作为统筹城乡综合配套改革试点市，四川省自贡市同时迈开了缩小城乡差距、缩小与发达地区差距的步伐
　　
　　2007年6月，中国国务院正式批准重庆、成都为国家统筹城乡综合配套改革试验区，引起广泛关注，相比而言，四川省在仅仅一个月后确立三个相关试点市，却不太为外界所知。其实，在某种程度上，普通地级市的试点或许更具代表性。
　　


　　三个试点中，德阳和广元因汶川大地震受震创而远离正常状态，因此只有自贡一市仍在“孤军奋战”。 不同于重庆的大城市带大农村和成都的大城市带小农村，即“大马拉大车”和“大马拉小车”模式，自贡是典型的“小城市”带小农村，即“小马拉小车”。
　　小马如何拉小车，“螺丝壳里”如何“做道场”，整体发展水平尚欠发达又如何缩小城乡差距，自贡如何在其间先行破题以起到借鉴作用，带着这些“棘手”问题，记者日前专访了中共自贡市书记王海林。
　　王海林曾在成都军区、四川省政府从事企业、经贸方面的负责工作，被称为专家型官员。在饭桌和随后的正式访谈中，他从城乡统筹一路谈到产业转移，思路清晰，信心十足，又不回避困难。
　　
　　机遇与困难
　　
　　《新华商》：自贡的试点与重庆、成都有什么不一样？
　　王海林：重庆是大城市带大农村，“大马拉大车”，成都是大城市带小农村，“大马拉小车”，我们跟他们不一样，是小马拉小车，因此做法也就不一样，重庆“划农民”（为市民），由于城乡差距较大，主要思路是通过移民和农民工进城推动“一圈两翼”发展；成都“划农村”（为城市），它经济较发达，主要思路是通过“三个集中”推动城乡经济社会一体化。而我们则是通过“圈层梯次推进和双向互动”路径，打造具有丘陵地区特色的城乡联动发展“动车组”。
　　《新华商》：自贡统筹城乡综合配套改革的基础怎么样？
　　王海林：自贡是老工业城市、川南重镇、历史文化名城和典型丘陵地区，工业基础较好，区位优势较明显，历史文化底蕴深厚，具有开发历史早、农业基础好、人口密度大、人均资源量少等特征。
　　发展难点有这些：国民经济总量偏小，公共财政能力不足；固定资产投资偏低，经济发展动力不足；城镇化进行滞后，以城带乡实力不强；产业结构不尽合理，以工促农动力不足；小马拉车负重前行，创新模式任务艰巨等。
　　自贡统筹城乡改革没有固定模式可循，老工业城市有待复兴崛起，粗放的增长方式急需转变，国有企业改革和下岗人员再就业亟待解决，“三农”问题还需要深入探索，农民富余劳动力转移就业矛盾急需解决。制约发展的因素还较多，资源环境约束加剧，建设资金短缺，发展后劲不足，发展观念相对落后，一些深层次的体制性障碍尚未突破。可以说，统筹城乡改革是自贡市面临的一次最大的历史机遇，也是一场最大的执政考验。
　　《新华商》：最大的困难与瓶颈是什么？
　　王海林：最大的困难是资金，自贡的财力非常弱，2007年地方财政收入13.7亿元，地方财力除保证刚性的行政事业性支出和专项资金配套外，几乎没有机动财力用于建设，特别是农村建设欠帐更为严重。最大的瓶颈是土地，全国18亿亩耕地红线，自贡是18.9万公顷，这个红线必须守住，还有一些土地法律法规上的制约。
　　《新华商》：说是“机遇”，那省里给了试点市什么“好处”？
　　王海林：没有什么具体的扶持，就是允许先行先试，有试错权。在财力有限的情况下，应回到农村本身想办法，土地是农村、农民最大的财富，应更大转移其价值。比如我们的“金土地工程”，通过土地整理、集中居住等，一来改善了农业生产，二来改善了农民生活，三来城市建设用地来源也增加了，一举三得。
　　我理解对土地政策放开的担心，完善监管就没有问题，至少有两点，一是守住耕地红线，二是在农民放弃土地时，一定要落实社会保障。
　　
　　


　　城乡如何互动
　　
　　《新华商》：自贡城区自身能量并不大，如何带动全区域发展？
　　王海林：我们通过“区域圈层梯次推进、城乡双向互动”路径，以工业强市为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化，以二、三产业互动发展，吸引农村人口向城镇转移。“区域圈层梯次推进”就是合理布局和建设“一圈一带两片区”为载体，为统筹城乡产业发展、基础设施建设和农村人口转移提供综合性载体。
　　“一圈”即城市经济圈，加快旧城区“退二进三”步伐，大力发展现代服务业和旅游业，提高产业层次和城市竞争力，增强对农村人口转移的吸纳能力。城乡过渡地带发挥紧临大城市的区位优势，以高效现代农业为主攻方向，建设菜篮子工程，发展旅游观光农业，形成城乡一体的产业体系，带动农村发展。
