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摘要：近年来，事业单位与企业退休职工养老待遇的差距越来越大，引起了企业退休职工的强烈不满，党中央、国务院领导高度重视。该文以长沙市为实证，以小见大，提出更有针对性和可行性的政策建议。
关键词：养老待遇差距 事业单位 企业
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)002-152-02
1 引言
近年来，事业单位与企业退休职工养老待遇的差距越来越大，引起了企业退休职工的强烈不满，党中央、国务院领导高度重视。养老待遇差距的存在严重影响了社会稳定，与国家着力保障和改善民生，促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会的理念相背离。因此，当前有必要有效解决矛盾，缩小待遇差距。这不仅有利于完善中国的养老保险制度，更重要的是让广大人民共享改革发展的成果，促进社会的稳定和公平正義。这是法治政府的责任，也是执政为民宗旨的体现。
本文以长沙市为实证，以小见大，试图通过具体的数据研究长沙市的整体现状和通过个案访谈进行具体分析，在此基础上更好的研究差异形成的原因，提出更有针对性和可行性的政策建议。
2 长沙市养老待遇差异的分析
2.1 总体现状分析
近几年来，长沙市事业单位与企业退休职工养老金水平相比较，企业退休职工养老金普遍偏低，并且与事业单位的差距在逐年拉大。本文根据历年的《长沙统计年鉴》的资料，对长沙市2000年至2005年的总体情况做了描述，试图从绝对额、养老金比值、替代率、增长率四个方面来具体分析。
2.1.1 绝对额的比较
根据《长沙统计年鉴》的资料，从2000年到2005年，长沙市企业退休总人数分别为178050，184596，190941，195850，200019，204822人，养老金分别为93594.4，97145.0，113901.1，127842.3，131153.4，137174.7万元；事业单位退休总人数分别为59757，61716，63815，65322，66165，67346人，养老金分别为65250.1，73559.3，83867.3，92015.8，93848.5，101706.9万元。由此可以算出，企业月人均养老金分别为438，439，497,544,546,558元；事业单位月人均养老金分别为910，993，1095，1174，1182，1259元。
我们可以看出，长沙市2000年以来，企业和事业单位的月人均养老金都有所增长。其中，企业月人均养老金增长的绝对额为120元。而事业单位月人均养老金增长的绝对额为349元。
2.1.2 养老金比值的比较
根据企业和事业单位月人均养老金的情况，我们可以计算出，长沙市企业和事业单位退休职工养老金的比值从2000年到2005年分别为1／2.08，1／2.26，1／2.20，1／2.16，1／2.16，1／2.16。
我们可以看出，养老金的比重从2000年的1：2.08变为2005年的1：2.26。虽然比值有所下降，但是总体上看，事业单位的养老金是企业的2倍多。
2.1.3 替代率的比较
替代率是指职工退休后的养老金与其在职时的工资的比值。根据《长沙统计年鉴》，2000年至2005年，企业退休职工月平均工资分别为750,925,1050,1240,1389,1535元；事业单位月平均工资为1047，1220，1513，1743，1914，2403元。由此可得出，企业的平均替代率分别为58.4％，47.46％，47.33％，43.87％，39.31％，36.35％事业单位为86.91％，81.39％，72.37％，67.36％，61.76％，52.39％。
我们可以看出，一方面，企业和事业单位的月平均工资都有明显的增长，但两者仍然有一定差距。另一方面，事业单位的平均替代率远远高于企业，但两者替代率都呈下降的趋势。
2.1.4 年均增长率的比较
根据企业和事业单位月人均养老金的情况，我们可以得出，从2000年到2005年，企业退休职工的月养老金平均增长率为4.96％，而事业单位为6.71％，比企业高出了1.75个百分点，事业单位的养老金增长幅度要明显高于企业。
2.2 个案分析
