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摘要：近年来，随着“互联网+”的迅猛发展，全民海淘、跨境电子商务日益兴起，入境C类快件井喷式增长，动植物病害、有害生物及禁止邮寄入境物随之传入风险加大，提升邮检口岸疫情防控能力愈发重要。论文结合天津口岸工作实际对入境C类快件检疫监管工作进行探讨研究并提出对策建议。
关键词：入境C类快件 检验检疫
The Inspection and Quarantine Discussion of the Entry C Type Express Mail
Gao Jian， Kong Shaohua
（ Post Inspection Office of Tianjin Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau ）
Abstract： In recent years， with the rapid development of Internet plus， overseas online shopping and cross-border e-commerce have been on the rise. The quantity of entry C type express mail has experienced a blowout type growth.Animal and plant diseases， pests as well as prohibiting mail of entry goods are accompanied by increased risks. Therefore， it is of great importance to improve the epidemic prevention and control ability of mail port. In this paper， the author discusses and studies the inspection and quarantine supervision of the entry C type express mail according to practical work in Tianjin port， and puts forward some countermeasures.
Key words： the entry C type express mail， inspection and quarantine
2016年，中國进出口跨境电商（含零售及B2B）整体交易规模达到6.3万亿元，同比增长23.5%，进口零售跨境电商在进出口跨境电商交易规模中占比呈现不断提升的趋势。2016年，中国海淘用户规模达到0.41亿人，增速达到 78.3%。入境C类快件（样品、礼品、非销售展品和私人自用物品）数量激增，有害生物、病虫害、核生化因子及其他禁止入境物随之传入风险骤增，C类快件检验检疫工作面临严峻挑战。
1 天津地区入境C类快件业务现状
据统计，2014年天津出入境检验检疫局邮检办事处查验入境C类快件342万件，是2013年的13倍。2015年邮检办事处查验入境快件720万件，同比增长111%。2016年，跨境零售进口商品清单与税收新政（“四八新政”）出台，入境快件量持续下滑，但2016年入境C类快件查验量仍达到了616万件。随着国际物流业、电子商务、在线支付方式的持续发展，这种以个人自用物品方式入境的快件还将呈现高速增长态势。
2016年，天津空港口岸从入境C类快件中截获各种禁止进境物品2981批次，截获物主要有奶制品、肉制品、植物种子、土壤、动物源性产品等。其中较为典型的有从来自澳大利亚、新西兰、美国的快件中截获70余批次奇亚籽；从来自香港的进境快件中截获56箱干鱼肚（也称花胶）；从来自美国的快件中截获13盒原产自印尼的燕窝；从加拿大入境的快件中截获36批次北极野生红参；从新西兰的进境快件中截获带有血污的鹿舌、鹿筋。
2 入境C类快件检疫监管存在的问题
入境C类快件中检出或夹带有害生物、核生化因子及其他有害物质的风险性相对较低，但随着业务量的剧增，风险性将逐步加大。
2.1 执法依据相对滞后
目前，天津入境C类快件检疫监管工作的执法依据主要有2012年农业部、国家质检总局联合修订发布的《出入境快件检验检疫管理办法》，现行的执法依据已经不能满足新业态发展的需要，《出入境快件检验检疫管理办法》规定对“样品、礼品、非销售展品和私人自用物品等C类快件免予检验”，可是对于“私人自用物品”却没有明确定义，不利于一线人员操作执行。同时，《出入境快件检验检疫管理办法》规定过于笼统，缺乏详细释义。跨境网购物品种类越来越多，面对纷繁的商品，各地检验检疫机构对同类物品执法尺度不一，影响了执法的统一性和严肃性。
2.2 申报环节易成为逃检缺口
由于对入境C类快件采取“申报—查验—放行”的模式，在无法与海关共享信息平台的情况下，检验检疫部门难以取得收货人和快件的准确信息，报检信息的准确与否取决于快件运营企业的信用，这是快件监管上的薄弱环节，部分企业和个人通过伪报或篡改报检信息以达到逃避检验检疫的目的，如一些植物种子、动植物产品等禁止进境物品伪报成其他合法检物品来办理通关手续企图蒙骗过关，这些逃检的快件以商品的形式出现在国内流通市场上，不仅增加了疫病疫情在我国传播的概率，危害了国家的经济安全，也严重侵害了消费者的利益。
2.3 与海关配合衔接机制不健全
