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摘要 本文针对城市测绘在城市规划建设和管理中扮演的重要角色，详细介绍了城市测绘的发展、内容及测绘对城市规划建设及管理所具备的不可替代的地位和作用，阐明了城市现代化进程中测绘工作的关键性。
关键词 城市规划建设 城市测绘 规划管理 规划执法 地理信息系统
中图分类号：TU984 文献标识码：A
当今社会，随着城市现代化进程的加快，对城市合理规划管理提出了越来越高的要求，这种要求同样反映到对城市测绘工作越来越迫切的要求上。同时，测绘工作也将面临着新的发展机遇与挑战，因为城市测绘在城市规划及建设管理中，有着不可替代的作用，即政府职能特性，也就是从单纯地为城市规划服务（行政服务）向为政府各个部门和为全社会服务转变。
一、城市测绘的发展
传统的城市测绘是一门研究各项工程建设在勘察、设计、施工建设和运行管理阶段中所进行的测量工作的科学技术。它是直接为工程建设服务的，有“施工灵魂”之美称，而当代赋予工程测量的则是一个广义的概念。
随着社会的进步和发展，不断地对工程测量提出新的任务要求，如城市规划、重点项目选址、城市建设、市政管线、电力基础设施、交通规划和交通整治和城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测绘工作。特别是计算机、微电子技术、空间信息技术等科技新成就在城市测绘中的应用，为城市测绘提供了新的工具和测量手段，推动了城市测绘的发展，改变了过去落后状况。当前的发展趋势是：测量的仪器和方法向自动化方向发展，专用仪器广泛应用；摄影测量得到大力推广；数据自动采集、自动处理，以及数据的科学存储、管理和应用；建立专用或通用的数据库存等，使现代测绘工程日趋成熟。
二、城市测绘的主要内容
城市、地籍以及房产测绘是城市建设中具有交叉的三大块，城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。城市测绘内容包括：城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拔定、建筑物的施工放样、竣工测量、城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括：地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设、地籍信息管理系统建立等。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。
三、城市测绘在现代化城市规划管理中的意义和作用
（一）城市测绘在城市规划建设中的意义。
城市测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分；布设和加密城市控制网，使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行；为各级政府机关企事业用户提供可靠的多比例尺的地形图，满足各行各业的使用要求；根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地情况的监控提供可靠的依据。 城市规划是城市建设的排头兵，所有的城市规划工作必须在城市测绘的成果基础上进行，城市测绘作为城市规划编制工作必不可少的基础要件，具有不可代替的地位。
（二）城市测绘在城市规划管理中的意义。
几十年来，信阳市勘察测绘研究院生产的中、小比例尺地形图为信阳城市总体规划的编制取到了关键的作用，重要项目如信阳师范学院、南湾水库的建设等，都在这些小比例尺地形图数据上进行规划并进行实施。在同时期，信阳市生产了大量的大比例尺空间基础地形图数据，这些数据直接服务于城市的每项建设工作之中，直接运用于关系人民群众生产生活息息相关的城市详细规划工程之中。
规划管理始终是城市管理工作的热点，规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联，需要测绘工作有力的支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，以及规划行政执法，都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量（建筑放线、验线）、规划竣工验收测量等工作，这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。
（三）城市测绘在城市规划管理中的具体作用。
1、放线测量。放线测量是通过测量的科学手段将城市规划的成果精确落实到实地的结果，在城市规划管理中，它取到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等一系列和城市规划信誉、和百姓及开发商切身利益等方方面面，是城市规划管理工作不可或缺的组成部分。
2、竣工测量。规划工程完成之后，要进行该项目的竣工测量，城市测绘工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划管理工作中进行正确的决策。
3、城市测绘在城市执法中的作用。城市规划执法工程离不开城市测绘的成果，城市执法的依据是在城市基础测绘的成果上进行的，城市规划执法最基础的依据是城市测绘的成果，如房屋违章、多占土地、破坏绿化等都需要根据城市测绘成果进行处理。
四、结束语
城市测绘工作在城市建设管理中至关重要，作为一个发展中的城市，我们信阳市在现代化进程中对城市规划、城市建设与管理的依赖日益加大，这必然延伸到城市测绘工作的不可或缺性，因此城市规划建设、管理中要充分考虑到这些问题，要让它为信阳市的城市发展和建设保驾护航。只有这样，城市规划者和管理者才可以在有准确坐标、时间和对象属性的多维虚拟城市环境中，进行规划、决策和管理。
总之，测绘在城市规划及建设中所具备的重大作用，是关系着国计民生的工作，我们要像重视城市规划建设一样重视城市测绘工作。
参考文献：
[1]李兵弟.在勘测五十年大会上讲话.中国城市规划协会.2004年4月16日
[2]吴贵才.地形测量出版社.中国矿业大学出版社.2005.p2.
[3]陈悼,张风录,江贻芳.城市测绘是数字城市的基础.城市勘测.2004年，
[4]张德军，皱顺平.浅谈土地测绘技术的发展.山西建筑.2009.35(29):p355-356.[5]刘坤，广兴宾.RS遥感技术简介和应用.林业勘查设计.2002.2:p59.
