论文部分内容阅读
摘要：在新形势下，针对国土空间规划结构和布局而言，要进一步有效优化和完善，对此，可以通过城乡建设用地的增减挂钩项目来有效推进各项工作，进而呈现出应有的国土空间利用质量和利用率，为国土资源高质量的利用提供必要的支持。结合这种情况，本文有针对性的探究城乡建设用地增减挂钩项目的内涵、主要作用以及发展策略等相关内容，希望本文的分析能够为国土空间规划提供一定的参考。
关键词：城乡建设用地增减挂钩项目优化策略 国土空间规划结构和布局
一、引言
随着新一轮土地利用总体规划修编工作的进一步推进，相关方针政策和战略举措等不断的出台，切实有效地落实，由此可以看出，国家相关方面越来越关注土地资源的宏观调控，对于国土空间规划进行更有效的优化布局，在这样的情况下，需要进一步有效完善城乡建设用地的增减挂钩项目，使其呈现出更加良好的发展，以此进一步有效保护耕地，对土地资源进行节约利用，进而为城乡建设用地的优化布局和科学合理的发展而提供必要支持。
二、城乡建设用地增减挂钩项目的内涵
城乡建设用地增减挂钩项目主要指的是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关项目，以原有的土地规划为基础，进一步明确总体规划目标，然后进行用途方面的规划和分析，进一步有效满足土地的集约化利用的要求。在该类项目的推进过程中，进一步有效通过更科学可行的工程技术手段，确保拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）能够融合在一起，进而有效形成一種建新拆旧项目区，然后进一步有效利用建新拆旧和土地复垦，这样能够在不增加项目区内建设用地总量的基础上更充分地保护耕地，使耕地的质量和数量不会降低，进而针对国土资源进行更科学合理的优化和布局，使用地更科学合理，符合国土资源管理目标和相关要求。
三、城乡建设用地增减挂钩项目的重要意义
（一）使国土空间规划结构和布局更科学合理。在实践的过程中，通过城乡建设用地的增减挂钩项目的推行，这样可以更充分的优化和完善国土空间规划结构和相关布局，更有效的治理好村庄，实现科学合理的规划，进而提升农村的人居环境，同时对于城市的建设用地也能够进行不断的优化和完善，使空间结构符合城市发展要求。另外，在空间布局方面对于分散的土地资源进行重新的治理和规划，这样可以统一的规划管理各类住宅小区或者分散用地，有统一的容积率，进而有效引导农民群众更有效的融入到农村的环境整治和治理过程中来，为构建环境友好型社会提供必要的支持。
（二）更有效的优化城镇的建设用地，使用地空间得到进一步拓展。在社会经济迅猛发展的背景下，耕地总量日益减少，但城乡建设用地对土地资源有越来越多的需求，此类问题日益严重。在这样的情况下，有效通过城乡建设用地增减挂钩项目的推行，在村庄建设过程中，可以充分实现用地的节约，把相应的节约指标在城镇建设过程中进行有效应用，这样可以使城乡建设用地指标紧张的问题得到充分的解决。
（三）为土地资源保护和规划利用提供必要的支持。在当前的城乡建设用地规划和空间布局方面往往存在一定的问题，或者规划不够科学合理等相关方面的问题，在这样的情况下，有效推行城乡建设用地增减挂钩项目，这样可以进一步有效确保耕地总量能够保持平衡，进而使土地资源利用更科学合理，规划布局更完善，进而有效体现出国土资源规划管理和管控的目标。在城乡建设用地增减挂钩的过程中，使各类土地资源得到更有效的利用，进而充分解决当前的城镇新增建设用地供应不足等相关方面的问题，使各个方面的权益得到充分的维护，
四、以城乡建设用地增减挂钩项目优化国土空间规划结构和布局的建议
（一）要贯彻落实社会统筹优先基本原则。在推行城乡建设用地增减挂钩项目的过程中，要贯彻落实社会统筹优先的基本原则，在城乡土地统筹和建设用地统筹的过程中，要充分体现出社会统筹的作用和效能。例如，在户口以及相关社会保障统筹方面要不断的完善和优化，使社会基础设施建设能够得到有效加强，使人口和生产要素得到充分的协调，实现自由的流动，在社会层面实现资源的优化配置和国土空间的合理布局，这样能够进一步有效推进城乡社会经济实现良性发展，社会更加和谐稳定，进而为社会的良性发展和土地资源空间结构布局更有效的优化提供目标的支持和保障。
