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摘 要：随着扶贫开发进入攻坚拔寨的冲刺阶段，林业生态产业在助力脱贫攻坚、带动林区贫困人口增收脱贫上显得十分重要。同时，城固县19个深度贫困村均聚集在山区、林区，解决该地区脱贫问题，出路在山，希望在林。本文通过对城固县深度贫困村林业生态产业发展现状分析，总结了发展存在的问题，并提出切实可行的发展对策，为该县深度贫困村林业生态产业发展提供了科学参考。
关键词：深度贫困村；林业生态产业；发展对策
1 城固县深度贫困村现状
城固县国土总面积2265平方公里（km2），辖17个镇办，共232个行政村和40个社区，总人口54.3万，全县建档立卡贫困村101个（其中82贫困村在林区镇），建档立卡贫困户18177户、47794人。全县19个深度贫困村均分布在南北山区，总户数5472户，总人口15782人（分别占全县农业总户数、总人口的5.1%和3.6%），其中贫困户3096户，贫困人口8845人（分别占全县建档立卡贫困户、贫困人口的17%和18.5%），村域林地总面积4.37万公顷（hm2），占县域总面积的19.3%，森林覆盖率90%以上，耕地不足7%，贫困发生率为56.04%。
2 城固县深度贫困村林业生态产业发展现状
2.1 生态补偿脱贫现状：全县19个深度贫困村中，有17个村被界定为公益林区，共兑付到户国家和省级生态补偿金104.08万元，户均336.19元；在全县19个深度贫困村共选聘生态护林员132名，占全县生态护林员总人数的35%，年兑付管护报酬79.2万元。
2.2 林业生态产业发展现状：全县19个深度贫困村共发展杜仲、厚朴、银杏等山木药材804公顷（hm2），发展核桃、柑橘、猕猴桃等林果197.3公顷（hm2），发展樱花、紫薇、石兰等苗木92公顷（hm2），发展天麻1.1万窝、猪苓1.8万穴、魔芋100公顷（hm2），发展木耳、香菇等食用菌9400架，养殖土鸡19300只、土蜂9500箱、羊1500只、猪920头、牛220头。从数据来看，全县 3096户深度贫困户中仅有971户从事林业生态产业，占深度贫困户总户数的31.4%，户均收入3178.7元。
2.3 林业项目支持现状。近年以来，城固县通过实施林下经济、退耕还林后续产业等项目，全力支持涉林企业、合作社带动贫困户发展林业生态产业，2017年按照“企业+园区+合作社+农户（贫困户）”的模式，争取县级扶贫整合资金686万元，用于推进林业生态产业发展，其中将183万元资金用于支持林区8个深度贫困村发展土蜂、中药材、食用菌等产业。
3 城固县深度贫困村林业生态产业发展存在的问题
3.1 林业产业扶持政策不配套。由于受产业政策配套支持不够、林业产业周期长、见效慢等因素制约，大多数贫困户发展积极性不高，且发展规模小、经济效益较差。
3.2 农户运用技术能力不够强。林业生产技术性强，但很多贫困户接受新技术、新知识的能力偏弱，致使思想观念保守陈旧，不会种、不会养、不会销的问题比较突出。
3.3 企业大户示范引领不广泛。虽然部分涉林企业及合作社利用深度贫困村的森林资源，发展林业生态产业取得了一定成效，但仍处于起步阶段，产业链条短、产品价值低、品牌效应弱，示范引领的效果还不显。
4 城固县深度贫困村产业发展的对策
4.1 深度贫困村林业生态产业发展方向
4.1.1 育强林菌业。要紧盯林菌产业发展见效快的特点，积极采取“稻菌结合、引菌入林”等模式，在双溪、小河等13个深度贫困村，重点适度发展羊肚菌、香菇、木耳等林菌产业，并逐步向周边镇村辐射。
