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摘要：城市给排水工程建设过程中，设计管理是业主方项目管理的关键环节，能否保证质量、工期、安全、投资及技术创新等管理要求，在很大程度上取决于工程设计质量的优劣。本文从业主方设计管理的任务出发，从三个方面阐述了给排水工程项目业主方设计管理工作应关注的内容，并提出了给排水工程业主方设计管理的思路。
关键词：给排水；业主；设计管理
Abstract: urban water supply and drainage engineering construction process, design management is the owner of the project management key links, can ensure the quality, time limit, safety, investment and technology innovation, management requirements, depends to a great extent on the merits of the project design quality. This article from the owner of the design management tasks, from three aspects of water supply and drainage project owners party should be paid attention to design management, and the content of water supply and drainage project put forward the owner the management of the design.
Keywords: water supply and drainage; Owner; Design management
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号
当前，随着市场竞争的不断加剧，业主对建设项目的要求也越来越高，设计作为项目的龙头，设计工作的好坏，对于项目的质量、工期、安全及投资控制至关重要。根据专家统计：设计的费用一般只占建设成本的2%～4%，但是对工程质量、工期和造价的影响程度可达50%～75%。
给排水工程项目属线型工程及隐蔽工程，管线长、占地面宽，受道路规划条件、外部环境及地下无法预见等因素的影响，可能导致设计文件有时出现技术方案不合理，比选方案的技术经济可比性不强等问题，影响整个工程项目的投资、进度及质量。因此，从业主方而言，要实现企业经济效益最大化，必须对设计管理予以高度重视。
1业主方设计管理的任务
建设项目设计阶段是项目全寿命周期中非常重要的一个环节，它是在前期策划和设计准备阶段的基础上，通过设计文件将项目定义和策划的主要内容予以具体化和明确化，并是下阶段建设的具体指导性依据。由此可见，设计阶段是一个承上启下、多环节渗透的阶段，贯穿于工程建设的全过程。基此，业主方设计管理也应贯穿于工程建设全过程。业主方设计管理的任务大致包括对设计单位的选定，对设计进度进行跟踪管理和设计图纸的审查、优化，在工程施工阶段严格合理的控制设计变更，从而实现对工程项目投资目标、进度目标和质量目标的控制。
2给排水工程业主方设计管理应关注的内容
给排水工程项目常可分为项目可研、项目设计、项目施工、竣工验收四大阶段，其中设计管理工作主要体现在设计及施工阶段，业主在该阶段的主要关注内容内容具体如下：
2.1提早介入设计工作，优化设计方案
设计方案的优劣直接影响工程投资及工期长短。在当前的给排水工程项目管理实践中，该阶段设计管理工作主要存在如下问题：
1）给排水工程地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多，不可预见性因素大，但一些设计单位对现场实地调查工作不到位，导致在施工阶段某些工作难以实施甚至无法实施而造成设计变更。
2）给排水工程设计方案是否合理不仅影响供水排水，且对工程造价及管道施工也有影响，但一些设计单位给出的比选方案技术经济可比性不强，对工程造成不必要的浪费。
