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对于中国秦以后政治制度的本质与特征，国内外理论界迄今还没有一种确切的把握。由于清代政治制度是“秦制”发展的完备形态，因此，通过剖析清代的州县制度可以对这一问题进行更深入的探讨。清代州县官府是一个宗法性“主奴集团”，内部充满各种依附关系、尊卑关系，州县官、幕友、长随、书吏、差役都不是有法律保障的自由人。“官府”作为与社会对立的统治者，又是一个统一的自利集团，上下尊卑相互依存，共同营私，对来自社会的反抗实行控制、镇压。州县官府的行政机制，以服从私人意志而不是以贯彻法律、制度为纽带。清代的州县财政是一种“家产制