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【摘 要】介绍了娄烦县农村饮水状况,分析了农村饮用水存在水源保证率低、运行管理跟不上等几方面的问题,并提出了解决这些问题的思路和建议。
【关键词】娄烦县;农村饮水;管理
The Lou vexed county village drinking present condition and analysis
Liang Jin-fang
(Shanxi Province fen he reservoir administration Taiyuan Shanxi 030006)
【Abstract】Introduction the Lou vexed county village drinking condition, analysis village drinking water existence headwaters assurance the rate be low and circulate management to can not keep up with several problem of etc., and put forward understanding the way of thinking of these problems definitely and suggestion.
【Key words】The Lou vexed county;Village drinking;Management
1. 基本情况
1.1 自然概况。
娄烦县地处吕梁山东麓,属丘陵山区,地形地貌特征为西南高,东北低,东西两山向汾河川倾斜,群山叠嶂,南北丘陵起伏,梁峁成群,地表支离破碎,沟壑纵深,中部河川狭长平展,全县总面积1285.89Km2,海拔在1030m至2659.8m之间,形成了复杂多样的地貌。
娄烦县地处中纬度地区,属干旱半干旱大陆性气候,四季分明,年平均降水量为426.2mm,其中6-9月份降水量320mm,占年降水量的75%,集山区、老区、库区于一体,多年来一直以传统农业为主,农业生产基础设施薄弱,耕作技术落后,靠天吃饭,十年九旱,种植结构单一,杂粮旱作,高效农业发展缓慢,效益低下,农民收入主要依赖土地和劳务收入,人民生活水平处于温饱状态,2007年全县农民人均纯收入1540元。
娄烦县地处县域内行政区划为3镇5乡,下辖143个行政村,213个自然村25816户,全县总人口12.86万人,其中农业人口10.2625万人。
1.2 水资源现状。
娄烦县复杂多样的地形造成了汾河、涧河、南川河、西川河、岚河、天池河六大水系,也形成水资源分布不均匀的特点。在二十世纪八十年代以前,河流水质清澈,水量稳定,其一、二级支流沟沟岔岔一年四季清水不断。人们虽然取水不便,费时劳力,但有净水可供人畜饮用。随着近年来持续干旱和采矿、选矿等乡镇企业的迅猛发展,一方面大气降水补给不足,另一方面污染水质的同时严重破坏了原本脆弱的水资源涵养层,水量减少,水位下降,局部水质污染加剧,形成了一种恶性循环。有些主要河道如细米河也成为季节性河流,造成有些村庄取水不方便,旱期会出现季节性缺水,有些村庄虽然解决了饮水问题,但水源保证率低,水资源日趋紧张使饮水不安全问题依然严峻。
2. 农村饮水概况
2.1 农村饮水发展历程及取得的成就。
从新中国成立以来,娄烦县每年都有一定数量的资金投入饮水工程,逐步使农村饮水条件得到了改善,但由于受经济条件的限制,供水方式基本上是定点供水。从2000年开始,国家加大了对农村饮水解困工程的投资,工程建设标准进一步提高,特别是在经济条件较好,人口居住较密集的村庄新建了集中供水工程,全县有15151人实现了自来水入户,娄烦镇在县城附近的村庄基本实现了农村供水城市化。据统计,截止2009年,全县共有6.7780万农民解决了饮水困难问题,其中饮水安全和基本安全的人数为114个村5.6419人万人,农民群众的生活条件得到了进一步改善。
2.2 工程供水情况。