3）因设计单位与业主的沟通不到位，导致图纸质量下降。
针对上述问题，在方案设计阶段，业主应派出有经验的技术人员进行项目全过程跟踪调查，通过深入、全面的现场调研工作，明确管线将要穿越其他管线及障碍的情况以及管道敷设路段上的地质情况、压力情况及使用要求等，从而进行技术经济比较，并可邀请专业人士及专家进行方案的评审并提出优化建议，将可行性较高的方案作为首选。因给排水工程工程涉及工艺、结构、设备、电气、自控等多个专业，因此，业主还须加强与设计人员的沟通交流，以使方案朝己方所期望的方向发展。
2.2加强初步设计和施工图设计的审定
初步设计是依据批准的可行性研究报告、设计合同进行必要的工程勘察取得可靠的设计资料，从技术和经济上对建设项目进行系统全面规划和设计，论证技术上的先进性及经济上的合理性，对概算投资、产出效益进行分析和财务评价，并编制初步设计文件。在此阶段，业主应根据给排水工程设计任务的范围及要求，要求设计人员在充分研究分析的基础上初步拟定工程建设方案。如有可能，应要求设计院拟定两个以上设计方案，并作全面的综合比较，提出首选的工程建设方案，以便于从中选择审定。
施工图阶段是材料采购、现场施工前的最后环节，此阶段业主方设计管理主要任务是根据初步设计的成果、设计合同以及给排水工程设计、施工、材料的相关规范，督促设计单位在总体设计的要求下完成满足材料采购和现场施工所需的图纸文件，并加强对施工图和各专项设计的审核。施工图设计阶段设计管理的重点是控制设计出图的进度和施工图质量，审查其是否满足初步设计的质量目标及水平、是否满足使用功能要求、是否具有可施工性等。
2.3加强项目施工阶段的设计管理
施工阶段是将设计阶段的成果具体付诸实施，该阶段主要任务是组织設计交底，协调解决施工过程中发现的设计问题及处理工程变更问题等。首先，业主应组织设计单位向监理及施工单位移交施工图设计文件，并说明设计过程、要点、施工注意事项等。同时，因目前各设计单位设计任务较饱满，因此可能导致设计文件在深度及质量方面存在不足，业主方必须注意施工过程中经常发现的设计矛盾、遗漏、错误等问题，及时协调设计单位进行处理、解决。此外，如前所述，给排水工程因受道路规划条件、外部环境、地下无法预见情况等因素的影响，在设计阶段设计的一些技术问题很可能在施工过程中才发现不合理，引发设计变更。如某给排水工程设计过程中未与电力主管部门结合，主干道上的排水主干管排水方向与埋在地下的高压电力线冲突，在施工时电力部门提出疑议，要求建设单位承担交叉段的电力线路改造、管道的安全距离等问题的整改措施工程费用，致使工程发生变更，增加了大量投资。因此，业主必须加强对变更的管理，对于重大变更，可组织专家论证会，并要求设计单位的参与配合，尽可能采用技术上合理、经济上节省、工程技术标准不降低的变更设计方案。
3 给排水工程业主方设计管理思路
3.1组建合适的设计管理机构并建立健全设计管理制度
给排水工程设计涉及多项专业，因此必须优选一些具有较强沟通协调能力的复合型管理人才组建合适的设计管理机构，承担设计管理的职能，并建立详细的管理制度，如设计质量、设计进度、设计科研与咨询、设计供图、设计修改与变更、设计优化等制度，明确管理工作的流程与分工，以确保设计管理工作的顺利进行。
3.2 侧重设计质量、进度管理
设计质量与设计进度管理是业主设计管理的重中之重。从项目开发建设角度考虑，决策项目设计方案时常会涉及许多综合因素，而设计单位考虑设计方案时可能会有片面性，其设计产品即使技术经济可行，也不一定能保证是适合工程项目需要的综合效益较优的产品。因此，业主有必要对设计单位的设计产品实行质量控制，其主要内容如下：
1）设计深度管理。因给排水工程實施地多处于市区，其地下管网纵横交错，管线资料不明确，而现行工程设计前缺乏前期勘探，或勘探深度不够，预见性有所欠缺，往往导致设计深度不高，对地上及地下障碍物的分布了解不够深入细致，只是简单地对管沟开挖的深度及宽度作简单的要求，忽略了地下的管线隐蔽性及复杂性，特别是受施工条件环境及征借地影响所变更的内容而引起的土石方工程量剧增。施工工艺改变、施工降排水等措施的增加，使施工图预算的土方工程量及措施费与实际施工相差较大，造成合同造价偏低，从而导致工程结算价大大超出合同价，进而投资失控。因此，业主有必要对各设计阶段设计深度进行管理，包括设计深度是否满足相应设计报告编制规程规范要求，是否大幅增加工程投资等。