　　“一带”即位于自贡市东南方向的板仓-沿滩-邓关-晨光面积约100平方公里的工业产业带，主要布局新发展的工业项目和城市经济圈转移的企业，实现工业要素集聚和集约发展，到2016年，力争“一带”内再造3至4个自贡工业经济规模。
　　“两片区”即富顺县片区和荣县片区，重点是依托片区中心城镇，承接和传动“一圈”、“一带”的辐射，推进片区农村城镇化、农业产业化进程，实现农业大县向经济强县的跨越。
　　《新华商》：城乡如何互动起来？
　　王海林：城乡“双向互动”发展要以“四大工程”为抓手，不仅要以城带乡，还要以乡促城。
　　实施大城市工程。提高以城带乡能力和对农村人口转移吸纳能力，形成百万人聚居在城市、百万人聚居在城镇或向外输出、百万人分布在农村的格局。
　　实施大产业工程。加快老工业基地改造，加紧工业集中区建设，推进产业集约、集群发展，增强以工促农和城乡产业互动能力，以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促进工业结构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合，实现三次产业相互传动、城乡产业相互促进。
　　实施大环境工程。完善区域重大基础设施共建共享机制，建设开放的区域性铁路、公路、水路、航空立体交通网络体系，形成城乡衔接的传动载体，打造川南“1小时经济圈”和市域“半小时经济圈”。
　　实施大互动工程。逐步建立 “大互动”发展机制，引导城乡生产要素合理流动和基本公共服务均等化。强化政策引导和市场运作，促进各类资源在城乡之间自由流动和高效整合，推进土地向规模经营集中，鼓励城市先进生产力“下乡”。
　　
　　产业转移凭什么
　　
　　《新华商》：统筹城乡发展终究要体现在产业上，在产业发展方面，自贡有什么布局、思路？
　　王海林：自贡建设支撑统筹城乡的“八大体系”中，第一个就是产业体系。我们将按照建成中国西部重要的精细化工基地、重大装备制造基地、国家新材料产业化基地和国家（新材料）科技兴贸创新基地的要求，进一步优化工业布局，加强“一带”建设，打造自贡川南机械新材料集中发展区，着力建设自贡高新技术产业园区板仓“千亿”工业组团和晨光、舒坪等“百亿”工业组团，形成承接产业转移的洼地和支撑区域经济发展的高地。
　　在农业方面，将推进农业产业化经营，着力建设以优质柑桔为主的果畜产业带、以反时令蔬菜为主的菜畜产业带、以花卉为主的乡村旅游产业带，以及林竹、药茶产业带，建设一批特色明显的专业村、专业镇，基本形成丘陵型特色农业产业体系，建成全省最大的柑橘产业带，特色农业规模化种植面积比重达到45％。
　　在服务业方面，将整合文化旅游资源，实施文化和旅游有机结合的荣县大佛、富顺文庙、南国灯城、恐龙遗址、盐疗养生等为主题的城乡衔接重大旅游项目，开发生态休闲乡村旅游产品，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，打造四川文化强市和以“盐、灯、龙、佛、儒”为特色的旅游目的地。
　　《新华商》：沿海产业转移被西部地区普遍视为一次重大机遇，但其中竞争激烈，要与沿海省份本身相对落后区域竞争，与正在崛起的中部竞争，西部内陆城市之间也在竞争，自贡凭什么来抓住这一机遇？
　　王海林：以前西部地区在招商引资中，更多地依赖税收、土地优惠，实际税收早就突破了西部大开发的优惠税率，土地也可做到零地价。曾经有一个外地企业到四川来选基地，同时与八个城市来谈，一家家压价，到自贡时提出的要求是，不仅要零地价，还要政府协调银行，以这零地价的土地为担保来贷款4个亿，我没有答应，这样风险太大了，我思想再解放也解放不到这个程度。
　　承接产业转移的优势，一是靠地方特色资源，比如你有水电资源，水电企业不请自来。我们自贡是“盐之都”，盐化工方面就有巨大优势。二是靠工业配套能力，昆山一家纺织企业曾到河北某地考察，那个地方给出零地价，到自贡来，我们开价8万（一亩），他们选择了自贡，为什么？因为我们这里纺织工业配套能力强，来做总装就行，投资2个亿就可以了，而河北那个地方没有配套，完全要自己干，可能5个亿都拿不下。我们作为老工业基地，拥有三线建设时期内迁的东方锅炉等大型企业，在机械产业方面更有先天优势。
　　我认为，从根本上看，在承接产业转移中，只有资源和配套能力这两项是可靠的。