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强镇扩权是由集权到分权的一次实践和探索,是对现有的存量公共权力进行重新调整以达到最优的过程,以此来满足经济社会发展的需要和诉求。但是,在强镇扩权改革中,县市政府和乡镇政府之间存在权力和利益关系之间的冲突,同级乡镇政府之间也存在发展不平衡的问题。要缓解这些困境,一方面要建构权力清晰顺畅的县镇关系,另一方面要建立区域整体协调的发展体系。