2）设计优化管理。给排水管网在技术方面其设计是有很大的可塑性的，其一是在确定管网布置方案的基础上，优化计算管网的管径；其二是优化管网布置方案，在优化布置方案基础上再进行管网参数的优化确定。因设计人员经验各异，设计方案具有非唯一性特点，因此业主可采取激励措施调动参建各方积极提出设计优化方案，推动设计优化工作。
3）设计进度管理。给排水工程工程管线长、占地面宽，整个工程的设计是一项复杂多变的系统工程，不同设计项目，其特点各异，不易有成熟的设计进度管理经验借鉴。因此，设计进度管理是设计管理的难点之一。对此，业主应对整个项目规划出合理总进度，再由设计单位据此编制设计总进度计划。业主在对设计总进度计划进行科学合理论证而确定的基础上，分清设计层次，紧紧抓住设计进度的关键线路，通过专项设计进度计划的编制与检查等方式动态控制设计进度，确保进度的可控。
3.3 加强设计合同管理
业主方对设计的管理主要是基于双方合同的管理。作为项目业主方，完善设计合同模式，用合同管理设计，用机制激发设计单位的潜能是设计管理工作中的重要环节。设计合同中要明确设计费用与设计工作量、难度、设计合同执行的效果直接相关，并建立量化指标。例如，可将设计合同中设计费用分为基本费用与可变费用两个部分，可变费用与投资控制的效果、设计进度情况、设计质量的量化指标直接挂钩，按双方约定的专用条款考核兑现。加强设计合同管理，设计单位会主动帮助业主方严格控制项目投资，提出优化方案，减少施工图设计误差等。
4 结语
业主单位对项目管理的安全、质量、投资等方面负总责，是实现建设目标的责任主体。设计管理作为项目管理全寿命周期中极其重要的一环，对项目的质量、工期、安全及投资控制至关重要。在项目的整个建设过程中，业主要发挥在设计管理上的主导、核心和领导作用，自始至终严格对设计单位的管理，严格控制变更，在不降低设计指标的前提下，实现控制工程总投资、工程质量以及工程进度的目的。
参考文献：
姜峥.市政工程项目业主方设计管理工作的探讨【J】. 城市道桥与防洪,2011(4):157.
李大伟.业主对建设项目的设计管理措施研究【J】.中国新技术新产品，2010（1）：57.
陈海勇.谈业主对建设工程设计的有效管理【J】. 四川建筑科学研究,2005(8): 130- 131.
王爱国，张鹤鸣.建设项目业主方设计管理工作的深化探索与创新实践【J】.项目管理技术，2009(7): 33-38.
关键词：给排水；业主；设计管理
Abstract: urban water supply and drainage engineering construction process, design management is the owner of the project management key links, can ensure the quality, time limit, safety, investment and technology innovation, management requirements, depends to a great extent on the merits of the project design quality. This article from the owner of the design management tasks, from three aspects of water supply and drainage project owners party should be paid attention to design management, and the content of water supply and drainage project put forward the owner the management of the design.
Keywords: water supply and drainage; Owner; Design management
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号
当前，随着市场竞争的不断加剧，业主对建设项目的要求也越来越高，设计作为项目的龙头，设计工作的好坏，对于项目的质量、工期、安全及投资控制至关重要。根据专家统计：设计的费用一般只占建设成本的2%～4%，但是对工程质量、工期和造价的影响程度可达50%～75%。