4.1.2 做精花木业。要借助二里镇发展苗木花卉产业的传统优势，重点在该镇高北、东河2个深度贫困村发展古桩造型、苗木盆景等花木产业，进一步迎合市场需求，推动产业朝着精品、高端领域发展，并带动贫困户从事花木产业。
4.1.3 对标提取业。要对标县域内植物提取企业发展方向，引导19个深度贫困村群众利用房前屋后、缓坡地、林间空地等资源，重点发展叶用银杏、迷迭香、淫羊藿等药用植物提取原料产业，进一步拓宽深度贫困群众增收渠道。
4.1.4 发展油料业。要巩固提质核桃产业，力促品质、质量和规模稳步提升；油橄榄产业要以文川镇联合村油橄榄基地为轴心，逐步向周边镇村辐射和扩大规模，并鼓励贫困人口发展产业或就近务工，实现家庭增收。
4.1.5 巩固种养业。引导全县19个深度贫困村借助资源禀赋，巩固天麻、魔芋、速生林、土蜂、土鸡等传统种养业，着力构建地下种药材、地上生态林、林间养鸡猪、空中蜜蜂飞的全立体生态产业模式。
4.1.6 探索林游业。挖掘19个深度贫困村红色文化、宗教道观和山水景观等资源潜力，支持贫困户大力发展林家乐、农家体验等林游产业。
4.2 深度贫困村林业生态产业发展措施
4.2.1 制定规划方案，明确发展方向。要根据全县19个深度贫困村林情、村情实际，全面对标城固县“六大林业生态产业”（食用菌、苗木花卉、木本油料、山木药材、林下种养、森林旅游）发展方向，逐一做好深度贫困村产业发展规划，进一步明确各村林业主导产业、远景规划和发展目标，为推进深度贫困村发展林业产业奠定基础。
4.2.2 整合资金项目，加大政策保障。要借助县财政设立的1000万林业生态产业专项资金以及退耕还林、造林补贴等项目，并依据各深度贫困村产业发展规划，将项目、资金逐一对标到扶贫企业、专业合作组织和贫困群眾，进行精准投放，进一步吸引和撬动社会资本向深度贫困地区聚拢，力促形成“资源找项目、项目引企业、企业带农户”的良性互利格局。
4.2.3 加强服务指导，提升致富本领。要结合技能培训项目，加强产业经营人员、林业技术干部科技培训，切实提升科技素质和应用能力。要建立长效科技服务机制，推行科技干部下派镇村、企业帮扶措施，并大力开展科学种养、经营管理、市场营销等知识培训，切实增强深度贫困群众应用林业新技术的能力，促进林业技术与产业发展深度融合。
4.2.4 培育基地龙头，强化示范引领。要通过项目扶持、政策引导、典型带动，培育一批省市级龙头企业和合作组织，并支持涉林企业等经营主体通过林权流转、项目实施、建立园区等方式大力发展林业生态产业，对扶贫效果好的企业和合作组织采取以奖代补、重点培育等帮扶措施，提升示范引领效果，力促深度贫困地区早日实现脱贫致富。
4.2.5 搭建合作平台，畅通产销渠道。要积极搭建平台，加强“校政企”、“产学研”横向与纵向交流合作，进一步提升林业生态产业附加值；建立金融部门与涉林龙头企业之间的合作共赢关系，定期召开联席会议，探索开发符合实际的金融产品，解决好贫困村和贫困群众融资难题；鼓励支持懂技术、有头脑的产业带头人成立扶贫产业营销经纪人队伍，加快组建扶贫产业协会，抱团应对市场风险，合力推进林业生态扶贫产业发展。
5 结束语
林区深度贫困人口实现产业脱贫是林业部门圆满完成生态保护与产业扶贫的双赢任务。林业生态产业发展中，要按照习总书记“两山论”指示精神，立足城固县林业资源特点和产业发展实际，通过科学规划布局、区域特色培育、示范基地建设、科技培训等工作的推进，积极探索一条以绿色产业促生态建设，以生态建设推动脱贫攻坚的绿色发展之路，力促深度贫困地区尽快实现“穷帽”换“新颜”。
