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[摘 要]八十六年的实践证明，发展党内民主是增强党的创新能力的重要源泉，党要巩固自己的执政地位，带领人民全面建设小康社会，实现科学发展、构建和谐社会的奋斗目标，实现建设社会主义民主政治的目标必须发展党内民主；发展党内民主，要解决党内权力过分集中、家长制作风比较突出的问题，解决党员权利意识淡漠、党内民主渠道不畅的问题，要解决对党的领导干部监督不力和“民主生活会”质量不高的问题。
[关键词]党内民主；党的创新能力
[中图分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1009-2234(2007)06-0013-02
党内民主是指全体党员在党章规定的范围内一律平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务，充分表达党员意愿和主张，充分发挥主动性和积极性的制度、机制和权利。它体现和表明了党必须坚持平等、公开、讨论决定、集体领导、少数服从多数、纪律监督等重要原则。十一届三中全会以来，特别是党的十六大以来，党内民主建设作为我们党的一项根本性建设不断取得新的成就。党的十七大进一步指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”提出“ 尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”这个论断是对党的历史经验的科学总结，对于加强党的建设提高党的创新能力具有重要的指导意义。
但是，一个时期以来，党内民主在一些地方、一些部门很难得到落实，“我是一把手，我说了算，”、“出了问题我负责”， 封建家长的做派表现得十分突出，个人或少数人专断代替了“民主集中制”，这些问题严重制约了经济建设的发展和社会的全面进步，严重影响了党的创新能力的有效发挥。
一、当前发展党内民主的极端重要性
作为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的政党。《党章》明确指出，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。可见，民主和集中必须有机统一，二者不可偏废。
那么，为什么说当前发展党内民主极端重要呢？
第一，八十六年的实践充分证明，发展党内民主是增强党的创新能力的重要源泉
我们党一贯重视发扬和发展党内民主。中国共产党之所以能在革命、建设和改革的实践中不断坚持真理、修正错误，团结带领人民战胜一个又一个困难和风险，取得一个又一个伟大胜利，很重要的一点就是由于党坚持在充分发扬民主的基础上集中全党的智慧和力量，发挥全党的主动性、积极性和创造性的结果。
第二，党要巩固自己的执政地位，带领人民全面建设小康社会，必须发展党内民主
进入21世纪，我国进入全面建设小康社会的阶段，全党上下比以往更加重视党内民主建设。一方面，这是由于我们党所处的国内外环境发生了重大而深刻的变化，党的自身建设和党领导的中国特色社会主义事业面临着一系列新情况、新问题、新矛盾。另一方面，是由于改革开放以来党内民主建设虽然不断有新的进展，但与应对新挑战、完成新任务的要求仍存在差距，既面对着一些需要抓紧解决的老问题，也面临着一些需要引起高度重视的新问题。因此，现在强调进一步推进党内民主建设，是十分必要和正确的。
第三，党要实现科学发展、构建和谐社会的奋斗目标，必须发展党内民主
党的十六大把“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”，作为在当前形势下“加强和改进党的建设”的一项重要任务。突出强调，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大提出“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”并指出“要以增进党内和谐促进社会和谐。”可以说党内民主是党内和谐的关键，而只有党内和谐才有可能实现社会和谐。
第四，党要实现建设社会主义民主政治的目标，需要发展党内民主
党的十七大报告指出“要以扩大党内民主带动人民民主”，进行社会主义民主政治建设，必须实行党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，民主的方法、说服教育的方法，必将形成团结—批评—团结的喜人局面，而发展党内民主，不仅有利于加强党的领导，而且对社会主义民主政治建设一定会起到明显的示范和带动及其促进作用。
二、当前发展党内民主工作中应该主要解决的问题
目前，在一些地方，党内民主制度不够健全，党的组织建设还比较薄弱，特别是保证民主集中制贯彻执行的具体制度尚不完善；一些党员的先锋模范作用不明显，普通党员在党内的主人翁地位很难体现；面对改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，面对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，面对层出不穷的新情况、新问题，不少基层党组织在组织设置、工作内容、活动方式等方面都存在着许多不适应；党内权力过分集中、封建家长作风严重、党内民主渠道不畅通、民主生活会质量差和党员民主意识淡漠问题在基层比较突出，直接后果就是这些基层凝聚力、战斗力不强。