给排水工程项目属线型工程及隐蔽工程，管线长、占地面宽，受道路规划条件、外部环境及地下无法预见等因素的影响，可能导致设计文件有时出现技术方案不合理，比选方案的技术经济可比性不强等问题，影响整个工程项目的投资、进度及质量。因此，从业主方而言，要实现企业经济效益最大化，必须对设计管理予以高度重视。
1业主方设计管理的任务
建设项目设计阶段是项目全寿命周期中非常重要的一个环节，它是在前期策划和设计准备阶段的基础上，通过设计文件将项目定义和策划的主要内容予以具体化和明确化，并是下阶段建设的具体指导性依据。由此可见，设计阶段是一个承上启下、多环节渗透的阶段，贯穿于工程建设的全过程。基此，业主方设计管理也应贯穿于工程建设全过程。业主方设计管理的任务大致包括对设计单位的选定，对设计进度进行跟踪管理和设计图纸的审查、优化，在工程施工阶段严格合理的控制设计变更，从而实现对工程项目投资目标、进度目标和质量目标的控制。
2给排水工程业主方设计管理应关注的内容
给排水工程项目常可分为项目可研、项目设计、项目施工、竣工验收四大阶段，其中设计管理工作主要体现在设计及施工阶段，业主在该阶段的主要关注内容内容具体如下：
2.1提早介入设计工作，优化设计方案
设计方案的优劣直接影响工程投资及工期长短。在当前的给排水工程项目管理实践中，该阶段设计管理工作主要存在如下问题：
1）给排水工程地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多，不可预见性因素大，但一些设计单位对现场实地调查工作不到位，导致在施工阶段某些工作难以实施甚至无法实施而造成设计变更。
2）给排水工程设计方案是否合理不仅影响供水排水，且对工程造价及管道施工也有影响，但一些设计单位给出的比选方案技术经济可比性不强，对工程造成不必要的浪费。
3）因设计单位与业主的沟通不到位，导致图纸质量下降。
针对上述问题，在方案设计阶段，业主应派出有经验的技术人员进行项目全过程跟踪调查，通过深入、全面的现场调研工作，明确管线将要穿越其他管线及障碍的情况以及管道敷设路段上的地质情况、压力情况及使用要求等，从而进行技术经济比较，并可邀请专业人士及专家进行方案的评审并提出优化建议，将可行性较高的方案作为首选。因给排水工程工程涉及工艺、结构、设备、电气、自控等多个专业，因此，业主还须加强与设计人员的沟通交流，以使方案朝己方所期望的方向发展。
2.2加强初步设计和施工图设计的审定
初步设计是依据批准的可行性研究报告、设计合同进行必要的工程勘察取得可靠的设计资料，从技术和经济上对建设项目进行系统全面规划和设计，论证技术上的先进性及经济上的合理性，对概算投资、产出效益进行分析和财务评价，并编制初步设计文件。在此阶段，业主应根据给排水工程设计任务的范围及要求，要求设计人员在充分研究分析的基础上初步拟定工程建设方案。如有可能，应要求设计院拟定两个以上设计方案，并作全面的综合比较，提出首选的工程建设方案，以便于从中选择审定。
施工图阶段是材料采购、现场施工前的最后环节，此阶段业主方设计管理主要任务是根据初步设计的成果、设计合同以及给排水工程设计、施工、材料的相关规范，督促设计单位在总体设计的要求下完成满足材料采购和现场施工所需的图纸文件，并加强对施工图和各专项设计的审核。施工图设计阶段设计管理的重点是控制设计出图的进度和施工图质量，审查其是否满足初步设计的质量目标及水平、是否满足使用功能要求、是否具有可施工性等。
2.3加强项目施工阶段的设计管理
施工阶段是将设计阶段的成果具体付诸实施，该阶段主要任务是组织設计交底，协调解决施工过程中发现的设计问题及处理工程变更问题等。首先，业主应组织设计单位向监理及施工单位移交施工图设计文件，并说明设计过程、要点、施工注意事项等。同时，因目前各设计单位设计任务较饱满，因此可能导致设计文件在深度及质量方面存在不足，业主方必须注意施工过程中经常发现的设计矛盾、遗漏、错误等问题，及时协调设计单位进行处理、解决。此外，如前所述，给排水工程因受道路规划条件、外部环境、地下无法预见情况等因素的影响，在设计阶段设计的一些技术问题很可能在施工过程中才发现不合理，引发设计变更。如某给排水工程设计过程中未与电力主管部门结合，主干道上的排水主干管排水方向与埋在地下的高压电力线冲突，在施工时电力部门提出疑议，要求建设单位承担交叉段的电力线路改造、管道的安全距离等问题的整改措施工程费用，致使工程发生变更，增加了大量投资。因此，业主必须加强对变更的管理，对于重大变更，可组织专家论证会，并要求设计单位的参与配合，尽可能采用技术上合理、经济上节省、工程技术标准不降低的变更设计方案。