家住长沙市营盘路的马老，今年81岁，他1955年开始参加工作，1988年退休，工龄为33年，是湖南造船厂的一名普通职工。退休后养老金为880元；与他同住一个小区的张老今年83岁，他1951年开始参加工作，1986年退休，工龄为35年，是长沙地矿局的一名普通职工，退休后养老金为2300元。
从绝对额看，马老的养老金为880元，张老为2300元，两者相差了1420元。从养老金比值看，马老和张老的养老金比值为1：2.61，张老的养老金是马老的2倍多。从增长率来看，马老的养老金从去年的800元提高到现在880元，增长率为10％，张老的养老金从去年的2000元提高到现在的2300元，增长率为15％。事业单位的调整幅度要大于企业。
经过访谈得知，在长沙甚至在全国，这是个很普遍的现象。马老身边就有好多这样的例子，他认识的很多老年人朋友，只要是企业退休的，养老金普遍不到一千元，而事业单位退休的，往往都是两三千。很显然，他们的年龄差不多，工龄差不多，职称一样，本应共享改革发展的成果，但是在实际生活中，他们的养老待遇却相差甚远，他们都觉得这很不合理，希望有所改善。
3 差异形成的原因
3.1 养老保险制度不统一
20世纪90年代后，企业统一实行基本养老保险制度。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为社会平均工资的20％，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。事业单位实行退休金制度，退休金来源于当期财政拨款，个人不缴费，退休金水平以退休前工资为基础，按工龄长短计发。养老金制度的不同，使企业与事业单位退休职工的待遇拉开差距。
3.2 养老金的调整政策不相同
我国企业退休职工养老金从1996年后，开始实行社会二次分配。根据经济发展水平和职工工资的增长情况，定期调整基本养老金，其幅度按上年度职工平均工资增长率的40％-60％。而事业单位退休职工的调整政策，按同职级在职人员增资额度的一定比例进行，调整幅度大约为90％。企业和事业单位养老金调整的次数和水平都不相同，使养老金差距进一步拉大了。
3.3 职工退休前月平均工资不同
我国事业单位职工工资由职务工资和津贴两部分组成，在考核的基础上按照工作的数量和质量实行多劳多得。因此，工资将表现出稳定增长。而企业职工的工资更多地与生产效率挂钩，随着年龄增大，业绩下滑，工资增长较为缓慢。以长沙市为例，2000年到2005年，企业职工退休前的月平均工资远低于事业单位。因为养老金的发放多少和退休前的工资水 平挂钩，因此，退休前工资水平的拉大，必然会影响到退休后养老待遇的水平。
3.4 企业年金没有普遍建立起来
企业职工的养老金应由社会基本养老保险和企业年金两部分组成，但现实中，企业年金并未普遍建立起来。企业年金本应提供20％左右的替代率，而我国企业年金目前的替代率约为5％，不能有效的发挥企业补充养老保险的作用。
3.5 养老金的来源不相同
企业退休职工养老金来源是国家，单位和个人。因此，养老待遇水平与企业和个人缴费多少息息相关。在现實中，收缴养老保险十分困难，支出的压力也大，养老保险的收支缺口始终存在。企业职工养老保险严格控制支出的增长幅度，造成了养老金待遇增长缓慢。事业单位采用“国家无限责任制”，养老金全部来源于财政支出，支出压力明显减小。
3.6 政府的重视程度不够
我国政府是社会保障制度的责任人和推动者，在制定政策和改革的过程中应考虑各方群体的利益需求，缓解群众矛盾，寻求社会稳定。事业单位的改革所涉及的是同一个群体。出于利益本身的需要，政府会尽可能的保护自身利益不受损害或把损害降到一定的范围之内；事业单位人员既是改革推行者又是改革承受者，这给政府维护此部分人群利益提供了可能性，也给事业单位进行养老金制度改革增加了很大的阻力和障碍。
4 对策和建议
4.1 进行事业单位和企业养老保险制度的衔接
我国企业与事业单位养老保险制度的不同是造成养老待遇差距的根源。因此，要进行两者的有效衔接。一方面，进一步完善企业养老保险制度，确保企业职工基本养老金按时足额发放，扩大养老保险覆盖范围，提高统筹层次：另一方面，积极改革事业单位的养老保险制度，与企业的基本养老金实行统一核算、统一管理，统一经营。
4.2 统一养老金的待遇调整政策
