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突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件^[1]。近半个世纪以来，我国突发公共卫生事件频繁发生，如1988年我国上海发生甲肝暴发，1997年我国香港出现禽流感疫情等^[2]。2003年SARS的流行，对我国公民的健康、社会的安定和经济的发展带来严重的危害。