3 给排水工程业主方设计管理思路
3.1组建合适的设计管理机构并建立健全设计管理制度
给排水工程设计涉及多项专业，因此必须优选一些具有较强沟通协调能力的复合型管理人才组建合适的设计管理机构，承担设计管理的职能，并建立详细的管理制度，如设计质量、设计进度、设计科研与咨询、设计供图、设计修改与变更、设计优化等制度，明确管理工作的流程与分工，以确保设计管理工作的顺利进行。
3.2 侧重设计质量、进度管理
设计质量与设计进度管理是业主设计管理的重中之重。从项目开发建设角度考虑，决策项目设计方案时常会涉及许多综合因素，而设计单位考虑设计方案时可能会有片面性，其设计产品即使技术经济可行，也不一定能保证是适合工程项目需要的综合效益较优的产品。因此，业主有必要对设计单位的设计产品实行质量控制，其主要内容如下：
1）设计深度管理。因给排水工程實施地多处于市区，其地下管网纵横交错，管线资料不明确，而现行工程设计前缺乏前期勘探，或勘探深度不够，预见性有所欠缺，往往导致设计深度不高，对地上及地下障碍物的分布了解不够深入细致，只是简单地对管沟开挖的深度及宽度作简单的要求，忽略了地下的管线隐蔽性及复杂性，特别是受施工条件环境及征借地影响所变更的内容而引起的土石方工程量剧增。施工工艺改变、施工降排水等措施的增加，使施工图预算的土方工程量及措施费与实际施工相差较大，造成合同造价偏低，从而导致工程结算价大大超出合同价，进而投资失控。因此，业主有必要对各设计阶段设计深度进行管理，包括设计深度是否满足相应设计报告编制规程规范要求，是否大幅增加工程投资等。
2）设计优化管理。给排水管网在技术方面其设计是有很大的可塑性的，其一是在确定管网布置方案的基础上，优化计算管网的管径；其二是优化管网布置方案，在优化布置方案基础上再进行管网参数的优化确定。因设计人员经验各异，设计方案具有非唯一性特点，因此业主可采取激励措施调动参建各方积极提出设计优化方案，推动设计优化工作。
3）设计进度管理。给排水工程工程管线长、占地面宽，整个工程的设计是一项复杂多变的系统工程，不同设计项目，其特点各异，不易有成熟的设计进度管理经验借鉴。因此，设计进度管理是设计管理的难点之一。对此，业主应对整个项目规划出合理总进度，再由设计单位据此编制设计总进度计划。业主在对设计总进度计划进行科学合理论证而确定的基础上，分清设计层次，紧紧抓住设计进度的关键线路，通过专项设计进度计划的编制与检查等方式动态控制设计进度，确保进度的可控。
3.3 加强设计合同管理
业主方对设计的管理主要是基于双方合同的管理。作为项目业主方，完善设计合同模式，用合同管理设计，用机制激发设计单位的潜能是设计管理工作中的重要环节。设计合同中要明确设计费用与设计工作量、难度、设计合同执行的效果直接相关，并建立量化指标。例如，可将设计合同中设计费用分为基本费用与可变费用两个部分，可变费用与投资控制的效果、设计进度情况、设计质量的量化指标直接挂钩，按双方约定的专用条款考核兑现。加强设计合同管理，设计单位会主动帮助业主方严格控制项目投资，提出优化方案，减少施工图设计误差等。
4 结语
业主单位对项目管理的安全、质量、投资等方面负总责，是实现建设目标的责任主体。设计管理作为项目管理全寿命周期中极其重要的一环，对项目的质量、工期、安全及投资控制至关重要。在项目的整个建设过程中，业主要发挥在设计管理上的主导、核心和领导作用，自始至终严格对设计单位的管理，严格控制变更，在不降低设计指标的前提下，实现控制工程总投资、工程质量以及工程进度的目的。
参考文献：
姜峥.市政工程项目业主方设计管理工作的探讨【J】. 城市道桥与防洪,2011(4):157.
李大伟.业主对建设项目的设计管理措施研究【J】.中国新技术新产品，2010（1）：57.
陈海勇.谈业主对建设工程设计的有效管理【J】. 四川建筑科学研究,2005(8): 130- 131.
王爱国，张鹤鸣.建设项目业主方设计管理工作的深化探索与创新实践【J】.项目管理技术，2009(7): 33-38.