海关的查验权与检验检疫职能在某些方面产生交叉和重叠，例如，在入境快件中一旦查获稀有的动植物标本，检验检疫要以动植物检疫为依据截留快件，海关以走私为由截留快件，处置权的归属很难定论，尤其是这些动植物活体或标本上很可能带有疫病疫情，在运输和保存过程中存在疫病疫情传播的风险。比如天津出入境检验检疫局截获来自西班牙马德里两邮件，内件为穿山甲甲片，涉嫌走私，移交海关缉私部门做进一步处理，同时工作人员选取一部分穿山甲甲片送检，发现了媒介生物——蜱。 2.4 现有监管模式很难适应发展需求
现有X光机、CT机等查验设备对人工的依赖程度很大，检验速度较慢且无法实现智能识别分拣。随着天津空港口岸入境C类快件查验量的飞速增长，邮检办事处每天会有近3万件入境快件需要查验，1%～3%的入境C类快件除需要开箱查验外，100%要经过X光机影像识别查验，执法人员常常需要在X光机前工作8小时，视觉疲劳导致查验能力大打折扣，查验效果在很大程度上取决于执法人员的工作经验和工作态度，同时长期的工作强度会对执法人员身体造成损害。
3 创新入境C类快件检疫监管的对策
3.1 紧跟电商发展新形势，及时修订执法依据
理清“商用与私人自用”的关系，明确“礼品和样品”“快件”等概念。进一步明确运营企业备案要求和申报要求，包括备案材料、申报材料、需提供清单资料和个人自用物品数量合理范围的界定，对执法对象明确定义和合理分类，进一步明确禁止邮寄入境物范围，包括物品类别、状态、加工形式等，规范和便利入境C类快件的检验检疫执法，统一业务一线执法尺度。
3.2 加强队伍建设，提高查验人员综合能力
加强查验人才队伍建设，把植物保护、临床医学、动物医学等专业人才选派到查验执法一线，扩充执法人员数量。加强业务技能培训和交流，由于快件的种类繁杂，涉及许多学科领域，要经常开展技术学习和岗位练兵活动，组织X光机和CT机影像识別比赛，增强执法人员一线工作本领，提升检出率，形成“比学赶帮超”的工作氛围。完善快件查验手段，通过科研攻关，学习借鉴，不断总结研发新的查验手段，努力提升执法能力水平。
3.3 转变监管重心，实行企业分类管理
按照“诚信便利、失信惩戒”的指导思想，对入境C类快件物品进行申报和查验情况统计分析，在此基础上对企业实行分类管理并实施动态调整。对诚信守法的企业给予绿色申报通道，适当降低查验比例；对鲜有虚报或瞒报现象的一般企业按常规操作流程处理，每年不定时地进行一两次加大比例抽查；对于多次故意虚报或瞒报快件品名，以图逃避检验检疫的企业，要严肃查处，直至取消其营运资格，增加其违法违规的成本，净化快递营运市场。
3.4 加强检关合作，提升工作合力
开展口岸关检共建，进一步推进落实与海关“信息互换、监管互认、执法互助”机制，发挥关检“一机两屏”X光机联合查验的作用。创新开展关检业务互学、执法互助、互相促进的新“三互”机制，通过关检定期开展业务交流培训，向海关通报快件检疫最新执法需求，进而实现对彼此执法需求的精准理解，执法互助更有实效。
关键词：入境C类快件 检验检疫
The Inspection and Quarantine Discussion of the Entry C Type Express Mail
Gao Jian， Kong Shaohua
（ Post Inspection Office of Tianjin Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau ）
Abstract： In recent years， with the rapid development of Internet plus， overseas online shopping and cross-border e-commerce have been on the rise. The quantity of entry C type express mail has experienced a blowout type growth.Animal and plant diseases， pests as well as prohibiting mail of entry goods are accompanied by increased risks. Therefore， it is of great importance to improve the epidemic prevention and control ability of mail port. In this paper， the author discusses and studies the inspection and quarantine supervision of the entry C type express mail according to practical work in Tianjin port， and puts forward some countermeasures.
Key words： the entry C type express mail， inspection and quarantine
2016年，中國进出口跨境电商（含零售及B2B）整体交易规模达到6.3万亿元，同比增长23.5%，进口零售跨境电商在进出口跨境电商交易规模中占比呈现不断提升的趋势。2016年，中国海淘用户规模达到0.41亿人，增速达到 78.3%。入境C类快件（样品、礼品、非销售展品和私人自用物品）数量激增，有害生物、病虫害、核生化因子及其他禁止入境物随之传入风险骤增，C类快件检验检疫工作面临严峻挑战。
