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目前，首都的服务业比重已经达到71%，而文化创意产业是服务业的重要组成部分，以发展文化创意产业为突破口带动服务业更好更快地发展，对北京的经济社会发展意义重大。怎样立足于产业发展自身特有的规律，破除瓶颈制约，为文化创意产业的发展营造更加宽松的环境，就这一问题记者采访了北京市发改委副主任刘志。
记者：请您介绍一下目前北京文化创意产业范围、发展规模及发展重点。
刘志：北京市文化创意产业分为新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售，软件及计算机服务，设计策划等几大类。根据北京市统计局对我市文化创意产业的初步测算显示，2004年北京市文化创意产业创造增加值509．2亿元，占当年全市GDP(6060亿元)的8．4%。2005年，文化创意产业创造增加值603．5亿元，占全市GDP的8.76%。目前北京市重点发展的八大文化创意产业领域是：文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易，设计创意、文化旅游。
记者：进一步发展北京市文化创意产业必须破除哪些瓶颈制约?
刘志一是市场准入受限。国家在逐步放宽文化产业市场准入限制，需要将现行各项政策规定进行梳理，给社会投资者和海外投资者一个清晰明确的“路线图”；文化系统的行业垄断和管办不分问题也需要在文化体制改革过程中逐步解决。
二是创意研发优势未得到充分发挥。文化创意产业链条中创意研发、制作出品、生产复制、交易传播四个环节，研发创意和交易传播实现的价值最大，也是北京的优势所在。需要对创意研发给以政策支持，集成研究力量，创造自主知识产权。
三是对知识产权的保护和服务尚不能适应文化创意产业的发展需要。文化创意产业的核心是对文化创意知识产权的开发和运用。知识产权涵盖版权(著作权)、专利、商标。但是当前对知识产权的理解、管理、保护和服务落后于文化创意产业发展的需要。第一，很多文化创意企业反映专利和商标的注册工作时间过长，常常需要3年左右时间。等到知识产权得到确认，市场上也许早已有了仿冒产品，甚至这个产品的生命周期已经结束。第二，很多通过互联网发布和交易的数字内容产品，比如彩铃、网络歌曲、网络小说等，对它们的知识产权保护需要有新的方式。第三，我们目前还缺乏一套行之有效的对知识产权价值的评估体系，很多创意作品无法科学估价，这对于作品吸引资本进入产业化阶段都是障碍。需要建立知识产权评价机制，构建交易平台，创新保护手段，加强对兼具先进文化、民族文化、市场效益等特征的本市著名文化品牌的推广。
四是资本短缺。资本是一个产业发展的要素。美国文化产业的发达就得益于其强大的融资能力。北京地区的资本资源虽然比较丰富，但文化创意产业对资本的吸纳能力并不强。文化创意企业普遍资本金规模小，面临较高的市场风险，再加上知识产权难以作为抵押物获得贷款等，这些都制约了对文化创意产业的投融资，制约了企业的发展和壮大。需要设立一定规模的政府专项资金，通过引导创业投资、提供贷款担保、资金补助等形式撬动社会资金。
五是需要加大市场开拓力度。文化创意产品的价值只能在市场中实现。需要在有效扩大内需的同时，鼓励民族文化产品的出口，需要发展中介服务，培育辐射国内外的营销网络体系。一个文化创意产品从内容创意到最后的传播交易，中间有很多复杂的环节。最经济、最有效率的产业组织形式应该是在细化专业分工的基础上，通过发达的中介服务和商业模式对产业链条中的若干环节进行串联。然而由于中介服务的欠缺，很多文化创意企业承担了产品全过程的生产经营活动，无法专注于专业经营。以一部动画片的生产为例，一个企业购买或自行完成了一部动画片的脚本之后，还要招聘动画制作人员做成动画片，再找能播出的电视台，电视台如果同意播出也只是给一个广告时段作为回报，那么这家企业还要再到处拉广告。发达国家文艺演出机构市场推广的力度是很大的，通常它的市场推广费用占到剧目整个费用的三分之一到二分之一。而我国大部分企业却不重视市场推广，导致好的剧目叫好不叫座。
六是企业和集聚区发展存在“弱、小、散、乱”的问题。需要支持一批旗舰型企业，认定并支持一批集聚区，盘活存量内涵发展。
七是人才结构性短缺。人才是文化创意产业发展的关键。与国际发达城市比较，北京的问题首先表现为文化创意产业人才总量不足。文化创意产业从业人员占就业总人口的比重，纽约为12%，伦敦为14%，东京则达15%，而北京不足5%。其次表现为人才的结构性短缺，这也是当前制约我市文化创意产业发展的主要问题。我市文化创意企业普遍反映十分缺乏两类人才，一类是内容创意人才，据统计全国动漫专业本科毕业生尚不足1000人：一类是擅长将创意作品产业化和市场化的经营管理人才和营销人才。
八是统筹协调和政策落实机制不完善。需要在统一部署下加强统筹协调，建立统计监测体系，整合各部门、各区县政策、资源，设立专门促进机构。
记者：刘淇书记在北京市文化创意产业领导小组第三次会议上要求，政府要通过产业规划、政策引导推动文化创意产业的发展。请问，市发改委针对以上发展瓶颈在推动文化创意产业的发展上有些什么举措?
刘志：一方面，政策整体上注重普遍适用，营造一个宽松、高效的市场环境，鼓励企事业单位、投资机构、人才等要素向文化创意产业汇聚，竞争发展；另一方面，注重突出重点，解决重点问题，突出重点环节、发展重点行业、支持重大功能性项目，着眼于解决当前八大突出问题。
一、放宽市场准入，完善准入机制。制定和发布《北京市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。
二、支持创意研发，鼓励自主创新。对单位和个人在本市从事文化创意产业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；高等学校、科研机构服务于文化创意产业的技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税；加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心。
