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[摘要]近年来，随着社会经济的快速发展和水利工程建设事业的不断进步，尤其是十八大以来，国家对水利工程建设事业加大了投资力度，管理水平有了很大程度的提升。但是实践中依然还存在着一些问题，本文将对水利工程建设管理中存在着的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。
[关键词]水利工程 建设管理 问题 对策
[中图分类号] TV62 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-6-302-1
2013年12月10日，我国水利部在召开了关于全国水利工程管理督查工作总结会议，对2013年水利工程管理中的主要问题，并部署了下阶段的工作计划；水利部建设与管理司孙继昌司长出席会议并讲话，对2014年我国的水利工程建设管理提出了更高的要求。水利工程建设与管理，关系着国计民生，因此应当加强重视。
1当前我国水利工程建设管理问题分析
虽然社会经济的快速发展促进了我国水利工程建设事业的进步，而且也取得了一定的成绩，但实践中依然存在着很多的问题与不足。
1.1前期工作深度不够立项缺乏科学合理性设计变更情况多
由于前期工作深度不够，在工程建设实施当中出现大量的设计变更，造成许多病险水库不能按期完工，不能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按期发挥效益。
1.2现场施工管理中质量隐患形成的主要原因
水利水电项目专业多、项目多、而单项工程量多，这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。
1.3施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低，项目部管理模式多是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网絡不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
例如：某工程局以低价中标一小型水电项目，中标后，该工程局为节省施工成本，只派了几十个施工管理人员进行施工现场，基本没有大的施工设备进场，同时引入多家分包队伍，施工过程中大多是以包代管，一个大约7000万的工程，进行了层层分包，最多时竟达到四层分包，进入施工工地的分包队伍多时达20家，工地上偷工减料的事不断发生，施工过程杂乱无章、低级错误不断，工程质量严重失控，同时工程进度也严重滞后。后来该工程局意识到事情的严重性，要求与业主谈判，变更部分工程单价，业主见工程失控，只得进行适当的妥协，在这种情况下，该工程局才加大了投入，重新整顿、清退部分分包队伍，减少分包环节，才使工程建设得以进行下去。
1.4项目监督管理水平欠缺
项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。
1.5参建单位合同难以兑现
实践中可以看到，招标不够规范现象是影响合同管理、导致参加单位合同难以兑现的主要原因，同时也为水利工程顺利建设埋下了隐患。据调查显示，确保能够拿到工程建设权，迫于生存、发展压力，很多承包方面对不公正、不公平的合同条款，通常选择委曲求全。有些承包方为大幅度提高中标率，甚至实施联合投标、恶意串通等不法行为，故意抬高中标价，这些不正当竞争行为严重扰乱了市场秩序。之所会出现这些问题，主要是因为水利工程项目各参与方彼此之间的沟通乏力，各方积极性不高。
2加强水利工程建设管理的有效策略
2.1落实规章制度
水利工程建设过程中，通常会涉及到土地规划、水务、财政、农业以及环保和市政建设等部门，因此建议成立由职能单位组成的水利工程建设管理协调组，及时协调解决工作中的各种难题。根据己有机构的业务范围，明确管理的责任单位，分别对有关方面进行管理，形成强有力的组织保障系统。
2.2完善前期工作深度减少设计变更情况
水利工程建设前期工作应当按照三个层次全面开展：首先是水利工程建设规划。主要从水资源的可持续利用角度解决规划问题；其次是水利工程建设前期工作，即在规划建设基础上，有效解决项目可研以及初设阶段问题；最后建设工作。在前期工作基础上，有效解决工程项目实施问题。其中，专题研究主要是为有效解决水利工程建设规划及项目前期工作中的技术、经济以及环境和水利发展管理问题，并对其进行研究和论证。对于基础性工作而言，其主要是指为全面提高勘测设计质量水平、前期工作质量而组织开展的各种勘测设计技术规范、标准要求、设计手册以及定额和规定编制管理，以此来加强水利工程建设前期工作深度，从而有效的减少设计变更情况发生。
2.3加强现场管理中参建单位的质量行为
2.3.1加强质量监督
在质量中必须加强对工程实体质量监督及质量行为的监督，实体监督与行为监督并重发展。同时加强项目市场主体考核，加大市场准入、公示、通报和清退的管理。以投标承诺、合同兑现原则为切入点，通过法律手段、行政处罚及行业自律等手段对不良质量行为主体进行惩罚，维护正常的建设市场秩序、促进工程质量健康发展。同时，设计单位、建立单位以及施工单位和建设单位，应当及时的派人到现场，对施工过程中存在着的质量隐患问题进行检查，一旦发现质量问题，共同找出路、想办法，以确保水利工程项目的建设质量。
2.3.2规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
切实强化项目法人责任制的核心作用。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。
