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从地方政府制度创新的视角及基于中国农村合作基金会兴衰的史实之实践层面，对中国非正规金融的演变进行研究，结果发现，地方政府为了增强对稀缺金融资源的控制会主动进行金融制度创新，而中央政府出于某种考虑不得不默认或支持其行为；但外部随机性冲击会改变中央及地方的博彝收益函数，使地方政府主导型制度创新沦为政治力量博弈的牺牲品。因此，地方政府主导型非正规金融制度的演化在更大程度上是一种政治博弈过程，而非民间自发的逐利过程。