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摘要：本文从全面预算的概念、中小企业实施全面预算管理的必要性等多方面对全面预算管理的相关理论知识进行了介绍，并对中小企业全面预算管理存在的问题做了相应的分析，进而阐述中小企业进行全面预算管理的重要性，并最终对中小企业有效进行全面预算管理的所存在的问题做了相应的对策。
关键词：中小企业；预算管理；问题
一个企业的发展，往往和预算是紧密相连的，在企业的各个发展过程中，往往相伴这全面的预算管理，从企业的利润、生产、成本、销售，预算无不掺杂其中。故而执行有效的预算是企业组织经营活动的前提和保障。
一、全面预算管理概述
1.全面预算的概念
对于全面预算管理最初起的源头，在美国企业管理实践中的出发点是以企业战略为主，即对于企业将要开展的全部工作都以企业利润进行，如成本、生产、销售、采购以及费用等方面的预算，建立起企业的全面预算管理体系就是过程的实现，以及预算执行考核体系的完善，从而能沿着预算管理轨道科学使整个企业的组织经营活动合理地进行。
2.全面预算管理的职能
作为企业管理手段一种的全面预算管理，也具备协调、规划、控制等三个方面的内容。第一，协调职能。主要的作用是起到两个方面，一是对企业员工以及各部门的协调，二是对企业资源的综合利用的协调。第二，规划职能。明确预算期内企业的财务计划是全面预算管理的规划职能的主要作用，并具体到这些计划可操作的层面。第三，控制职能。主要是进行企业生产经营全过程的控制和监管。
二、中小企业实施全面预算管理的必要性
1.企业管理活动的规划
企业将所有活动是全面预算管理视为的一个整体，讲究的是联合行动、联合管理。全面预算管理的通过，对内外资源企业可以有效地进行整合利用，对公司的管理活动作出一定的规划就是整合利用的过程。
2.有效实施风险预测的保障
在市场经济体制下，是不确定企业所面临的风险的，尤其是随时都可能遇到困难的中小企业。要有前瞻性的预测指导中小企业才能的健康发展，就需将全面预算管理进行实施，中小企业能够安全参与市场竞争的必然选择就是防范市场风险。全面预算管理的过程就是从预测风险到制定对策的过程，而预测公司对市场的风险就是这一过程的前提。
3.企业战略实施的保障
企业战略是企业发展的长远指导，在企业的发展过程中居于核心地位。中小企业所处的发展阶段是企业发展最困难的阶段，需要有成熟的企业战略来指导。全面预算管理能够有效控制企业的财务情况。全面预算管理与企业战略相结合，是企业战略实施的保障。
三、中小企业全面预算管理存在的问题
1.预算组织的虚位
在我国众多的中小企业中，往往较为容易将财务会计核算与预算管理混为一谈，究其原因，主要是因为预算管理职能机构比较缺乏，而且很难真正落实到实处的预算。从而导致企业日常经营决策过程与全面预算管理的研究决策过程参杂在一起，致使企业领导行政命令乃至个人意志比较严重，没有形成预算决策机制的科学化。
2.缺乏严格的预算考核机制和激励约束机制
中小企业由于考核预算总体指标一般只在年终进行，故而实际发生预算内资金挪用或突击花钱、浪费严重等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段；对预算反馈制度又未形成定期或不定期，不明确责任，难以落到实处的成本控制的具体指标；个人和单位在富有成效的预算工作中没有相应的激励措施，对预算管理工作的深入受到了影响。
3.全面预算管理理念认识不到位
有一些中小企业，往往容易受局部利益的驱使，从而把执行预算和编制预算变成了走形式，使得全面预算管理搁置一边。从短期来看，这一举动虽然使中小企业获得了一定的利益，但长期看，因为全面预算管理在中小企業里认识不到位，从领导到员工，预算管理总是认为是财务部门的事，导致多数预算流于形式，提高企业经济效益以及降低成本的目的就难以实现。
四、对中小企业全面预算管理的对策
1.建立责任中心，分解预算
对于全面预算管理的任务中小企业可以考虑将其层层分解落实到个人。中小企业有条件的可以考虑建立责任中心，进行预算执行反馈和评价就要对企业整年的生产经营活动实施进行，编制业绩报告需根据预算目标和实际情况，以便进行责任中心的事迹和成果的考评。对预算中进行分析各指标的完成状况，将成功经验总结，对现有不足予以明确，同时为以后编制积累预算的资料。
2.加强基础管理，制定成本预算定额
对于中小企业来说，为下一个周期的工作提供具有参考价值的标准就需制定成本预算定额。制定成本预算定额就需要中小企业加强各类经营活动的基础管理。
3.结合责任中心，建立约束机制
中小企业必须要对科学的奖惩制度实施建立。需要建立起公开、公平、公正的标准科学奖惩制度，并能够对这一制度严格地执行。再就是，建立适应企业文化、通俗易懂就是设计奖惩制度便于衡量的标准。为企业所有员工制定良好的奖惩制度。
五、结论
全面预算管理的理论通过本文的研究，认为企业管理控制的核心系统就是全面预算管理体系，能有效地将管理的所有关键问题融合于一个体系。对于中小企业而言，竞争压力大，市场份额小，在成本控制上中小企业应该多做文章。因此，将全面预算进行推行，努力降低成本，加强成本管理，提高中小企业整体经济效益是非常重要的。
