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现代社会对行政权实施监控，以充分发挥行政职权应有的作用已成为不争的事实，但问题的关键是怎样和如何监控行政权。世界上大多数国家在坚持和发展传统监控方法———从实体方面控制的同时，日益关注从行政程序即从行政机关行使职权的方式、步骤、顺序、时间等方面来控制行政权。发挥程序作用的前提是行政程序必须是良性程序。本文认为就行政权特性而言，良性行政程序应具备两个条件：一、与行政权受控性相适应行政程序应具有公正性；二、从行政权公益性出发行政程序还需追求效率。法律化的良性程序具有普遍性和强制力，它可以超越从实体方面对种类各