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肇始三江1901年（清光绪二十七年）8月,清政府令各省迅将书院改为学堂。1902年5月,两江总督刘坤一遵旨邀请了社会名流并学者张謇、缪荃孙、罗振玉等共商办学事宜。经讨论一致认为：兴办学堂的最大困难是师资缺乏和资金短绌;而办师范学堂,既可培养师资,又可比办普通高等学堂节省一半经费。刘坤一遂上奏章《筹备师范学堂折》，想不到的是，同年9月刘坤一却病逝了。