1 天津地区入境C类快件业务现状
据统计，2014年天津出入境检验检疫局邮检办事处查验入境C类快件342万件，是2013年的13倍。2015年邮检办事处查验入境快件720万件，同比增长111%。2016年，跨境零售进口商品清单与税收新政（“四八新政”）出台，入境快件量持续下滑，但2016年入境C类快件查验量仍达到了616万件。随着国际物流业、电子商务、在线支付方式的持续发展，这种以个人自用物品方式入境的快件还将呈现高速增长态势。
2016年，天津空港口岸从入境C类快件中截获各种禁止进境物品2981批次，截获物主要有奶制品、肉制品、植物种子、土壤、动物源性产品等。其中较为典型的有从来自澳大利亚、新西兰、美国的快件中截获70余批次奇亚籽；从来自香港的进境快件中截获56箱干鱼肚（也称花胶）；从来自美国的快件中截获13盒原产自印尼的燕窝；从加拿大入境的快件中截获36批次北极野生红参；从新西兰的进境快件中截获带有血污的鹿舌、鹿筋。
2 入境C类快件检疫监管存在的问题
入境C类快件中检出或夹带有害生物、核生化因子及其他有害物质的风险性相对较低，但随着业务量的剧增，风险性将逐步加大。
2.1 执法依据相对滞后
目前，天津入境C类快件检疫监管工作的执法依据主要有2012年农业部、国家质检总局联合修订发布的《出入境快件检验检疫管理办法》，现行的执法依据已经不能满足新业态发展的需要，《出入境快件检验检疫管理办法》规定对“样品、礼品、非销售展品和私人自用物品等C类快件免予检验”，可是对于“私人自用物品”却没有明确定义，不利于一线人员操作执行。同时，《出入境快件检验检疫管理办法》规定过于笼统，缺乏详细释义。跨境网购物品种类越来越多，面对纷繁的商品，各地检验检疫机构对同类物品执法尺度不一，影响了执法的统一性和严肃性。
2.2 申报环节易成为逃检缺口
由于对入境C类快件采取“申报—查验—放行”的模式，在无法与海关共享信息平台的情况下，检验检疫部门难以取得收货人和快件的准确信息，报检信息的准确与否取决于快件运营企业的信用，这是快件监管上的薄弱环节，部分企业和个人通过伪报或篡改报检信息以达到逃避检验检疫的目的，如一些植物种子、动植物产品等禁止进境物品伪报成其他合法检物品来办理通关手续企图蒙骗过关，这些逃检的快件以商品的形式出现在国内流通市场上，不仅增加了疫病疫情在我国传播的概率，危害了国家的经济安全，也严重侵害了消费者的利益。
2.3 与海关配合衔接机制不健全
海关的查验权与检验检疫职能在某些方面产生交叉和重叠，例如，在入境快件中一旦查获稀有的动植物标本，检验检疫要以动植物检疫为依据截留快件，海关以走私为由截留快件，处置权的归属很难定论，尤其是这些动植物活体或标本上很可能带有疫病疫情，在运输和保存过程中存在疫病疫情传播的风险。比如天津出入境检验检疫局截获来自西班牙马德里两邮件，内件为穿山甲甲片，涉嫌走私，移交海关缉私部门做进一步处理，同时工作人员选取一部分穿山甲甲片送检，发现了媒介生物——蜱。 2.4 现有监管模式很难适应发展需求
现有X光机、CT机等查验设备对人工的依赖程度很大，检验速度较慢且无法实现智能识别分拣。随着天津空港口岸入境C类快件查验量的飞速增长，邮检办事处每天会有近3万件入境快件需要查验，1%～3%的入境C类快件除需要开箱查验外，100%要经过X光机影像识别查验，执法人员常常需要在X光机前工作8小时，视觉疲劳导致查验能力大打折扣，查验效果在很大程度上取决于执法人员的工作经验和工作态度，同时长期的工作强度会对执法人员身体造成损害。
3 创新入境C类快件检疫监管的对策
3.1 紧跟电商发展新形势，及时修订执法依据
理清“商用与私人自用”的关系，明确“礼品和样品”“快件”等概念。进一步明确运营企业备案要求和申报要求，包括备案材料、申报材料、需提供清单资料和个人自用物品数量合理范围的界定，对执法对象明确定义和合理分类，进一步明确禁止邮寄入境物范围，包括物品类别、状态、加工形式等，规范和便利入境C类快件的检验检疫执法，统一业务一线执法尺度。
3.2 加强队伍建设，提高查验人员综合能力
加强查验人才队伍建设，把植物保护、临床医学、动物医学等专业人才选派到查验执法一线，扩充执法人员数量。加强业务技能培训和交流，由于快件的种类繁杂，涉及许多学科领域，要经常开展技术学习和岗位练兵活动，组织X光机和CT机影像识別比赛，增强执法人员一线工作本领，提升检出率，形成“比学赶帮超”的工作氛围。完善快件查验手段，通过科研攻关，学习借鉴，不断总结研发新的查验手段，努力提升执法能力水平。
3.3 转变监管重心，实行企业分类管理
按照“诚信便利、失信惩戒”的指导思想，对入境C类快件物品进行申报和查验情况统计分析，在此基础上对企业实行分类管理并实施动态调整。对诚信守法的企业给予绿色申报通道，适当降低查验比例；对鲜有虚报或瞒报现象的一般企业按常规操作流程处理，每年不定时地进行一两次加大比例抽查；对于多次故意虚报或瞒报快件品名，以图逃避检验检疫的企业，要严肃查处，直至取消其营运资格，增加其违法违规的成本，净化快递营运市场。
3.4 加强检关合作，提升工作合力
开展口岸关检共建，进一步推进落实与海关“信息互换、监管互认、执法互助”机制，发挥关检“一机两屏”X光机联合查验的作用。创新开展关检业务互学、执法互助、互相促进的新“三互”机制，通过关检定期开展业务交流培训，向海关通报快件检疫最新执法需求，进而实现对彼此执法需求的精准理解，执法互助更有实效。