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摘要：党的十八届五中全会决定全面实施两孩政策。这一政策的重要变动，是我国人口发展和人力资源现状所决定的，也是破解人口老龄化问题的需求。本文对国家卫生计生委主任李斌接受记者采访的内容进行了分析，阐述了这一政策变化的背景以及带来的深远影响。
关键词：全面两孩；政策；背景；影响
党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。这一政策的出台，是党中央站在战略高度所做的重大决定，对于促进人口均衡发展具有重要意义。自我国实行计划生育政策以来，有效控制了人口增长过快的势头，减轻了资源环境压力。在当前新形势下，人口出生率下降，人口红利趋于消失，人口老龄化趋势明显，出现了人口发展不均衡的局面。全面两孩政策的出台，对于人口科学均衡发展、拉动消费、促进经济增长都具有重要作用。
一、我国实行计划生育所取得的成就
新中国的成立使国民经济得到恢复，社会形势稳定，人们生活健康生平得以极大提升，人口死亡率大幅下降，导致了人口增长过快的局面。这给资源环境带来了很大压力，也影响了经济社会的发展。对此，我国于1980年开始实行计划生育政策，提倡“一孩”，并将其写入宪法，成为基本国策。计划生育政策的实施，取得了显著成就。第一，人口增长过快势头得到控制。在我国发展水平不高的情况下，实现了人口的低增长率、低死亡率、低出生率，生育水平合理化。第二，缓解了资源环境的压力。人口的过快增长，必然会对有限的水资源、土地资源、矿产资源等造成极大的压力，从而导致生活水平下降，生活环境质量难以保证。而人口的合理增长，有效缓解了这种压力，保证了人民生活水平的逐步提高。三是为科学发展提供了支撑。人口的合理增长，为经济社会发展提供了人力资源支撑，形成了人口红利。从全球视角看，我国的计划生育也为减少全球贫困人口做出了突出贡献，尽到了国际责任。
二、全面两孩政策的背景
近年来，我国人口发展发生了显著变化。首先是人口增长放缓，生育率下降，人们的生育愿望也大大降低。其次是人口老龄化，劳动力减少，性别比失调。再次，家庭单元规模变小，家庭成员负担加重。几个方面的重大变化，使一孩政策存在的基础与环境发生了改变。在此情况下实行两孩政策，对于优化人口组成结构，支撑经济社会科学发展，保证家庭的幸福和谐等都具有重要意义。党中央对于人口发展形势高度重视，习近平总书记先后作出了一系列重要指示，国家有关部门也开展了專题调研、测算与论证，为全面两孩政策的出台奠定了坚实的理论与现实基础。
三、全面两孩政策实施后的影响
据调查，当前育龄及符合政策的夫妇约有9000万对。今后几年，人口出生率会有所回升，按照测算的数量，生育高峰期年出生人口将达到2000万左右。我国在环境资源整体发展规划的制定过程中，已充分考虑到了计划生育政策调整的因素，也为人口的预期增长留设了足够的空间。按照有关数据的测算，人口总量增长后，我国在粮食、能源等供给上都能够得到保证[1]。
另外，人口总量的增长，对经济发展有积极影响。从短期看，可对妇幼保健、教育、孕婴用品等行业带来直接的拉动作用。从长期看，30年后，劳动年龄的人口可增加3000余万，这对于保证经济平衡增长发挥着强大的支撑作用。人口总量的增长也会对公共服务提出更高的需求，按照我国当前基础设施建设发展规划，我国在教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务能够得到切实保障。
四、全面两孩政策实施后相关政策的调整
全面实行两孩政策，并不意味着取消计划生育政策。计划生育是基本国策，必须长期坚持。计划生育政策调整后，到2030年，我国人口总量将达到14.5亿，人口总量依然较大，对资源环境所造成的压力依然存在。当然，全面两孩政策实施后，计划生育政策执行的重点也会有所调整，即在坚持基本国策的基础上，推行政策落实，抓好计生服务以及管理体制的改革，使人口增长有计划性，并调控总量、提升素质、优化结构、合理分布，促进人口全面均衡发展。
全面实施两孩政策，并不意味着计划生育队伍的任务减轻了，反而要求更高了。计生队伍既要做好政策引导工作，还要加强人口发展的调控工作，使人口发展既稳定又均衡，防止出现大的人口波动[2]。另外，由于政策放宽后高龄产妇的增加，生育风险也会加大，这就需要做好几下几方面的工作：一是加强妇幼健康服务能力，壮大相关技术服务人员的数量与素质；二是抓好分级诊疗，使妇幼得到较好的助产服务；三是加强健康知识的普及与咨询工作；四是健全妇产和新生儿的医疗保障机制。
五、结语
全面实施两孩政策，是党中央基于基本国性做出的具有战略高度的重要决策。长期以来，我国的计划生育政策在抑制人口过快增长、缓解资源环境压力、保证人民生活质量方面做出了突出贡献。新的时期，人口出生率下降、人口红利消失、人口结构失衡等问题影响了经济社会健康持续发展。对此，我国及时进行了政策调整。这对于促进人口均衡发展，为经济社会科学发展提供人力资源支撑具有重要意义。
参考文献：
[1]孙友然，温勇，焦永纪等.“全面两孩”政策对我国计划生育政策体系的影响研究[J].中州学刊，2016（11）：62-66.