参考文献：
【1】赵晓娟：企业全面预算管理的问题及建议【J】山西财税，2007，11：57－59财会研究168
【2】李洪义：试论企业全面预算管理【J】，中国总会计师，2009，5：57
关键词：中小企业；预算管理；问题
一个企业的发展，往往和预算是紧密相连的，在企业的各个发展过程中，往往相伴这全面的预算管理，从企业的利润、生产、成本、销售，预算无不掺杂其中。故而执行有效的预算是企业组织经营活动的前提和保障。
一、全面预算管理概述
1.全面预算的概念
对于全面预算管理最初起的源头，在美国企业管理实践中的出发点是以企业战略为主，即对于企业将要开展的全部工作都以企业利润进行，如成本、生产、销售、采购以及费用等方面的预算，建立起企业的全面预算管理体系就是过程的实现，以及预算执行考核体系的完善，从而能沿着预算管理轨道科学使整个企业的组织经营活动合理地进行。
2.全面预算管理的职能
作为企业管理手段一种的全面预算管理，也具备协调、规划、控制等三个方面的内容。第一，协调职能。主要的作用是起到两个方面，一是对企业员工以及各部门的协调，二是对企业资源的综合利用的协调。第二，规划职能。明确预算期内企业的财务计划是全面预算管理的规划职能的主要作用，并具体到这些计划可操作的层面。第三，控制职能。主要是进行企业生产经营全过程的控制和监管。
二、中小企业实施全面预算管理的必要性
1.企业管理活动的规划
企业将所有活动是全面预算管理视为的一个整体，讲究的是联合行动、联合管理。全面预算管理的通过，对内外资源企业可以有效地进行整合利用，对公司的管理活动作出一定的规划就是整合利用的过程。
2.有效实施风险预测的保障
在市场经济体制下，是不确定企业所面临的风险的，尤其是随时都可能遇到困难的中小企业。要有前瞻性的预测指导中小企业才能的健康发展，就需将全面预算管理进行实施，中小企业能够安全参与市场竞争的必然选择就是防范市场风险。全面预算管理的过程就是从预测风险到制定对策的过程，而预测公司对市场的风险就是这一过程的前提。
3.企业战略实施的保障
企业战略是企业发展的长远指导，在企业的发展过程中居于核心地位。中小企业所处的发展阶段是企业发展最困难的阶段，需要有成熟的企业战略来指导。全面预算管理能够有效控制企业的财务情况。全面预算管理与企业战略相结合，是企业战略实施的保障。
三、中小企业全面预算管理存在的问题
1.预算组织的虚位
在我国众多的中小企业中，往往较为容易将财务会计核算与预算管理混为一谈，究其原因，主要是因为预算管理职能机构比较缺乏，而且很难真正落实到实处的预算。从而导致企业日常经营决策过程与全面预算管理的研究决策过程参杂在一起，致使企业领导行政命令乃至个人意志比较严重，没有形成预算决策机制的科学化。
2.缺乏严格的预算考核机制和激励约束机制
中小企业由于考核预算总体指标一般只在年终进行，故而实际发生预算内资金挪用或突击花钱、浪费严重等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段；对预算反馈制度又未形成定期或不定期，不明确责任，难以落到实处的成本控制的具体指标；个人和单位在富有成效的预算工作中没有相应的激励措施，对预算管理工作的深入受到了影响。
3.全面预算管理理念认识不到位
有一些中小企业，往往容易受局部利益的驱使，从而把执行预算和编制预算变成了走形式，使得全面预算管理搁置一边。从短期来看，这一举动虽然使中小企业获得了一定的利益，但长期看，因为全面预算管理在中小企業里认识不到位，从领导到员工，预算管理总是认为是财务部门的事，导致多数预算流于形式，提高企业经济效益以及降低成本的目的就难以实现。
四、对中小企业全面预算管理的对策
1.建立责任中心，分解预算
对于全面预算管理的任务中小企业可以考虑将其层层分解落实到个人。中小企业有条件的可以考虑建立责任中心，进行预算执行反馈和评价就要对企业整年的生产经营活动实施进行，编制业绩报告需根据预算目标和实际情况，以便进行责任中心的事迹和成果的考评。对预算中进行分析各指标的完成状况，将成功经验总结，对现有不足予以明确，同时为以后编制积累预算的资料。
2.加强基础管理，制定成本预算定额
对于中小企业来说，为下一个周期的工作提供具有参考价值的标准就需制定成本预算定额。制定成本预算定额就需要中小企业加强各类经营活动的基础管理。
3.结合责任中心，建立约束机制
中小企业必须要对科学的奖惩制度实施建立。需要建立起公开、公平、公正的标准科学奖惩制度，并能够对这一制度严格地执行。再就是，建立适应企业文化、通俗易懂就是设计奖惩制度便于衡量的标准。为企业所有员工制定良好的奖惩制度。
五、结论
全面预算管理的理论通过本文的研究，认为企业管理控制的核心系统就是全面预算管理体系，能有效地将管理的所有关键问题融合于一个体系。对于中小企业而言，竞争压力大，市场份额小，在成本控制上中小企业应该多做文章。因此，将全面预算进行推行，努力降低成本，加强成本管理，提高中小企业整体经济效益是非常重要的。
参考文献：
【1】赵晓娟：企业全面预算管理的问题及建议【J】山西财税，2007，11：57－59财会研究168
【2】李洪义：试论企业全面预算管理【J】，中国总会计师，2009，5：57