三、保护知识产权，营造创意环境。鼓励知识产权评价机构发展，建立健全知识产权信用保证机制；建立版权资源信息中心和版权国际交易中心，构建版权授权体系；加强文化创意产业版权保护，支持现代著作权保护技 术的开发和应用，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利；设立数字著作权登记中心，对属于本市文化创意产业发展重点领域的作品的著作权登记，政府给予资助；保护和推广本市文化创意产业著名商标，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录。
四、加大资金支持，拓宽融资渠道。自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持，市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分三年投入；政府进一步完善中小企业融资担保机制，支持和引导担保机构为本市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展文化创意企业知识产权权利质押业务试点。
五、拉动市场需求，促进内外贸易。扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化创意产品和服务时，优先采购自主创新产品和服务；鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务，具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家税法规定享受出口退(免)税政策，对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励：市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用，经核定后给予支持；培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系，支持文化创意企业实施收购国际营销渠道和传媒等战略性境外投资项目，市政府给予资金配套或贴息补助，改善文化消费环境，促进消费结构升级，支持和引导经营性文化设施的建设，鼓励经营性文化设施打破分割，发展电影院线和剧院院线，发展书报刊、影视产品、音像制品，电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。
六、优化资源配置，推动产业升级。认定一批文化创意产业集聚区，文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持认定一批重点文化创意企业，鼓励重点文化创意企业承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设，对经认定的涉及文化创意产业发展全局性，可持续性的重大项目，市政府在“财政专项资金”中安排资金予以支持；鼓励国际著名文化创意、制作、经纪、营销机构、利用其人才、技术、资金和营销渠道，与本市有条件的文化创意企业合作，开展文化创意活动，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销，通过提高本市文化创意产业的竞争力，扩大优秀民族文化的国际影响力；鼓励盘活存量房地资源，用于文化创意产业经营、工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益；在本市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持，在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。
七、实施人才兴业，强化智力支撑。支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才；鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流，教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助，人事部门对文化创意企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持；市政府设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税；文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。
八、完善统筹机制、加强组织协调。建立健全文化创意产业发展推进机制，成立北京市文化创意产业促进中心：本市对文化创意产业集聚区、重点文化创意企业、文化创意产业人才培养基地实行认定制度，经认定后，享受有关优惠政策；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。
记者：请您介绍一下目前北京文化创意产业范围、发展规模及发展重点。
刘志：北京市文化创意产业分为新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售，软件及计算机服务，设计策划等几大类。根据北京市统计局对我市文化创意产业的初步测算显示，2004年北京市文化创意产业创造增加值509．2亿元，占当年全市GDP(6060亿元)的8．4%。2005年，文化创意产业创造增加值603．5亿元，占全市GDP的8.76%。目前北京市重点发展的八大文化创意产业领域是：文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易，设计创意、文化旅游。
记者：进一步发展北京市文化创意产业必须破除哪些瓶颈制约?