目前全县共有116 处农村饮水安全工程,其中提水工程76处,自流引水工程40处,集中供水工程 10处,单村供水工程 106 处,曾经解决或重复累计解决过129个自然村67780人的饮用水问题。但由于建设年代标准不同、老化失修、干旱水位下降、管理不善和移民等因素影响,实际能正常运行工程有74处,其中集中供水工程7处,单村供水工程67处,实际受益85个自然村56146人,日供水能力 1108方。分别为1999年以前建设农饮工程12处,受益13个村5558 人,到2000年带病运行仅有4处,实际受益人口个村2803人;2000年~2005年建设农饮工程104处,曾经有116个村62222人受益,正常运行的有70处,实际受益81个村53343人。
2.3 供水水质。
娄烦县农村饮水工程以小泉、小水和井水作为水源无污染,经水质化验,多数水质达到国家饮用水质二级标准以上,但是仍有一部分地表水存在细菌超标问题,
2.4 工程管理。
农村饮水解困工程,建设是基础,管理是关键。娄烦县针对不同规模、不同性质的工程采用不同的管理形式。供水工程主要有承包和集体管理两种形式。为切实加强饮水工程的管理,娄烦县对所有农村饮水工程都按照《山西省农村饮水工程运行管理实施办法》的要求明确了管理主体,确定了管理形式,落实了管护责任人和责任制,使每处工程都实现建有重用,用有所管,管有其人,管有其制,每处工程都制定了完善可行的管理办法和管理制度,所建工程基本上实现了良性运行。
3. 农村饮水不安全问题分析
3.1 饮水水质问题。
饮水工程尚缺乏水质检测系统,由于缺乏相关检测费用,饮水工程无水质监测系统。
3.2 水源保证率低。
娄烦县农村饮水工程水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标人口约其中水量不达村的有6村4863人,水源保证率不达标20村7176人,用水方便程度不达标村110村,30895人,其中在饮水不安全人数中包含库区移民实施村18村18348人。地处黄土丘陵沟壑区,县境内山高坡陡,沟壑纵深,村民居住较分散,交通不便。由于特殊的地理条件和十年九旱的气候特点,加之近年来矿产资源的不断开发利用,造成了地下水位的下降和水资源的污染,严重影响了全县人民的饮用水安全以及工农业生产的发展。个别村庄人畜吃水十分困难,基本上是靠天吃水,天旱时无水吃,天涝时勉强度日。
3.3 工程管理不到位。
首先是设施薄弱工程配套差,计量设施严重短缺,远不能满足以水计征的需要。50%的水利工程年老失修,超负荷运行,再者就是娄烦县水资源开发利用条件差,地高水低,资金投入不足,水利工程设施严重滞后。再就是,一部分工程存在设计不合理,对区域水量和人畜饮用水量估计不足,结果造成水利工程供水压力不够,不能充分发挥其应有的效应。最后就是农村饮水工程历来就是重建设轻管理,工程建设标准不高,水费不能足额征收,折旧费难以收回,不能实现良性循环机制,收费方式欠明白,不科学,按人按月征收,收费难度大,对水利工程缺乏必要的维修和管理措施。
4. 建议和思路
4.1 保护水源。
水源选择的合理与否直接关系到饮水工程的成败,为保证饮水工程正常供水,对已建饮水工程应划定保护范围,特别是地表水和浅层水源影响变化比较明显,在保护范围内管理人要负责植被建设,涵养水源,在水源上游附近不得建设任何排污企业,严禁将排污口对准水源,在保护范围不再审批新水源,来保障水源水量充足和水质安全。
4.2 建立农村饮水安全工程长效益工作机制。
其原则是:一张蓝图通到底,再换领导不换主意,坚定不移,坚持不懈,为确保工程质量,实行领导包片,技术人员包工程质量,实行工程质量终身负责制,增强工程技术人员的质量意识,制定相应的工程质量保障措施,确保水利工程的质量。同时也落实到每一处工程,再度落实行政首长责任制,每年都要签订责任书,县委县政府并把其列入乡镇和有关单位的年度目标考核工作之一,建立农村饮水安全工程长效工作机制。
4.3 改善饮用水工程的现状。
由于娄烦县的饮用水是以小泉、小水和井水作为水源,缺乏相应检测设备,应适当增加资金,设置必要的水净化设施,以此保证农村饮用水的安全。对水源和水量保证率不达标的,因地制宜,寻找可靠水源,采取打井、引水提水等方式,根据人口和供需水量确定工程规模,对缺乏水源的地方应采取集水蓄水的工程来解决。
4.4 技术、投资思路。
在选择技术方案时,要多方案比较,择优选用,即要考虑资金,又要充分考虑饮用水量和工程的供水能力,让工程发挥应有的效应。在选择配套设施的同时,应选择耗电少,体积小,维修方便的先进设备,确保饮用水安全。
