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政府和市场在我国医院集团形成中都发挥了重要作用。市场作用主要通过优质医疗资源扩张、规模经济效应、降低交易成本、外部经济内部化等形式体现；政府作用则表现为卫生资源的结构性调整、提高卫生服务的质量和效益、提高公立医院竞争力等方面。由于市场和政府作用本身内在缺陷，医院集团形成中出现了市场失灵和政府失灵。应当坚持集团形成的市场导向，并积极发挥政府作用，把政府作用转移到政策制订、制度安排上采。