作者简介：景曼钊（1983-），男，陕西城固人，本科，助理工程师，主要从事林业技术推广工作。
关键词：深度贫困村；林业生态产业；发展对策
1 城固县深度贫困村现状
城固县国土总面积2265平方公里（km2），辖17个镇办，共232个行政村和40个社区，总人口54.3万，全县建档立卡贫困村101个（其中82贫困村在林区镇），建档立卡贫困户18177户、47794人。全县19个深度贫困村均分布在南北山区，总户数5472户，总人口15782人（分别占全县农业总户数、总人口的5.1%和3.6%），其中贫困户3096户，贫困人口8845人（分别占全县建档立卡贫困户、贫困人口的17%和18.5%），村域林地总面积4.37万公顷（hm2），占县域总面积的19.3%，森林覆盖率90%以上，耕地不足7%，贫困发生率为56.04%。
2 城固县深度贫困村林业生态产业发展现状
2.1 生态补偿脱贫现状：全县19个深度贫困村中，有17个村被界定为公益林区，共兑付到户国家和省级生态补偿金104.08万元，户均336.19元；在全县19个深度贫困村共选聘生态护林员132名，占全县生态护林员总人数的35%，年兑付管护报酬79.2万元。
2.2 林业生态产业发展现状：全县19个深度贫困村共发展杜仲、厚朴、银杏等山木药材804公顷（hm2），发展核桃、柑橘、猕猴桃等林果197.3公顷（hm2），发展樱花、紫薇、石兰等苗木92公顷（hm2），发展天麻1.1万窝、猪苓1.8万穴、魔芋100公顷（hm2），发展木耳、香菇等食用菌9400架，养殖土鸡19300只、土蜂9500箱、羊1500只、猪920头、牛220头。从数据来看，全县 3096户深度贫困户中仅有971户从事林业生态产业，占深度贫困户总户数的31.4%，户均收入3178.7元。
2.3 林业项目支持现状。近年以来，城固县通过实施林下经济、退耕还林后续产业等项目，全力支持涉林企业、合作社带动贫困户发展林业生态产业，2017年按照“企业+园区+合作社+农户（贫困户）”的模式，争取县级扶贫整合资金686万元，用于推进林业生态产业发展，其中将183万元资金用于支持林区8个深度贫困村发展土蜂、中药材、食用菌等产业。
3 城固县深度贫困村林业生态产业发展存在的问题
3.1 林业产业扶持政策不配套。由于受产业政策配套支持不够、林业产业周期长、见效慢等因素制约，大多数贫困户发展积极性不高，且发展规模小、经济效益较差。
3.2 农户运用技术能力不够强。林业生产技术性强，但很多贫困户接受新技术、新知识的能力偏弱，致使思想观念保守陈旧，不会种、不会养、不会销的问题比较突出。
3.3 企业大户示范引领不广泛。虽然部分涉林企业及合作社利用深度贫困村的森林资源，发展林业生态产业取得了一定成效，但仍处于起步阶段，产业链条短、产品价值低、品牌效应弱，示范引领的效果还不显。
4 城固县深度贫困村产业发展的对策
4.1 深度贫困村林业生态产业发展方向
4.1.1 育强林菌业。要紧盯林菌产业发展见效快的特点，积极采取“稻菌结合、引菌入林”等模式，在双溪、小河等13个深度贫困村，重点适度发展羊肚菌、香菇、木耳等林菌产业，并逐步向周边镇村辐射。
4.1.2 做精花木业。要借助二里镇发展苗木花卉产业的传统优势，重点在该镇高北、东河2个深度贫困村发展古桩造型、苗木盆景等花木产业，进一步迎合市场需求，推动产业朝着精品、高端领域发展，并带动贫困户从事花木产业。