3结语
水利工程建设管理关系着国计民生，因此实践中应当加强思想重视和管理模式创新，只有这样才能确保我国水利工程建设事业的可持续发展，才能为三农经济的快速发展保驾护航。
[关键词]水利工程 建设管理 问题 对策
[中图分类号] TV62 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-6-302-1
2013年12月10日，我国水利部在召开了关于全国水利工程管理督查工作总结会议，对2013年水利工程管理中的主要问题，并部署了下阶段的工作计划；水利部建设与管理司孙继昌司长出席会议并讲话，对2014年我国的水利工程建设管理提出了更高的要求。水利工程建设与管理，关系着国计民生，因此应当加强重视。
1当前我国水利工程建设管理问题分析
虽然社会经济的快速发展促进了我国水利工程建设事业的进步，而且也取得了一定的成绩，但实践中依然存在着很多的问题与不足。
1.1前期工作深度不够立项缺乏科学合理性设计变更情况多
由于前期工作深度不够，在工程建设实施当中出现大量的设计变更，造成许多病险水库不能按期完工，不能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按期发挥效益。
1.2现场施工管理中质量隐患形成的主要原因
水利水电项目专业多、项目多、而单项工程量多，这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。
1.3施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低，项目部管理模式多是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网絡不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
例如：某工程局以低价中标一小型水电项目，中标后，该工程局为节省施工成本，只派了几十个施工管理人员进行施工现场，基本没有大的施工设备进场，同时引入多家分包队伍，施工过程中大多是以包代管，一个大约7000万的工程，进行了层层分包，最多时竟达到四层分包，进入施工工地的分包队伍多时达20家，工地上偷工减料的事不断发生，施工过程杂乱无章、低级错误不断，工程质量严重失控，同时工程进度也严重滞后。后来该工程局意识到事情的严重性，要求与业主谈判，变更部分工程单价，业主见工程失控，只得进行适当的妥协，在这种情况下，该工程局才加大了投入，重新整顿、清退部分分包队伍，减少分包环节，才使工程建设得以进行下去。
1.4项目监督管理水平欠缺
项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。
1.5参建单位合同难以兑现
实践中可以看到，招标不够规范现象是影响合同管理、导致参加单位合同难以兑现的主要原因，同时也为水利工程顺利建设埋下了隐患。据调查显示，确保能够拿到工程建设权，迫于生存、发展压力，很多承包方面对不公正、不公平的合同条款，通常选择委曲求全。有些承包方为大幅度提高中标率，甚至实施联合投标、恶意串通等不法行为，故意抬高中标价，这些不正当竞争行为严重扰乱了市场秩序。之所会出现这些问题，主要是因为水利工程项目各参与方彼此之间的沟通乏力，各方积极性不高。
2加强水利工程建设管理的有效策略
2.1落实规章制度
水利工程建设过程中，通常会涉及到土地规划、水务、财政、农业以及环保和市政建设等部门，因此建议成立由职能单位组成的水利工程建设管理协调组，及时协调解决工作中的各种难题。根据己有机构的业务范围，明确管理的责任单位，分别对有关方面进行管理，形成强有力的组织保障系统。
2.2完善前期工作深度减少设计变更情况
水利工程建设前期工作应当按照三个层次全面开展：首先是水利工程建设规划。主要从水资源的可持续利用角度解决规划问题；其次是水利工程建设前期工作，即在规划建设基础上，有效解决项目可研以及初设阶段问题；最后建设工作。在前期工作基础上，有效解决工程项目实施问题。其中，专题研究主要是为有效解决水利工程建设规划及项目前期工作中的技术、经济以及环境和水利发展管理问题，并对其进行研究和论证。对于基础性工作而言，其主要是指为全面提高勘测设计质量水平、前期工作质量而组织开展的各种勘测设计技术规范、标准要求、设计手册以及定额和规定编制管理，以此来加强水利工程建设前期工作深度，从而有效的减少设计变更情况发生。
2.3加强现场管理中参建单位的质量行为
2.3.1加强质量监督
在质量中必须加强对工程实体质量监督及质量行为的监督，实体监督与行为监督并重发展。同时加强项目市场主体考核，加大市场准入、公示、通报和清退的管理。以投标承诺、合同兑现原则为切入点，通过法律手段、行政处罚及行业自律等手段对不良质量行为主体进行惩罚，维护正常的建设市场秩序、促进工程质量健康发展。同时，设计单位、建立单位以及施工单位和建设单位，应当及时的派人到现场，对施工过程中存在着的质量隐患问题进行检查，一旦发现质量问题，共同找出路、想办法，以确保水利工程项目的建设质量。
2.3.2规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
切实强化项目法人责任制的核心作用。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。
3结语
水利工程建设管理关系着国计民生，因此实践中应当加强思想重视和管理模式创新，只有这样才能确保我国水利工程建设事业的可持续发展，才能为三农经济的快速发展保驾护航。