之一是针对“行政审批多”，以外商投资为例，目前中国主要有9个设立前审批和5个针对企业设立后变更的审批；二是不同主体在市场准入和行政审批面前不平等，民企带着“枷锁”与国企竞争。
　　自贸区方案中提出负面清单管理，由审批制改为备案制，将给监管部门带来极大的挑战。一方面，在金融、土地、税收、国资等方面，负面清单的可操作性存在很大问题，“擦边球”现象难以避免；另一方面，一旦出现问题和争端，监管部门和立法执法机关谁来负责以及如何解决还有待摸索。在当前的体制框架内，政府职能必须随着制度的变化而进行改革，而这显然也是难度最大的改革。
　　3.进入门槛。目前自贸区内注册企业还没有任何门槛，所以很多企业认为现在是抢滩注册的最后机会，蜂拥而上。2012年外高桥保税区还只有6000家企业，现在已经过万。据了解，新进入的绝大多数企业都不清楚具体细则，一部分外贸企业是冲着土地政策来的，更多企业是希望享受15%的所得税优惠税率。
　　哪类企业具有强烈的加入自贸区的愿望呢？第一类是外资和民资的金融服务业企业，因为这里门槛最低；第二类是进出口公司，享受通关便利；第三类是资金需求大的公司，融资成本会降低。
　　从政府角度来看，如果对企业进入门槛设置过高，则自贸区的影响将非常小；反之，如果区内允许任何企业设立办事处，中国基本上处于全面放开的状态。上海自贸区正式运营以后，企业进驻区内应该会有审批或者核检程序，自贸区的制度设计如何避免这些矛盾，是自贸区能否取得成功的关键。
　　4.区域虹吸。自贸区出现后，香港方面也开始出现对上海自贸区的担忧，更不用说上海浦西甚至整个长三角地区的招商优势可能会减弱。江、浙、皖的一些企业透露将总部尤其是财务中心和结算中心转移至上海的意愿。而自贸区的复制推广，也会是先扩散到发达地区，这势必会进一步拉大区域差距。
　　所以长期来看虽然自贸区对于国内其他地区会起到带动效应，但短期内的虹吸现象不可避免。对于这一问题，相邻几省的研究机构提出的建议多是挖掘优势进行错位发展，透露出一丝无奈。而哪种效应更加明显，还有待细则出台。
　　上海建设自由贸易区的努力还只是处于试验阶段，目前还没有成熟完备的隔离网和防火墙，仍缺少一套完整的监管框架，必须考虑到利用上述问题中可能存在的漏洞进行套利的行为。例如房价问题，据央视的报道，由于上海自贸区的获批，自贸区外围如临港新城的房价上涨了10%左右。
　　在中国改革开放过程中，“经济特区”模式是最成功的经验。越是成立早的试验区，效果越大，而近年来设立的试验区，多数效果并不显著。去年在前海自贸区所实行的金融改革，就并未达到期待中的效果。很多人也在拿上海自贸区与深圳特区相比，事实上两者的可比性并不大。随着市场经济的深化和法律制度的完善，改革在现行法律允许范围之内一旦要有所突破，就必须通过全国人大审议。从这个角度来说，上海自贸区只可能是小步快走。
　　（本刊编辑吴思根据相关专家观点整理）