应当完善养老金的待遇调整政策。可以让企业退休职工养老金待遇每年一大调，事业单位养老金待遇每年一小调，最后建立统一的养老金待遇调整政策。2010年，国务院常务会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，全国月人均增加140元左右，这就是待遇调整政策的又一体现。
4.3 建立最低养老金制度
养老待遇差距一部分原因是由于有些企业退休职工养老金过低。因此，必须建立最低的养老金标准，保障其基本生活。这个标准要高于城镇居民最低生活保障线，并且随着各个地区发展水平的不同而不同。按照基金承受能力、物价指数的变动，每年调整一次，这是政府和社会必须保障的责任的底线。
4.4 普遍建立企业年金制
要加快建立企业年金制的步伐，做好基本养老金制度的有效补充。企业年金承担着20％替代率的重任，对缩小事业单位与企业养老待遇的差距有不可代替的作用。企业年金制建立以后，应实行完全积累，采取市场化的方式管理和运营。行政部门要做好指导工作，做好企业年金方案备案和基金监管工作，实现规范运作，从而切实维护退休人员的利益。
4.5 扩大养老金收入来源
我们应该加大财政的支出，对退休人员尤其是企业职工给予资金方面的支持。企业职工的养老金高低，与运营增值有很大关系。因此，对具有较高的经营稳定性、风险小、收益高的事业项目，通过投资多元化，可以确保养老基金保值升值。通过财政的投入和养老金的保值、增值，确保企业养老金的足额发放，从而进一步缩小企事业差距。
4.6 强化政府的责任
中央和地方各级政府要深刻认识到缩小事业单位和企业退休职工养老待遇的差距是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关广大职工群众尤其是企业退休职工的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局。各级政府要高度重视，要从公平角度出发，而不是从个人或本集团角度出发，各级部门密切配合，勇于承担责任，切实做好本职工作，努力缩小企事业的差距。
参考文献：
[1]郭阳.中国企业与行政事业单位养老待遇差距研究[J].甘肃社会科学,2008.
[2]李晓娟，陈泽华.浅析企业与机关事业单位养老保险待遇差距[J].当代经济,2008.
[3]贾荣刚.企事业单位养老金待遇差距的分析与应对[J].经济纵横,2008(9).
[4]李珊珊.浅析企业与事业单位退休金之差距[J].理论界，2009(7).
关键词：养老待遇差距 事业单位 企业
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)002-152-02
1 引言
近年来，事业单位与企业退休职工养老待遇的差距越来越大，引起了企业退休职工的强烈不满，党中央、国务院领导高度重视。养老待遇差距的存在严重影响了社会稳定，与国家着力保障和改善民生，促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会的理念相背离。因此，当前有必要有效解决矛盾，缩小待遇差距。这不仅有利于完善中国的养老保险制度，更重要的是让广大人民共享改革发展的成果，促进社会的稳定和公平正義。这是法治政府的责任，也是执政为民宗旨的体现。
本文以长沙市为实证，以小见大，试图通过具体的数据研究长沙市的整体现状和通过个案访谈进行具体分析，在此基础上更好的研究差异形成的原因，提出更有针对性和可行性的政策建议。
2 长沙市养老待遇差异的分析
2.1 总体现状分析
近几年来，长沙市事业单位与企业退休职工养老金水平相比较，企业退休职工养老金普遍偏低，并且与事业单位的差距在逐年拉大。本文根据历年的《长沙统计年鉴》的资料，对长沙市2000年至2005年的总体情况做了描述，试图从绝对额、养老金比值、替代率、增长率四个方面来具体分析。
2.1.1 绝对额的比较
根据《长沙统计年鉴》的资料，从2000年到2005年，长沙市企业退休总人数分别为178050，184596，190941，195850，200019，204822人，养老金分别为93594.4，97145.0，113901.1，127842.3，131153.4，137174.7万元；事业单位退休总人数分别为59757，61716，63815，65322，66165，67346人，养老金分别为65250.1，73559.3，83867.3，92015.8，93848.5，101706.9万元。由此可以算出，企业月人均养老金分别为438，439，497,544,546,558元；事业单位月人均养老金分别为910，993，1095，1174，1182，1259元。