按照谁投资谁受益的原则,赋予民营主体对工程的建设权、管理权、收益权。国家对此应在政策上给予鼓励,适度扶持。其次要引导受益群众积极投工投料,以工代赈,对饮水工程电价给以优惠,减轻农民的负担,改善农民的生产生活条件。
4.5 运行管理对策。
目前农村部分工程存在产权不明晰,制度不健全,水费核定与征收不到位,折旧费不提取等问题,应首先健全组织机构,继续推行集体管理和股份管理经验。明确管理主体,确定了管理形式,落实管护责任人和责任制,使每处工程都实现建有重用,用有所管,管有其人,管有其制,每处工程都制定完善可行的管理办法和管理制度,让所建工程良性运行。制定切实可行管护制度,合理水价机制,收取方式,力争实验以水养水、以站养站、确保工程良性运行,第二要自力更生,积极开展多种经营,增加收入,制定切实可行管护制度,合理水价机制,收取方式,力争以水养水、以站养站、确保工程良性运行,对水费征收,管理人员待遇明确规定,让管理人员安心管好饮水工程。第三各个行政职能部门要密切配合,因地制宜,科学规划,共同解决好农村饮用水安全问题。
4.6 因地制宜 合理建设。
娄烦县是一个山区县,人口居住不集中,不适合建设规模较大的集中供水工程,所以至今没有千吨万人以上的单项供水工程,主要是设计自供水能力20~200m3/d 居多,日供水能力200~1000m3/d饮水工程占比例非常有限。工程规模小,但管理体制却没有改变,依然每年的饮水工程由有主要技术人员实地勘测,设计完成报市水务局农水处审查通过后才展开建设,并在建设管理中取长补短,灵活应用“四制”和“六制”,娄烦县饮水安全工程建设管理主要取“八制”:即规划建卡,项目公示,建设项目法人制,合同管理制,主要材料设备统一采购制,资金报帐制,落实管护责任制和水价机制。为调动项目区群众建设的积极性,采取了多种形式的公示,通过单位、受益村和公示栏和县级有线电视台就工程名称、规模、投资比例等内容进行公示,让受益村村民了解工程的建设管理运行方式,得到了村民的大力支持,取得了前所末有的成就。
[文章编号]1006-7619(2010)06-16-133
[作者简介] 梁晋芳(1973-12),女,2006年毕业于山西水利职业技术学院水利工程管理专业,工程师。
【关键词】娄烦县;农村饮水;管理
The Lou vexed county village drinking present condition and analysis
Liang Jin-fang
(Shanxi Province fen he reservoir administration Taiyuan Shanxi 030006)
【Abstract】Introduction the Lou vexed county village drinking condition, analysis village drinking water existence headwaters assurance the rate be low and circulate management to can not keep up with several problem of etc., and put forward understanding the way of thinking of these problems definitely and suggestion.
【Key words】The Lou vexed county;Village drinking;Management
1. 基本情况
1.1 自然概况。
娄烦县地处吕梁山东麓,属丘陵山区,地形地貌特征为西南高,东北低,东西两山向汾河川倾斜,群山叠嶂,南北丘陵起伏,梁峁成群,地表支离破碎,沟壑纵深,中部河川狭长平展,全县总面积1285.89Km2,海拔在1030m至2659.8m之间,形成了复杂多样的地貌。
娄烦县地处中纬度地区,属干旱半干旱大陆性气候,四季分明,年平均降水量为426.2mm,其中6-9月份降水量320mm,占年降水量的75%,集山区、老区、库区于一体,多年来一直以传统农业为主,农业生产基础设施薄弱,耕作技术落后,靠天吃饭,十年九旱,种植结构单一,杂粮旱作,高效农业发展缓慢,效益低下,农民收入主要依赖土地和劳务收入,人民生活水平处于温饱状态,2007年全县农民人均纯收入1540元。