（二）在城乡建设用地增减挂钩项目中，政府要起到宏观调控的作用。在城乡建设用地的增减挂钩项目推进中，政府要保持中立的态度，切实有效的发挥自身的宏观调控的效能，不能代替群众，要体现出公平公正的基本原则，有民主的效能，要确保民众在充分掌握各类信息的基础之上，可以自觉自愿的进行决定，是否进行相对应的拆迁，改造，或者怎样改造，在具体的决策和实施的过程中，民众都要具备应有的知情权，对于该类情况能够充分掌握，同时要充分明确自身的主体行为是否符合法律规范等等，对于民众的权益进行切实维护，同时对于该类事项、决策和策略等等进行科学合理的规划和融合统一，合理确定增减挂钩引起的新增收益分配方法，确保相关权益惠及民众，体现出农民集体土地，地方政府和中央政府等相关方面的利益分配关系，明确具体的分配比例，以此使农民群众的利益得到充分的保护。
（三）优化和创新相关城乡建设用地增减挂钩方式。在新形势下，针对城乡建设用地增减挂钩项目的推进工作而言，也需要进一步有效优化和完善相对应的挂钩方式，不能一刀切，要贯彻落实因地制宜的基本原则，结合不同地区的实际情况，体现出应有的差异性和个性化特征。允许农民或村集体实现自我挂钩改造，同时进一步有效融入相关企业或者相关主体等等，进而逐步确保各类资源能够得到充分的优化，使使用权转化成为资本，体现资本运作效果。同时，也要进一步有效节约农民或者农民集体节约出的建设用地，在确保集体产权不变的基础之上，通过与邻村进行置换的方式，新建相对应的新型社区，以此获得相对应的经济效益，这样可以在更大程度上提升国土资源的利用率，使国土空间规划结构和布局得到更切实优化。
五、结束语
从上面的分析中可以充分看出，进一步有效通过城乡建设用地增减挂钩项目的推进，这样可以呈现出更为显著的作用和效能，使国土资源和土地空间结构和布局得到进一步优化。在具体操作过程中，要结合不同地区的实际情况把握国家相关方针政策，使该类项目呈现更大的效用，为国土资源和空间结构的优化提供必要支持。
参考文献：
[1] 杨巧玲.对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨[J].安徽农业科技，2017（2）：536-538.
[2] 王朋英.关于城乡建设用地增减挂钩的思考[J].国土资源科技管理，2015（6）：154-158.
[3] 李晓明，胡玉冰.农村集体建设用地流转亟待规范[J].江淮论坛，2019（6）：51-54，62.
关键词：城乡建设用地增减挂钩项目优化策略 国土空间规划结构和布局
一、引言
随着新一轮土地利用总体规划修编工作的进一步推进，相关方针政策和战略举措等不断的出台，切实有效地落实，由此可以看出，国家相关方面越来越关注土地资源的宏观调控，对于国土空间规划进行更有效的优化布局，在这样的情况下，需要进一步有效完善城乡建设用地的增减挂钩项目，使其呈现出更加良好的发展，以此进一步有效保护耕地，对土地资源进行节约利用，进而为城乡建设用地的优化布局和科学合理的发展而提供必要支持。
二、城乡建设用地增减挂钩项目的内涵
城乡建设用地增减挂钩项目主要指的是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关项目，以原有的土地规划为基础，进一步明确总体规划目标，然后进行用途方面的规划和分析，进一步有效满足土地的集约化利用的要求。在该类项目的推进过程中，进一步有效通过更科学可行的工程技术手段，确保拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）能够融合在一起，进而有效形成一種建新拆旧项目区，然后进一步有效利用建新拆旧和土地复垦，这样能够在不增加项目区内建设用地总量的基础上更充分地保护耕地，使耕地的质量和数量不会降低，进而针对国土资源进行更科学合理的优化和布局，使用地更科学合理，符合国土资源管理目标和相关要求。
三、城乡建设用地增减挂钩项目的重要意义
（一）使国土空间规划结构和布局更科学合理。在实践的过程中，通过城乡建设用地的增减挂钩项目的推行，这样可以更充分的优化和完善国土空间规划结构和相关布局，更有效的治理好村庄，实现科学合理的规划，进而提升农村的人居环境，同时对于城市的建设用地也能够进行不断的优化和完善，使空间结构符合城市发展要求。另外，在空间布局方面对于分散的土地资源进行重新的治理和规划，这样可以统一的规划管理各类住宅小区或者分散用地，有统一的容积率，进而有效引导农民群众更有效的融入到农村的环境整治和治理过程中来，为构建环境友好型社会提供必要的支持。