我们可以看出，长沙市2000年以来，企业和事业单位的月人均养老金都有所增长。其中，企业月人均养老金增长的绝对额为120元。而事业单位月人均养老金增长的绝对额为349元。
2.1.2 养老金比值的比较
根据企业和事业单位月人均养老金的情况，我们可以计算出，长沙市企业和事业单位退休职工养老金的比值从2000年到2005年分别为1／2.08，1／2.26，1／2.20，1／2.16，1／2.16，1／2.16。
我们可以看出，养老金的比重从2000年的1：2.08变为2005年的1：2.26。虽然比值有所下降，但是总体上看，事业单位的养老金是企业的2倍多。
2.1.3 替代率的比较
替代率是指职工退休后的养老金与其在职时的工资的比值。根据《长沙统计年鉴》，2000年至2005年，企业退休职工月平均工资分别为750,925,1050,1240,1389,1535元；事业单位月平均工资为1047，1220，1513，1743，1914，2403元。由此可得出，企业的平均替代率分别为58.4％，47.46％，47.33％，43.87％，39.31％，36.35％事业单位为86.91％，81.39％，72.37％，67.36％，61.76％，52.39％。
我们可以看出，一方面，企业和事业单位的月平均工资都有明显的增长，但两者仍然有一定差距。另一方面，事业单位的平均替代率远远高于企业，但两者替代率都呈下降的趋势。
2.1.4 年均增长率的比较
根据企业和事业单位月人均养老金的情况，我们可以得出，从2000年到2005年，企业退休职工的月养老金平均增长率为4.96％，而事业单位为6.71％，比企业高出了1.75个百分点，事业单位的养老金增长幅度要明显高于企业。
2.2 个案分析
家住长沙市营盘路的马老，今年81岁，他1955年开始参加工作，1988年退休，工龄为33年，是湖南造船厂的一名普通职工。退休后养老金为880元；与他同住一个小区的张老今年83岁，他1951年开始参加工作，1986年退休，工龄为35年，是长沙地矿局的一名普通职工，退休后养老金为2300元。
从绝对额看，马老的养老金为880元，张老为2300元，两者相差了1420元。从养老金比值看，马老和张老的养老金比值为1：2.61，张老的养老金是马老的2倍多。从增长率来看，马老的养老金从去年的800元提高到现在880元，增长率为10％，张老的养老金从去年的2000元提高到现在的2300元，增长率为15％。事业单位的调整幅度要大于企业。
经过访谈得知，在长沙甚至在全国，这是个很普遍的现象。马老身边就有好多这样的例子，他认识的很多老年人朋友，只要是企业退休的，养老金普遍不到一千元，而事业单位退休的，往往都是两三千。很显然，他们的年龄差不多，工龄差不多，职称一样，本应共享改革发展的成果，但是在实际生活中，他们的养老待遇却相差甚远，他们都觉得这很不合理，希望有所改善。
3 差异形成的原因
3.1 养老保险制度不统一
20世纪90年代后，企业统一实行基本养老保险制度。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为社会平均工资的20％，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。事业单位实行退休金制度，退休金来源于当期财政拨款，个人不缴费，退休金水平以退休前工资为基础，按工龄长短计发。养老金制度的不同，使企业与事业单位退休职工的待遇拉开差距。
3.2 养老金的调整政策不相同
我国企业退休职工养老金从1996年后，开始实行社会二次分配。根据经济发展水平和职工工资的增长情况，定期调整基本养老金，其幅度按上年度职工平均工资增长率的40％-60％。而事业单位退休职工的调整政策，按同职级在职人员增资额度的一定比例进行，调整幅度大约为90％。企业和事业单位养老金调整的次数和水平都不相同，使养老金差距进一步拉大了。
3.3 职工退休前月平均工资不同