[2]陈友华.计划生育：从机构改革到转型发展[J].人口与社会，2015（2）：42-50.
关键词：全面两孩；政策；背景；影响
党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。这一政策的出台，是党中央站在战略高度所做的重大决定，对于促进人口均衡发展具有重要意义。自我国实行计划生育政策以来，有效控制了人口增长过快的势头，减轻了资源环境压力。在当前新形势下，人口出生率下降，人口红利趋于消失，人口老龄化趋势明显，出现了人口发展不均衡的局面。全面两孩政策的出台，对于人口科学均衡发展、拉动消费、促进经济增长都具有重要作用。
一、我国实行计划生育所取得的成就
新中国的成立使国民经济得到恢复，社会形势稳定，人们生活健康生平得以极大提升，人口死亡率大幅下降，导致了人口增长过快的局面。这给资源环境带来了很大压力，也影响了经济社会的发展。对此，我国于1980年开始实行计划生育政策，提倡“一孩”，并将其写入宪法，成为基本国策。计划生育政策的实施，取得了显著成就。第一，人口增长过快势头得到控制。在我国发展水平不高的情况下，实现了人口的低增长率、低死亡率、低出生率，生育水平合理化。第二，缓解了资源环境的压力。人口的过快增长，必然会对有限的水资源、土地资源、矿产资源等造成极大的压力，从而导致生活水平下降，生活环境质量难以保证。而人口的合理增长，有效缓解了这种压力，保证了人民生活水平的逐步提高。三是为科学发展提供了支撑。人口的合理增长，为经济社会发展提供了人力资源支撑，形成了人口红利。从全球视角看，我国的计划生育也为减少全球贫困人口做出了突出贡献，尽到了国际责任。
二、全面两孩政策的背景
近年来，我国人口发展发生了显著变化。首先是人口增长放缓，生育率下降，人们的生育愿望也大大降低。其次是人口老龄化，劳动力减少，性别比失调。再次，家庭单元规模变小，家庭成员负担加重。几个方面的重大变化，使一孩政策存在的基础与环境发生了改变。在此情况下实行两孩政策，对于优化人口组成结构，支撑经济社会科学发展，保证家庭的幸福和谐等都具有重要意义。党中央对于人口发展形势高度重视，习近平总书记先后作出了一系列重要指示，国家有关部门也开展了專题调研、测算与论证，为全面两孩政策的出台奠定了坚实的理论与现实基础。
三、全面两孩政策实施后的影响
据调查，当前育龄及符合政策的夫妇约有9000万对。今后几年，人口出生率会有所回升，按照测算的数量，生育高峰期年出生人口将达到2000万左右。我国在环境资源整体发展规划的制定过程中，已充分考虑到了计划生育政策调整的因素，也为人口的预期增长留设了足够的空间。按照有关数据的测算，人口总量增长后，我国在粮食、能源等供给上都能够得到保证[1]。
另外，人口总量的增长，对经济发展有积极影响。从短期看，可对妇幼保健、教育、孕婴用品等行业带来直接的拉动作用。从长期看，30年后，劳动年龄的人口可增加3000余万，这对于保证经济平衡增长发挥着强大的支撑作用。人口总量的增长也会对公共服务提出更高的需求，按照我国当前基础设施建设发展规划，我国在教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务能够得到切实保障。
四、全面两孩政策实施后相关政策的调整
全面实行两孩政策，并不意味着取消计划生育政策。计划生育是基本国策，必须长期坚持。计划生育政策调整后，到2030年，我国人口总量将达到14.5亿，人口总量依然较大，对资源环境所造成的压力依然存在。当然，全面两孩政策实施后，计划生育政策执行的重点也会有所调整，即在坚持基本国策的基础上，推行政策落实，抓好计生服务以及管理体制的改革，使人口增长有计划性，并调控总量、提升素质、优化结构、合理分布，促进人口全面均衡发展。
全面实施两孩政策，并不意味着计划生育队伍的任务减轻了，反而要求更高了。计生队伍既要做好政策引导工作，还要加强人口发展的调控工作，使人口发展既稳定又均衡，防止出现大的人口波动[2]。另外，由于政策放宽后高龄产妇的增加，生育风险也会加大，这就需要做好几下几方面的工作：一是加强妇幼健康服务能力，壮大相关技术服务人员的数量与素质；二是抓好分级诊疗，使妇幼得到较好的助产服务；三是加强健康知识的普及与咨询工作；四是健全妇产和新生儿的医疗保障机制。
五、结语
全面实施两孩政策，是党中央基于基本国性做出的具有战略高度的重要决策。长期以来，我国的计划生育政策在抑制人口过快增长、缓解资源环境压力、保证人民生活质量方面做出了突出贡献。新的时期，人口出生率下降、人口红利消失、人口结构失衡等问题影响了经济社会健康持续发展。对此，我国及时进行了政策调整。这对于促进人口均衡发展，为经济社会科学发展提供人力资源支撑具有重要意义。
参考文献：
[1]孙友然，温勇，焦永纪等.“全面两孩”政策对我国计划生育政策体系的影响研究[J].中州学刊，2016（11）：62-66.
[2]陈友华.计划生育：从机构改革到转型发展[J].人口与社会，2015（2）：42-50.