历史经验告诉我们，党内越是发展民主，我们党就越有朝气，就越有创造力、越有战斗力，反之，就会充满矛盾，就会出现“窝里斗”，就会出现“一盘散沙”。笔者认为，当前，在发展党内民主方面，还应该解决以下几个方面的问题。
一是解决党内权力过分集中、家长制作风比较突出的问题。个别地方、个别部门，有些领导干部在民主与集中的关系上没有把握好，只要集中不要民主，妄自尊大，听不进别人意见，把自己主管的地方、部门或单位看成独立王国，称王称霸，为所欲为，个人凌驾于组织之上，个人意志代替集体意见，甚至把组织当作自己的工具。
二是解决党员权利意识淡漠、党内民主渠道不畅的问题。党员的权利是党章赋予的，只有充分行使权利，才能真正体现党的意志，保障人民和党的利益。然而，在现实中，有些党员却忽略了党章赋予的权利，不参与，不监督，不关注党内的具体事务。一些党组织的民主渠道不畅，党员的民主权利不被尊重或一定程度上受到侵犯的现象也在一定范围内存在。有的党员甚至认为参与党内事务是上级机关和领导干部的事，与一般党员无关，不敢反映和表达自己的意见，有的怕反映意见后领导干部给穿小鞋。不敢行使正当民主权利，使党内民主得不到充分发挥。
三是要解决对党的领导干部监督不力和“民主生活会”质量不高的问题。有些领导干部职位上升，权力增大以后，不习惯，不愿意受到监督和约束。有的领导干部不能廉洁自律，对监督有反感和抵触情绪，总是设法逃避监督。腐化变质分子更害怕和阻挠监督，甚至对敢于监督的人进行打击报复。久而久之对领导干部的监督就越来越乏力了，出现的“上级监督是雾里看花，同级监督是缩手缩脚，下级监督是纸上谈兵，群众监督是水中望月”的说法也就不足为怪了。“民主生活会”质量不高主要表现是我们党的一大法宝—“批评与自我批评”被表扬与自我表扬所取代，不少人“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手问题说含糊话”。你好我好，不敢大胆发表自己的意见。这些问题如果得不到解决，党内民主很难得到发展。
三、关于发展党内民主的几点建议
(一)强化教育，提高党员素质。一是要加强党的思想政治教育。二是要加强民主集中制教育。三是要加强现代文明教育。四是开展好世界观人生观教育。五是开展好忧患意识教育。要从思想上肃清封建专制遗风，增强全党民主意识和民主能力。对党内民主发展不充分和党内监督乏力的根本原因进行冷静地深层次地思考、分析，作出具体的对策，特别是程序性和制度性的规定。在党员素质教育方面，要多渠道、全方位提高党员素质，使党员真正成为民主建设的主导力量。
(二)强化民主，保障党员权利。一是要充分行使党员民主权利。按照党章赋予党员民主权利的八项要求，通过多种途径采取有效措施建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，保证党员对党内重大问题的知情权、参与权与监督权，增加党内事务的透明度，创造和谐活跃的民主氛围，体现党员在党内权力的主体地位。二是要健全来信来访、信息反馈、领导接待日等工作制度，设立专线电话、电子信箱、民主意见箱等。三是按照《中国共产党党内监督条例》规定，党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实，有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告。四是要结合我国实际，建立弹劾罢免制。充分发挥党组织的职能作用，保证党员行使民主权利。
(三)强化制度，加强党内管理。一是要完善民主生活制度，要从制度上保证党和国家民主生活的民主化。二是要完善集体领导制度，做到决策民主化。三是要完善民主生活制度，经常按照党章要求，对照检查自己，敢于进行自我批评，敢于批评各种不良现象。四是要完善民主监督制度，拓宽党内监督渠道，保障党内权力的正确行使。五是要完善代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，进一步发挥党员的积极主动性。六是要完善党内选举制度，做到候选人的提名“还权于民”。七是严格干部选任的纪律，要确保《党政干部选拔任用工作条例》落到实处，必须推进干部选拔任用工作的民主化进程，更好的落实人民群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，把党的意志与人民群众意志有机结合起来、统一起来。
(四)强化建设，发挥班子集体领导作用。突出抓好领导班子集体领导的问题，一是要认真纠正一些部门和单位集体领导“有名无实”或“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的倾向。二是着力解决形式上而不是实质上发扬民主、集体领导作用发挥不力和不能正确决策的问题。这是坚持和健全党内民主的一个基本的问题。