我国事业单位职工工资由职务工资和津贴两部分组成，在考核的基础上按照工作的数量和质量实行多劳多得。因此，工资将表现出稳定增长。而企业职工的工资更多地与生产效率挂钩，随着年龄增大，业绩下滑，工资增长较为缓慢。以长沙市为例，2000年到2005年，企业职工退休前的月平均工资远低于事业单位。因为养老金的发放多少和退休前的工资水 平挂钩，因此，退休前工资水平的拉大，必然会影响到退休后养老待遇的水平。
3.4 企业年金没有普遍建立起来
企业职工的养老金应由社会基本养老保险和企业年金两部分组成，但现实中，企业年金并未普遍建立起来。企业年金本应提供20％左右的替代率，而我国企业年金目前的替代率约为5％，不能有效的发挥企业补充养老保险的作用。
3.5 养老金的来源不相同
企业退休职工养老金来源是国家，单位和个人。因此，养老待遇水平与企业和个人缴费多少息息相关。在现實中，收缴养老保险十分困难，支出的压力也大，养老保险的收支缺口始终存在。企业职工养老保险严格控制支出的增长幅度，造成了养老金待遇增长缓慢。事业单位采用“国家无限责任制”，养老金全部来源于财政支出，支出压力明显减小。
3.6 政府的重视程度不够
我国政府是社会保障制度的责任人和推动者，在制定政策和改革的过程中应考虑各方群体的利益需求，缓解群众矛盾，寻求社会稳定。事业单位的改革所涉及的是同一个群体。出于利益本身的需要，政府会尽可能的保护自身利益不受损害或把损害降到一定的范围之内；事业单位人员既是改革推行者又是改革承受者，这给政府维护此部分人群利益提供了可能性，也给事业单位进行养老金制度改革增加了很大的阻力和障碍。
4 对策和建议
4.1 进行事业单位和企业养老保险制度的衔接
我国企业与事业单位养老保险制度的不同是造成养老待遇差距的根源。因此，要进行两者的有效衔接。一方面，进一步完善企业养老保险制度，确保企业职工基本养老金按时足额发放，扩大养老保险覆盖范围，提高统筹层次：另一方面，积极改革事业单位的养老保险制度，与企业的基本养老金实行统一核算、统一管理，统一经营。
4.2 统一养老金的待遇调整政策
应当完善养老金的待遇调整政策。可以让企业退休职工养老金待遇每年一大调，事业单位养老金待遇每年一小调，最后建立统一的养老金待遇调整政策。2010年，国务院常务会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，全国月人均增加140元左右，这就是待遇调整政策的又一体现。
4.3 建立最低养老金制度
养老待遇差距一部分原因是由于有些企业退休职工养老金过低。因此，必须建立最低的养老金标准，保障其基本生活。这个标准要高于城镇居民最低生活保障线，并且随着各个地区发展水平的不同而不同。按照基金承受能力、物价指数的变动，每年调整一次，这是政府和社会必须保障的责任的底线。
4.4 普遍建立企业年金制
要加快建立企业年金制的步伐，做好基本养老金制度的有效补充。企业年金承担着20％替代率的重任，对缩小事业单位与企业养老待遇的差距有不可代替的作用。企业年金制建立以后，应实行完全积累，采取市场化的方式管理和运营。行政部门要做好指导工作，做好企业年金方案备案和基金监管工作，实现规范运作，从而切实维护退休人员的利益。
4.5 扩大养老金收入来源
我们应该加大财政的支出，对退休人员尤其是企业职工给予资金方面的支持。企业职工的养老金高低，与运营增值有很大关系。因此，对具有较高的经营稳定性、风险小、收益高的事业项目，通过投资多元化，可以确保养老基金保值升值。通过财政的投入和养老金的保值、增值，确保企业养老金的足额发放，从而进一步缩小企事业差距。
4.6 强化政府的责任
中央和地方各级政府要深刻认识到缩小事业单位和企业退休职工养老待遇的差距是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关广大职工群众尤其是企业退休职工的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局。各级政府要高度重视，要从公平角度出发，而不是从个人或本集团角度出发，各级部门密切配合，勇于承担责任，切实做好本职工作，努力缩小企事业的差距。
参考文献：
[1]郭阳.中国企业与行政事业单位养老待遇差距研究[J].甘肃社会科学,2008.
[2]李晓娟，陈泽华.浅析企业与机关事业单位养老保险待遇差距[J].当代经济,2008.
[3]贾荣刚.企事业单位养老金待遇差距的分析与应对[J].经济纵横,2008(9).
[4]李珊珊.浅析企业与事业单位退休金之差距[J].理论界，2009(7).