娄烦县地处县域内行政区划为3镇5乡,下辖143个行政村,213个自然村25816户,全县总人口12.86万人,其中农业人口10.2625万人。
1.2 水资源现状。
娄烦县复杂多样的地形造成了汾河、涧河、南川河、西川河、岚河、天池河六大水系,也形成水资源分布不均匀的特点。在二十世纪八十年代以前,河流水质清澈,水量稳定,其一、二级支流沟沟岔岔一年四季清水不断。人们虽然取水不便,费时劳力,但有净水可供人畜饮用。随着近年来持续干旱和采矿、选矿等乡镇企业的迅猛发展,一方面大气降水补给不足,另一方面污染水质的同时严重破坏了原本脆弱的水资源涵养层,水量减少,水位下降,局部水质污染加剧,形成了一种恶性循环。有些主要河道如细米河也成为季节性河流,造成有些村庄取水不方便,旱期会出现季节性缺水,有些村庄虽然解决了饮水问题,但水源保证率低,水资源日趋紧张使饮水不安全问题依然严峻。
2. 农村饮水概况
2.1 农村饮水发展历程及取得的成就。
从新中国成立以来,娄烦县每年都有一定数量的资金投入饮水工程,逐步使农村饮水条件得到了改善,但由于受经济条件的限制,供水方式基本上是定点供水。从2000年开始,国家加大了对农村饮水解困工程的投资,工程建设标准进一步提高,特别是在经济条件较好,人口居住较密集的村庄新建了集中供水工程,全县有15151人实现了自来水入户,娄烦镇在县城附近的村庄基本实现了农村供水城市化。据统计,截止2009年,全县共有6.7780万农民解决了饮水困难问题,其中饮水安全和基本安全的人数为114个村5.6419人万人,农民群众的生活条件得到了进一步改善。
2.2 工程供水情况。
目前全县共有116 处农村饮水安全工程,其中提水工程76处,自流引水工程40处,集中供水工程 10处,单村供水工程 106 处,曾经解决或重复累计解决过129个自然村67780人的饮用水问题。但由于建设年代标准不同、老化失修、干旱水位下降、管理不善和移民等因素影响,实际能正常运行工程有74处,其中集中供水工程7处,单村供水工程67处,实际受益85个自然村56146人,日供水能力 1108方。分别为1999年以前建设农饮工程12处,受益13个村5558 人,到2000年带病运行仅有4处,实际受益人口个村2803人;2000年~2005年建设农饮工程104处,曾经有116个村62222人受益,正常运行的有70处,实际受益81个村53343人。
2.3 供水水质。
娄烦县农村饮水工程以小泉、小水和井水作为水源无污染,经水质化验,多数水质达到国家饮用水质二级标准以上,但是仍有一部分地表水存在细菌超标问题,
2.4 工程管理。
农村饮水解困工程,建设是基础,管理是关键。娄烦县针对不同规模、不同性质的工程采用不同的管理形式。供水工程主要有承包和集体管理两种形式。为切实加强饮水工程的管理,娄烦县对所有农村饮水工程都按照《山西省农村饮水工程运行管理实施办法》的要求明确了管理主体,确定了管理形式,落实了管护责任人和责任制,使每处工程都实现建有重用,用有所管,管有其人,管有其制,每处工程都制定了完善可行的管理办法和管理制度,所建工程基本上实现了良性运行。
3. 农村饮水不安全问题分析
3.1 饮水水质问题。
饮水工程尚缺乏水质检测系统,由于缺乏相关检测费用,饮水工程无水质监测系统。
3.2 水源保证率低。
娄烦县农村饮水工程水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标人口约其中水量不达村的有6村4863人,水源保证率不达标20村7176人,用水方便程度不达标村110村,30895人,其中在饮水不安全人数中包含库区移民实施村18村18348人。地处黄土丘陵沟壑区,县境内山高坡陡,沟壑纵深,村民居住较分散,交通不便。由于特殊的地理条件和十年九旱的气候特点,加之近年来矿产资源的不断开发利用,造成了地下水位的下降和水资源的污染,严重影响了全县人民的饮用水安全以及工农业生产的发展。个别村庄人畜吃水十分困难,基本上是靠天吃水,天旱时无水吃,天涝时勉强度日。
3.3 工程管理不到位。