总之，在社会利益主体和价值观多样化的背景下，推进党内民主建设，发展社会主义民主政治，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛同志提出的方针和部署，扎扎实实地做好发展党内民主的各项工作。
〔责任编辑：王兴运〕
[关键词]党内民主；党的创新能力
[中图分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1009-2234(2007)06-0013-02
党内民主是指全体党员在党章规定的范围内一律平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务，充分表达党员意愿和主张，充分发挥主动性和积极性的制度、机制和权利。它体现和表明了党必须坚持平等、公开、讨论决定、集体领导、少数服从多数、纪律监督等重要原则。十一届三中全会以来，特别是党的十六大以来，党内民主建设作为我们党的一项根本性建设不断取得新的成就。党的十七大进一步指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”提出“ 尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”这个论断是对党的历史经验的科学总结，对于加强党的建设提高党的创新能力具有重要的指导意义。
但是，一个时期以来，党内民主在一些地方、一些部门很难得到落实，“我是一把手，我说了算，”、“出了问题我负责”， 封建家长的做派表现得十分突出，个人或少数人专断代替了“民主集中制”，这些问题严重制约了经济建设的发展和社会的全面进步，严重影响了党的创新能力的有效发挥。
一、当前发展党内民主的极端重要性
作为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的政党。《党章》明确指出，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。可见，民主和集中必须有机统一，二者不可偏废。
那么，为什么说当前发展党内民主极端重要呢？
第一，八十六年的实践充分证明，发展党内民主是增强党的创新能力的重要源泉
我们党一贯重视发扬和发展党内民主。中国共产党之所以能在革命、建设和改革的实践中不断坚持真理、修正错误，团结带领人民战胜一个又一个困难和风险，取得一个又一个伟大胜利，很重要的一点就是由于党坚持在充分发扬民主的基础上集中全党的智慧和力量，发挥全党的主动性、积极性和创造性的结果。
第二，党要巩固自己的执政地位，带领人民全面建设小康社会，必须发展党内民主
进入21世纪，我国进入全面建设小康社会的阶段，全党上下比以往更加重视党内民主建设。一方面，这是由于我们党所处的国内外环境发生了重大而深刻的变化，党的自身建设和党领导的中国特色社会主义事业面临着一系列新情况、新问题、新矛盾。另一方面，是由于改革开放以来党内民主建设虽然不断有新的进展，但与应对新挑战、完成新任务的要求仍存在差距，既面对着一些需要抓紧解决的老问题，也面临着一些需要引起高度重视的新问题。因此，现在强调进一步推进党内民主建设，是十分必要和正确的。
第三，党要实现科学发展、构建和谐社会的奋斗目标，必须发展党内民主
党的十六大把“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”，作为在当前形势下“加强和改进党的建设”的一项重要任务。突出强调，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大提出“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”并指出“要以增进党内和谐促进社会和谐。”可以说党内民主是党内和谐的关键，而只有党内和谐才有可能实现社会和谐。
第四，党要实现建设社会主义民主政治的目标，需要发展党内民主
党的十七大报告指出“要以扩大党内民主带动人民民主”，进行社会主义民主政治建设，必须实行党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，民主的方法、说服教育的方法，必将形成团结—批评—团结的喜人局面，而发展党内民主，不仅有利于加强党的领导，而且对社会主义民主政治建设一定会起到明显的示范和带动及其促进作用。
二、当前发展党内民主工作中应该主要解决的问题
目前，在一些地方，党内民主制度不够健全，党的组织建设还比较薄弱，特别是保证民主集中制贯彻执行的具体制度尚不完善；一些党员的先锋模范作用不明显，普通党员在党内的主人翁地位很难体现；面对改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，面对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，面对层出不穷的新情况、新问题，不少基层党组织在组织设置、工作内容、活动方式等方面都存在着许多不适应；党内权力过分集中、封建家长作风严重、党内民主渠道不畅通、民主生活会质量差和党员民主意识淡漠问题在基层比较突出，直接后果就是这些基层凝聚力、战斗力不强。