刘志一是市场准入受限。国家在逐步放宽文化产业市场准入限制，需要将现行各项政策规定进行梳理，给社会投资者和海外投资者一个清晰明确的“路线图”；文化系统的行业垄断和管办不分问题也需要在文化体制改革过程中逐步解决。
二是创意研发优势未得到充分发挥。文化创意产业链条中创意研发、制作出品、生产复制、交易传播四个环节，研发创意和交易传播实现的价值最大，也是北京的优势所在。需要对创意研发给以政策支持，集成研究力量，创造自主知识产权。
三是对知识产权的保护和服务尚不能适应文化创意产业的发展需要。文化创意产业的核心是对文化创意知识产权的开发和运用。知识产权涵盖版权(著作权)、专利、商标。但是当前对知识产权的理解、管理、保护和服务落后于文化创意产业发展的需要。第一，很多文化创意企业反映专利和商标的注册工作时间过长，常常需要3年左右时间。等到知识产权得到确认，市场上也许早已有了仿冒产品，甚至这个产品的生命周期已经结束。第二，很多通过互联网发布和交易的数字内容产品，比如彩铃、网络歌曲、网络小说等，对它们的知识产权保护需要有新的方式。第三，我们目前还缺乏一套行之有效的对知识产权价值的评估体系，很多创意作品无法科学估价，这对于作品吸引资本进入产业化阶段都是障碍。需要建立知识产权评价机制，构建交易平台，创新保护手段，加强对兼具先进文化、民族文化、市场效益等特征的本市著名文化品牌的推广。
四是资本短缺。资本是一个产业发展的要素。美国文化产业的发达就得益于其强大的融资能力。北京地区的资本资源虽然比较丰富，但文化创意产业对资本的吸纳能力并不强。文化创意企业普遍资本金规模小，面临较高的市场风险，再加上知识产权难以作为抵押物获得贷款等，这些都制约了对文化创意产业的投融资，制约了企业的发展和壮大。需要设立一定规模的政府专项资金，通过引导创业投资、提供贷款担保、资金补助等形式撬动社会资金。
五是需要加大市场开拓力度。文化创意产品的价值只能在市场中实现。需要在有效扩大内需的同时，鼓励民族文化产品的出口，需要发展中介服务，培育辐射国内外的营销网络体系。一个文化创意产品从内容创意到最后的传播交易，中间有很多复杂的环节。最经济、最有效率的产业组织形式应该是在细化专业分工的基础上，通过发达的中介服务和商业模式对产业链条中的若干环节进行串联。然而由于中介服务的欠缺，很多文化创意企业承担了产品全过程的生产经营活动，无法专注于专业经营。以一部动画片的生产为例，一个企业购买或自行完成了一部动画片的脚本之后，还要招聘动画制作人员做成动画片，再找能播出的电视台，电视台如果同意播出也只是给一个广告时段作为回报，那么这家企业还要再到处拉广告。发达国家文艺演出机构市场推广的力度是很大的，通常它的市场推广费用占到剧目整个费用的三分之一到二分之一。而我国大部分企业却不重视市场推广，导致好的剧目叫好不叫座。
六是企业和集聚区发展存在“弱、小、散、乱”的问题。需要支持一批旗舰型企业，认定并支持一批集聚区，盘活存量内涵发展。
七是人才结构性短缺。人才是文化创意产业发展的关键。与国际发达城市比较，北京的问题首先表现为文化创意产业人才总量不足。文化创意产业从业人员占就业总人口的比重，纽约为12%，伦敦为14%，东京则达15%，而北京不足5%。其次表现为人才的结构性短缺，这也是当前制约我市文化创意产业发展的主要问题。我市文化创意企业普遍反映十分缺乏两类人才，一类是内容创意人才，据统计全国动漫专业本科毕业生尚不足1000人：一类是擅长将创意作品产业化和市场化的经营管理人才和营销人才。
八是统筹协调和政策落实机制不完善。需要在统一部署下加强统筹协调，建立统计监测体系，整合各部门、各区县政策、资源，设立专门促进机构。
记者：刘淇书记在北京市文化创意产业领导小组第三次会议上要求，政府要通过产业规划、政策引导推动文化创意产业的发展。请问，市发改委针对以上发展瓶颈在推动文化创意产业的发展上有些什么举措?
