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摘要：文章分析了影响水利水电工程施工安全的因素，针对如何加强水利工程管理，确保工程的安全运行进行了探讨。同时指出，水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作, 同时也是维护社会安定团结, 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。
关键词： 水利水电工程；施工；安全管理
中图分类号： TV212 文献标识码： A 文章编号：
水利水电行业安全生产管理工作是主体。对于水利工程而言，建设是基础 管理是关键，使用是目的。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。
1 影响水利水电工程施工安全的因素
1.1 内在和外在因素
内因是变化的根据,外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有:企业或项目的组织框架及安全管理体系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行， 职工及民工安全素质，安全投入，安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如法律法规的变化,社会需求的变化,市场竞争的变化,施工环境的变化,等等。从目前来讲,一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高， 导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
1.2 主观和客观因素
人既是安全管理的施与者,又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在,项目的安全管理者， 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为,同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素,也可以称之为物质或环境因素。物质、 环境条件能够满足员工生理、 心理需要时,不安全行为发生的概率会大大降低;反之,则会显著提高。
2 水利水电工程施工安全管理的原则
2.1 预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2 安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、 抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.3 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
3 水利水电施工安全生产管理措施
3.1 危险源辨识方法决策
（1） 询问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问、 交谈， 从中可初步分析出工作中所存在一、 二类危险源。
（2）现场观察：通过对各种作业环境的现场观察，从中找出发现存在的危险源。
（3）查阅有关记录：通过查阅已发生的事故，职业病记录，从中发现存在的危险源。
（4）获取外部信息：通过有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析与研究，可辨识出作业层存在的危险源。
（5）工作任务分析：通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害， 识别出有关危险源。
（6）安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查， 辨识出存在的危险源。
（7）危险与可操作性研究：危险与可操作性研究，是一咱针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差，以辨识出水利水电行业系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
3.2 危险因素的预控决策
（1） 首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性（研究重点应立足于“水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点）。
（2）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。
（3）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理；要制度化、规范化管理；做到措施到位、责任到人、监督检查到位；危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善；必须落实班组、岗位或每一项具体的操作、防止流行形式。
3.3 实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质，安全管理人员必须做到：（1） 熟悉水利水电行业主要设备结构，懂专业技术；（2）熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境；（3）掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度；（4）熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术； （5）掌握水利水电现代化安全管理知识；（6）要有较好的政治素质和组织能力；（7）要具备较高的总结分析和写作能力等。
3.4 纠正管理工作中深层习惯性违章
发生在领导（决策层） 和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用， 甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情况应采取以下对策：（1）强调落实安全生产管理责任制，明确其安全职责；（2）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（3）加强对各级领导 （决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全” 原则；（4）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就， 应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（5）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
4 结束语
實践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，在运用过程中，不断加以改善，仍然可以发挥很大作用；反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。
关键词： 水利水电工程；施工；安全管理
中图分类号： TV212 文献标识码： A 文章编号：
水利水电行业安全生产管理工作是主体。对于水利工程而言，建设是基础 管理是关键，使用是目的。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。
1 影响水利水电工程施工安全的因素
1.1 内在和外在因素
内因是变化的根据,外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有:企业或项目的组织框架及安全管理体系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行， 职工及民工安全素质，安全投入，安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如法律法规的变化,社会需求的变化,市场竞争的变化,施工环境的变化,等等。从目前来讲,一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高， 导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
1.2 主观和客观因素
人既是安全管理的施与者,又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在,项目的安全管理者， 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为,同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素,也可以称之为物质或环境因素。物质、 环境条件能够满足员工生理、 心理需要时,不安全行为发生的概率会大大降低;反之,则会显著提高。
2 水利水电工程施工安全管理的原则
2.1 预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2 安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、 抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.3 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
3 水利水电施工安全生产管理措施
3.1 危险源辨识方法决策
（1） 询问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问、 交谈， 从中可初步分析出工作中所存在一、 二类危险源。
（2）现场观察：通过对各种作业环境的现场观察，从中找出发现存在的危险源。
（3）查阅有关记录：通过查阅已发生的事故，职业病记录，从中发现存在的危险源。
（4）获取外部信息：通过有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析与研究，可辨识出作业层存在的危险源。
（5）工作任务分析：通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害， 识别出有关危险源。
（6）安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查， 辨识出存在的危险源。
（7）危险与可操作性研究：危险与可操作性研究，是一咱针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差，以辨识出水利水电行业系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
3.2 危险因素的预控决策
（1） 首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性（研究重点应立足于“水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点）。
（2）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。
（3）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理；要制度化、规范化管理；做到措施到位、责任到人、监督检查到位；危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善；必须落实班组、岗位或每一项具体的操作、防止流行形式。
3.3 实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质，安全管理人员必须做到：（1） 熟悉水利水电行业主要设备结构，懂专业技术；（2）熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境；（3）掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度；（4）熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术； （5）掌握水利水电现代化安全管理知识；（6）要有较好的政治素质和组织能力；（7）要具备较高的总结分析和写作能力等。
3.4 纠正管理工作中深层习惯性违章
发生在领导（决策层） 和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用， 甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情况应采取以下对策：（1）强调落实安全生产管理责任制，明确其安全职责；（2）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（3）加强对各级领导 （决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全” 原则；（4）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就， 应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（5）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
4 结束语
實践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，在运用过程中，不断加以改善，仍然可以发挥很大作用；反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。