（二）更有效的优化城镇的建设用地，使用地空间得到进一步拓展。在社会经济迅猛发展的背景下，耕地总量日益减少，但城乡建设用地对土地资源有越来越多的需求，此类问题日益严重。在这样的情况下，有效通过城乡建设用地增减挂钩项目的推行，在村庄建设过程中，可以充分实现用地的节约，把相应的节约指标在城镇建设过程中进行有效应用，这样可以使城乡建设用地指标紧张的问题得到充分的解决。
（三）为土地资源保护和规划利用提供必要的支持。在当前的城乡建设用地规划和空间布局方面往往存在一定的问题，或者规划不够科学合理等相关方面的问题，在这样的情况下，有效推行城乡建设用地增减挂钩项目，这样可以进一步有效确保耕地总量能够保持平衡，进而使土地资源利用更科学合理，规划布局更完善，进而有效体现出国土资源规划管理和管控的目标。在城乡建设用地增减挂钩的过程中，使各类土地资源得到更有效的利用，进而充分解决当前的城镇新增建设用地供应不足等相关方面的问题，使各个方面的权益得到充分的维护，
四、以城乡建设用地增减挂钩项目优化国土空间规划结构和布局的建议
（一）要贯彻落实社会统筹优先基本原则。在推行城乡建设用地增减挂钩项目的过程中，要贯彻落实社会统筹优先的基本原则，在城乡土地统筹和建设用地统筹的过程中，要充分体现出社会统筹的作用和效能。例如，在户口以及相关社会保障统筹方面要不断的完善和优化，使社会基础设施建设能够得到有效加强，使人口和生产要素得到充分的协调，实现自由的流动，在社会层面实现资源的优化配置和国土空间的合理布局，这样能够进一步有效推进城乡社会经济实现良性发展，社会更加和谐稳定，进而为社会的良性发展和土地资源空间结构布局更有效的优化提供目标的支持和保障。
（二）在城乡建设用地增减挂钩项目中，政府要起到宏观调控的作用。在城乡建设用地的增减挂钩项目推进中，政府要保持中立的态度，切实有效的发挥自身的宏观调控的效能，不能代替群众，要体现出公平公正的基本原则，有民主的效能，要确保民众在充分掌握各类信息的基础之上，可以自觉自愿的进行决定，是否进行相对应的拆迁，改造，或者怎样改造，在具体的决策和实施的过程中，民众都要具备应有的知情权，对于该类情况能够充分掌握，同时要充分明确自身的主体行为是否符合法律规范等等，对于民众的权益进行切实维护，同时对于该类事项、决策和策略等等进行科学合理的规划和融合统一，合理确定增减挂钩引起的新增收益分配方法，确保相关权益惠及民众，体现出农民集体土地，地方政府和中央政府等相关方面的利益分配关系，明确具体的分配比例，以此使农民群众的利益得到充分的保护。
（三）优化和创新相关城乡建设用地增减挂钩方式。在新形势下，针对城乡建设用地增减挂钩项目的推进工作而言，也需要进一步有效优化和完善相对应的挂钩方式，不能一刀切，要贯彻落实因地制宜的基本原则，结合不同地区的实际情况，体现出应有的差异性和个性化特征。允许农民或村集体实现自我挂钩改造，同时进一步有效融入相关企业或者相关主体等等，进而逐步确保各类资源能够得到充分的优化，使使用权转化成为资本，体现资本运作效果。同时，也要进一步有效节约农民或者农民集体节约出的建设用地，在确保集体产权不变的基础之上，通过与邻村进行置换的方式，新建相对应的新型社区，以此获得相对应的经济效益，这样可以在更大程度上提升国土资源的利用率，使国土空间规划结构和布局得到更切实优化。
五、结束语
从上面的分析中可以充分看出，进一步有效通过城乡建设用地增减挂钩项目的推进，这样可以呈现出更为显著的作用和效能，使国土资源和土地空间结构和布局得到进一步优化。在具体操作过程中，要结合不同地区的实际情况把握国家相关方针政策，使该类项目呈现更大的效用，为国土资源和空间结构的优化提供必要支持。
参考文献：
[1] 杨巧玲.对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨[J].安徽农业科技，2017（2）：536-538.
[2] 王朋英.关于城乡建设用地增减挂钩的思考[J].国土资源科技管理，2015（6）：154-158.
[3] 李晓明，胡玉冰.农村集体建设用地流转亟待规范[J].江淮论坛，2019（6）：51-54，62.