关键词 城市规划建设 城市测绘 规划管理 规划执法 地理信息系统
中图分类号：TU984 文献标识码：A
当今社会，随着城市现代化进程的加快，对城市合理规划管理提出了越来越高的要求，这种要求同样反映到对城市测绘工作越来越迫切的要求上。同时，测绘工作也将面临着新的发展机遇与挑战，因为城市测绘在城市规划及建设管理中，有着不可替代的作用，即政府职能特性，也就是从单纯地为城市规划服务（行政服务）向为政府各个部门和为全社会服务转变。
一、城市测绘的发展
传统的城市测绘是一门研究各项工程建设在勘察、设计、施工建设和运行管理阶段中所进行的测量工作的科学技术。它是直接为工程建设服务的，有“施工灵魂”之美称，而当代赋予工程测量的则是一个广义的概念。
随着社会的进步和发展，不断地对工程测量提出新的任务要求，如城市规划、重点项目选址、城市建设、市政管线、电力基础设施、交通规划和交通整治和城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测绘工作。特别是计算机、微电子技术、空间信息技术等科技新成就在城市测绘中的应用，为城市测绘提供了新的工具和测量手段，推动了城市测绘的发展，改变了过去落后状况。当前的发展趋势是：测量的仪器和方法向自动化方向发展，专用仪器广泛应用；摄影测量得到大力推广；数据自动采集、自动处理，以及数据的科学存储、管理和应用；建立专用或通用的数据库存等，使现代测绘工程日趋成熟。
二、城市测绘的主要内容
城市、地籍以及房产测绘是城市建设中具有交叉的三大块，城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。城市测绘内容包括：城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拔定、建筑物的施工放样、竣工测量、城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括：地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设、地籍信息管理系统建立等。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。
三、城市测绘在现代化城市规划管理中的意义和作用
（一）城市测绘在城市规划建设中的意义。
城市测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分；布设和加密城市控制网，使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行；为各级政府机关企事业用户提供可靠的多比例尺的地形图，满足各行各业的使用要求；根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地情况的监控提供可靠的依据。 城市规划是城市建设的排头兵，所有的城市规划工作必须在城市测绘的成果基础上进行，城市测绘作为城市规划编制工作必不可少的基础要件，具有不可代替的地位。
（二）城市测绘在城市规划管理中的意义。
几十年来，信阳市勘察测绘研究院生产的中、小比例尺地形图为信阳城市总体规划的编制取到了关键的作用，重要项目如信阳师范学院、南湾水库的建设等，都在这些小比例尺地形图数据上进行规划并进行实施。在同时期，信阳市生产了大量的大比例尺空间基础地形图数据，这些数据直接服务于城市的每项建设工作之中，直接运用于关系人民群众生产生活息息相关的城市详细规划工程之中。
规划管理始终是城市管理工作的热点，规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联，需要测绘工作有力的支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，以及规划行政执法，都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量（建筑放线、验线）、规划竣工验收测量等工作，这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。
（三）城市测绘在城市规划管理中的具体作用。
1、放线测量。放线测量是通过测量的科学手段将城市规划的成果精确落实到实地的结果，在城市规划管理中，它取到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等一系列和城市规划信誉、和百姓及开发商切身利益等方方面面，是城市规划管理工作不可或缺的组成部分。
2、竣工测量。规划工程完成之后，要进行该项目的竣工测量，城市测绘工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划管理工作中进行正确的决策。
3、城市测绘在城市执法中的作用。城市规划执法工程离不开城市测绘的成果，城市执法的依据是在城市基础测绘的成果上进行的，城市规划执法最基础的依据是城市测绘的成果，如房屋违章、多占土地、破坏绿化等都需要根据城市测绘成果进行处理。
四、结束语
城市测绘工作在城市建设管理中至关重要，作为一个发展中的城市，我们信阳市在现代化进程中对城市规划、城市建设与管理的依赖日益加大，这必然延伸到城市测绘工作的不可或缺性，因此城市规划建设、管理中要充分考虑到这些问题，要让它为信阳市的城市发展和建设保驾护航。只有这样，城市规划者和管理者才可以在有准确坐标、时间和对象属性的多维虚拟城市环境中，进行规划、决策和管理。
总之，测绘在城市规划及建设中所具备的重大作用，是关系着国计民生的工作，我们要像重视城市规划建设一样重视城市测绘工作。
参考文献：
[1]李兵弟.在勘测五十年大会上讲话.中国城市规划协会.2004年4月16日
[2]吴贵才.地形测量出版社.中国矿业大学出版社.2005.p2.
[3]陈悼,张风录,江贻芳.城市测绘是数字城市的基础.城市勘测.2004年，
[4]张德军，皱顺平.浅谈土地测绘技术的发展.山西建筑.2009.35(29):p355-356.[5]刘坤，广兴宾.RS遥感技术简介和应用.林业勘查设计.2002.2:p59.