刘志：一方面，政策整体上注重普遍适用，营造一个宽松、高效的市场环境，鼓励企事业单位、投资机构、人才等要素向文化创意产业汇聚，竞争发展；另一方面，注重突出重点，解决重点问题，突出重点环节、发展重点行业、支持重大功能性项目，着眼于解决当前八大突出问题。
一、放宽市场准入，完善准入机制。制定和发布《北京市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。
二、支持创意研发，鼓励自主创新。对单位和个人在本市从事文化创意产业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；高等学校、科研机构服务于文化创意产业的技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税；加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心。
三、保护知识产权，营造创意环境。鼓励知识产权评价机构发展，建立健全知识产权信用保证机制；建立版权资源信息中心和版权国际交易中心，构建版权授权体系；加强文化创意产业版权保护，支持现代著作权保护技 术的开发和应用，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利；设立数字著作权登记中心，对属于本市文化创意产业发展重点领域的作品的著作权登记，政府给予资助；保护和推广本市文化创意产业著名商标，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录。
四、加大资金支持，拓宽融资渠道。自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持，市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分三年投入；政府进一步完善中小企业融资担保机制，支持和引导担保机构为本市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展文化创意企业知识产权权利质押业务试点。
五、拉动市场需求，促进内外贸易。扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化创意产品和服务时，优先采购自主创新产品和服务；鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务，具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家税法规定享受出口退(免)税政策，对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励：市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用，经核定后给予支持；培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系，支持文化创意企业实施收购国际营销渠道和传媒等战略性境外投资项目，市政府给予资金配套或贴息补助，改善文化消费环境，促进消费结构升级，支持和引导经营性文化设施的建设，鼓励经营性文化设施打破分割，发展电影院线和剧院院线，发展书报刊、影视产品、音像制品，电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。
六、优化资源配置，推动产业升级。认定一批文化创意产业集聚区，文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持认定一批重点文化创意企业，鼓励重点文化创意企业承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设，对经认定的涉及文化创意产业发展全局性，可持续性的重大项目，市政府在“财政专项资金”中安排资金予以支持；鼓励国际著名文化创意、制作、经纪、营销机构、利用其人才、技术、资金和营销渠道，与本市有条件的文化创意企业合作，开展文化创意活动，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销，通过提高本市文化创意产业的竞争力，扩大优秀民族文化的国际影响力；鼓励盘活存量房地资源，用于文化创意产业经营、工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益；在本市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持，在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。
七、实施人才兴业，强化智力支撑。支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才；鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流，教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助，人事部门对文化创意企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持；市政府设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税；文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。
八、完善统筹机制、加强组织协调。建立健全文化创意产业发展推进机制，成立北京市文化创意产业促进中心：本市对文化创意产业集聚区、重点文化创意企业、文化创意产业人才培养基地实行认定制度，经认定后，享受有关优惠政策；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。