历史经验告诉我们，党内越是发展民主，我们党就越有朝气，就越有创造力、越有战斗力，反之，就会充满矛盾，就会出现“窝里斗”，就会出现“一盘散沙”。笔者认为，当前，在发展党内民主方面，还应该解决以下几个方面的问题。
一是解决党内权力过分集中、家长制作风比较突出的问题。个别地方、个别部门，有些领导干部在民主与集中的关系上没有把握好，只要集中不要民主，妄自尊大，听不进别人意见，把自己主管的地方、部门或单位看成独立王国，称王称霸，为所欲为，个人凌驾于组织之上，个人意志代替集体意见，甚至把组织当作自己的工具。
二是解决党员权利意识淡漠、党内民主渠道不畅的问题。党员的权利是党章赋予的，只有充分行使权利，才能真正体现党的意志，保障人民和党的利益。然而，在现实中，有些党员却忽略了党章赋予的权利，不参与，不监督，不关注党内的具体事务。一些党组织的民主渠道不畅，党员的民主权利不被尊重或一定程度上受到侵犯的现象也在一定范围内存在。有的党员甚至认为参与党内事务是上级机关和领导干部的事，与一般党员无关，不敢反映和表达自己的意见，有的怕反映意见后领导干部给穿小鞋。不敢行使正当民主权利，使党内民主得不到充分发挥。
三是要解决对党的领导干部监督不力和“民主生活会”质量不高的问题。有些领导干部职位上升，权力增大以后，不习惯，不愿意受到监督和约束。有的领导干部不能廉洁自律，对监督有反感和抵触情绪，总是设法逃避监督。腐化变质分子更害怕和阻挠监督，甚至对敢于监督的人进行打击报复。久而久之对领导干部的监督就越来越乏力了，出现的“上级监督是雾里看花，同级监督是缩手缩脚，下级监督是纸上谈兵，群众监督是水中望月”的说法也就不足为怪了。“民主生活会”质量不高主要表现是我们党的一大法宝—“批评与自我批评”被表扬与自我表扬所取代，不少人“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手问题说含糊话”。你好我好，不敢大胆发表自己的意见。这些问题如果得不到解决，党内民主很难得到发展。
三、关于发展党内民主的几点建议
(一)强化教育，提高党员素质。一是要加强党的思想政治教育。二是要加强民主集中制教育。三是要加强现代文明教育。四是开展好世界观人生观教育。五是开展好忧患意识教育。要从思想上肃清封建专制遗风，增强全党民主意识和民主能力。对党内民主发展不充分和党内监督乏力的根本原因进行冷静地深层次地思考、分析，作出具体的对策，特别是程序性和制度性的规定。在党员素质教育方面，要多渠道、全方位提高党员素质，使党员真正成为民主建设的主导力量。
(二)强化民主，保障党员权利。一是要充分行使党员民主权利。按照党章赋予党员民主权利的八项要求，通过多种途径采取有效措施建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，保证党员对党内重大问题的知情权、参与权与监督权，增加党内事务的透明度，创造和谐活跃的民主氛围，体现党员在党内权力的主体地位。二是要健全来信来访、信息反馈、领导接待日等工作制度，设立专线电话、电子信箱、民主意见箱等。三是按照《中国共产党党内监督条例》规定，党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实，有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告。四是要结合我国实际，建立弹劾罢免制。充分发挥党组织的职能作用，保证党员行使民主权利。
(三)强化制度，加强党内管理。一是要完善民主生活制度，要从制度上保证党和国家民主生活的民主化。二是要完善集体领导制度，做到决策民主化。三是要完善民主生活制度，经常按照党章要求，对照检查自己，敢于进行自我批评，敢于批评各种不良现象。四是要完善民主监督制度，拓宽党内监督渠道，保障党内权力的正确行使。五是要完善代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，进一步发挥党员的积极主动性。六是要完善党内选举制度，做到候选人的提名“还权于民”。七是严格干部选任的纪律，要确保《党政干部选拔任用工作条例》落到实处，必须推进干部选拔任用工作的民主化进程，更好的落实人民群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，把党的意志与人民群众意志有机结合起来、统一起来。
(四)强化建设，发挥班子集体领导作用。突出抓好领导班子集体领导的问题，一是要认真纠正一些部门和单位集体领导“有名无实”或“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的倾向。二是着力解决形式上而不是实质上发扬民主、集体领导作用发挥不力和不能正确决策的问题。这是坚持和健全党内民主的一个基本的问题。
总之，在社会利益主体和价值观多样化的背景下，推进党内民主建设，发展社会主义民主政治，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛同志提出的方针和部署，扎扎实实地做好发展党内民主的各项工作。
〔责任编辑：王兴运〕