首先是设施薄弱工程配套差,计量设施严重短缺,远不能满足以水计征的需要。50%的水利工程年老失修,超负荷运行,再者就是娄烦县水资源开发利用条件差,地高水低,资金投入不足,水利工程设施严重滞后。再就是,一部分工程存在设计不合理,对区域水量和人畜饮用水量估计不足,结果造成水利工程供水压力不够,不能充分发挥其应有的效应。最后就是农村饮水工程历来就是重建设轻管理,工程建设标准不高,水费不能足额征收,折旧费难以收回,不能实现良性循环机制,收费方式欠明白,不科学,按人按月征收,收费难度大,对水利工程缺乏必要的维修和管理措施。
4. 建议和思路
4.1 保护水源。
水源选择的合理与否直接关系到饮水工程的成败,为保证饮水工程正常供水,对已建饮水工程应划定保护范围,特别是地表水和浅层水源影响变化比较明显,在保护范围内管理人要负责植被建设,涵养水源,在水源上游附近不得建设任何排污企业,严禁将排污口对准水源,在保护范围不再审批新水源,来保障水源水量充足和水质安全。
4.2 建立农村饮水安全工程长效益工作机制。
其原则是:一张蓝图通到底,再换领导不换主意,坚定不移,坚持不懈,为确保工程质量,实行领导包片,技术人员包工程质量,实行工程质量终身负责制,增强工程技术人员的质量意识,制定相应的工程质量保障措施,确保水利工程的质量。同时也落实到每一处工程,再度落实行政首长责任制,每年都要签订责任书,县委县政府并把其列入乡镇和有关单位的年度目标考核工作之一,建立农村饮水安全工程长效工作机制。
4.3 改善饮用水工程的现状。
由于娄烦县的饮用水是以小泉、小水和井水作为水源,缺乏相应检测设备,应适当增加资金,设置必要的水净化设施,以此保证农村饮用水的安全。对水源和水量保证率不达标的,因地制宜,寻找可靠水源,采取打井、引水提水等方式,根据人口和供需水量确定工程规模,对缺乏水源的地方应采取集水蓄水的工程来解决。
4.4 技术、投资思路。
在选择技术方案时,要多方案比较,择优选用,即要考虑资金,又要充分考虑饮用水量和工程的供水能力,让工程发挥应有的效应。在选择配套设施的同时,应选择耗电少,体积小,维修方便的先进设备,确保饮用水安全。
按照谁投资谁受益的原则,赋予民营主体对工程的建设权、管理权、收益权。国家对此应在政策上给予鼓励,适度扶持。其次要引导受益群众积极投工投料,以工代赈,对饮水工程电价给以优惠,减轻农民的负担,改善农民的生产生活条件。
4.5 运行管理对策。
目前农村部分工程存在产权不明晰,制度不健全,水费核定与征收不到位,折旧费不提取等问题,应首先健全组织机构,继续推行集体管理和股份管理经验。明确管理主体,确定了管理形式,落实管护责任人和责任制,使每处工程都实现建有重用,用有所管,管有其人,管有其制,每处工程都制定完善可行的管理办法和管理制度,让所建工程良性运行。制定切实可行管护制度,合理水价机制,收取方式,力争实验以水养水、以站养站、确保工程良性运行,第二要自力更生,积极开展多种经营,增加收入,制定切实可行管护制度,合理水价机制,收取方式,力争以水养水、以站养站、确保工程良性运行,对水费征收,管理人员待遇明确规定,让管理人员安心管好饮水工程。第三各个行政职能部门要密切配合,因地制宜,科学规划,共同解决好农村饮用水安全问题。
4.6 因地制宜 合理建设。
娄烦县是一个山区县,人口居住不集中,不适合建设规模较大的集中供水工程,所以至今没有千吨万人以上的单项供水工程,主要是设计自供水能力20~200m3/d 居多,日供水能力200~1000m3/d饮水工程占比例非常有限。工程规模小,但管理体制却没有改变,依然每年的饮水工程由有主要技术人员实地勘测,设计完成报市水务局农水处审查通过后才展开建设,并在建设管理中取长补短,灵活应用“四制”和“六制”,娄烦县饮水安全工程建设管理主要取“八制”:即规划建卡,项目公示,建设项目法人制,合同管理制,主要材料设备统一采购制,资金报帐制,落实管护责任制和水价机制。为调动项目区群众建设的积极性,采取了多种形式的公示,通过单位、受益村和公示栏和县级有线电视台就工程名称、规模、投资比例等内容进行公示,让受益村村民了解工程的建设管理运行方式,得到了村民的大力支持,取得了前所末有的成就。
[文章编号]1006-7619(2010)06-16-133
[作者简介] 梁晋芳(1973-12),女,2006年毕业于山西水利职业技术学院水利工程管理专业,工程师。