4.1.3 对标提取业。要对标县域内植物提取企业发展方向，引导19个深度贫困村群众利用房前屋后、缓坡地、林间空地等资源，重点发展叶用银杏、迷迭香、淫羊藿等药用植物提取原料产业，进一步拓宽深度贫困群众增收渠道。
4.1.4 发展油料业。要巩固提质核桃产业，力促品质、质量和规模稳步提升；油橄榄产业要以文川镇联合村油橄榄基地为轴心，逐步向周边镇村辐射和扩大规模，并鼓励贫困人口发展产业或就近务工，实现家庭增收。
4.1.5 巩固种养业。引导全县19个深度贫困村借助资源禀赋，巩固天麻、魔芋、速生林、土蜂、土鸡等传统种养业，着力构建地下种药材、地上生态林、林间养鸡猪、空中蜜蜂飞的全立体生态产业模式。
4.1.6 探索林游业。挖掘19个深度贫困村红色文化、宗教道观和山水景观等资源潜力，支持贫困户大力发展林家乐、农家体验等林游产业。
4.2 深度贫困村林业生态产业发展措施
4.2.1 制定规划方案，明确发展方向。要根据全县19个深度贫困村林情、村情实际，全面对标城固县“六大林业生态产业”（食用菌、苗木花卉、木本油料、山木药材、林下种养、森林旅游）发展方向，逐一做好深度贫困村产业发展规划，进一步明确各村林业主导产业、远景规划和发展目标，为推进深度贫困村发展林业产业奠定基础。
4.2.2 整合资金项目，加大政策保障。要借助县财政设立的1000万林业生态产业专项资金以及退耕还林、造林补贴等项目，并依据各深度贫困村产业发展规划，将项目、资金逐一对标到扶贫企业、专业合作组织和贫困群眾，进行精准投放，进一步吸引和撬动社会资本向深度贫困地区聚拢，力促形成“资源找项目、项目引企业、企业带农户”的良性互利格局。
4.2.3 加强服务指导，提升致富本领。要结合技能培训项目，加强产业经营人员、林业技术干部科技培训，切实提升科技素质和应用能力。要建立长效科技服务机制，推行科技干部下派镇村、企业帮扶措施，并大力开展科学种养、经营管理、市场营销等知识培训，切实增强深度贫困群众应用林业新技术的能力，促进林业技术与产业发展深度融合。
4.2.4 培育基地龙头，强化示范引领。要通过项目扶持、政策引导、典型带动，培育一批省市级龙头企业和合作组织，并支持涉林企业等经营主体通过林权流转、项目实施、建立园区等方式大力发展林业生态产业，对扶贫效果好的企业和合作组织采取以奖代补、重点培育等帮扶措施，提升示范引领效果，力促深度贫困地区早日实现脱贫致富。
4.2.5 搭建合作平台，畅通产销渠道。要积极搭建平台，加强“校政企”、“产学研”横向与纵向交流合作，进一步提升林业生态产业附加值；建立金融部门与涉林龙头企业之间的合作共赢关系，定期召开联席会议，探索开发符合实际的金融产品，解决好贫困村和贫困群众融资难题；鼓励支持懂技术、有头脑的产业带头人成立扶贫产业营销经纪人队伍，加快组建扶贫产业协会，抱团应对市场风险，合力推进林业生态扶贫产业发展。
5 结束语
林区深度贫困人口实现产业脱贫是林业部门圆满完成生态保护与产业扶贫的双赢任务。林业生态产业发展中，要按照习总书记“两山论”指示精神，立足城固县林业资源特点和产业发展实际，通过科学规划布局、区域特色培育、示范基地建设、科技培训等工作的推进，积极探索一条以绿色产业促生态建设，以生态建设推动脱贫攻坚的绿色发展之路，力促深度贫困地区尽快实现“穷帽”换“新颜”。
作者简介：景曼钊（1983-），男，陕西城固人，本科，助理工程师，主要从事林业技术推广工作。