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新型城镇化是扩大内需的巨大潜力，是推动经济社会发展的重要抓手。据测算，全国城镇化率每增长1个百分点，将新增投资6.6万亿元，带动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元的建设投资。近年来，雁江城镇化取得显著成效，呈现加快发展的良好态势，但即使作为资阳市唯一的市辖区，从总体上看，城镇化进程仍然滞后，低于全国平均水平，也落后于自身工业化水平。要全面贯彻落实中央、省、市关于推进新型城镇化的要求，走出具有雁江特色的新型城镇化路子，必须大力实施城镇带动战略，积极稳妥推进城镇化进程，为助推雁江科学发展、加快发展、跨越发展提供持久动力。
实施城镇带动战略是加快发展的迫切需要
对雁江而言，实施城镇带动战略，加快推进新型城镇化，有利于雁江区在进入“西部竞争力”十强后，继续保持平稳较快发展，加快形成城乡同繁荣共发展的生动局面。
城镇带动战略是发展趋势和要求的契合点。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。省委提出“多点多极支撑”战略，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，发展一批区域性中心城市。今年5月，省政府印发《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》、《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》，从规划引领、产业支撑、城镇建设、住房保障、户籍改革、土地保障、社会保障以及财政投入等多方面进行了规划和指引。资阳市委三届五次全会提出了“五年总量翻番、再造一个资阳”宏伟目标，要求统筹推进资阳中心城市“一城三区”建设，完善旧城区基础设施和公共服务设施，全力推进城南新区、城东新区建设，不断加快新型城镇化进程。从雁江区来看，今年4月发布的四川省主体功能区规划中，雁江被列入国家层面重点开发区域，并作为2级最适宜开发地区，中和镇成功列入全省21个“百镇建设试点行动”重点镇，是全市唯一入选的乡镇。可见，城镇带动战略顺应和贯彻了国家、省、市的发展要求和导向，是当前发展趋势和自身发展要求的契合点所在。
城镇带动战略是提升区域形象的突破点。经过多年的建设，雁江城市形象得到明显提升，尤其是随着近年“一城三区”战略的深入实施，已初步形成了旧城区、城东新区、城南新区共同发展、相互促进的良好格局。今年8月公布的2012年全省县级经济综合评价中，雁江在67个丘陵县（市、区）中排名第5，上榜华西都市报、华西传媒集群发布的“西部竞争力十强”名单。但就目前来看，雁江城镇建设仍然存在较多不足，和周边的兄弟区县相比还有一定差距，主要表现在城镇功能不够完善，管理服务水平不高，城镇规模结构不合理，缺乏具有辐射带动能力的多点多极支撑。旧城区生活性服务业品质不高，中心商业圈缺少上档次的购物、休闲、娱乐场所，吸引力不足；人口密度过大，学校、医院、幼儿园等公共设施配套不完善。城东新区虽然城市骨架基本成型，但综合性商业中心仍在筹建中，通信、金融、邮政、零售、餐饮等服务行业布点工作相对滞后，人气商机尚未聚集。小城镇建设仍处于较低水平，多数乡镇规划不够完善，即使完成了规划修编，几经论证后就仅停留在纸上而被搁置，因为多种原因未能依规实施；现有的小城镇规划布局欠合理，整体规模不大，聚集人口不多，公共服务能力不强，基础设施较为滞后，无法满足城镇人口生产生活需要；城乡环境综合治理不够深入，违章搭建向镇村基层蔓延、屡禁不止；城镇周边缺乏产业支撑，仅有一些零星的小卖部、餐饮店，对周边地区特别是中心村的辐射带动能力较弱。由此可见，雁江城镇建设质量不高、进度滞后，是经济建设中的短板所在，急需通过加快推进新型城镇化进程，有效解决城镇发展中的各类矛盾和问题。
城镇带动战略是加快经济发展的着力点。近年来，雁江经济社会整体实现了较快发展，现今已进入相对平缓期，而实施城镇带动战略，推进新型城镇化建设将为经济发展提供新的着力点。
城镇建设将促进工业发展。发展良好的城镇将为工业提供充足的市场和更加广阔的发展空间，促进工业生产企稳回升，形成城镇建设和工业发展相互促进的良性发展格局。雁江工业化水平处于中期，城镇化水平却处于初期，要促进工业化、城镇化的协调发展，必须进一步加快推进新型城镇化，不断发展和巩固工业化成果。
城镇建设将扩大投资规模。投资、消费、出口是拉动经济发展的“三架马车”。就雁江而言，以投资带消费、以消费促增长仍是当前促进经济增长的主要动力。近段时间，市场需求不旺导致工业投资增长缓慢，固定资产投资后劲不足，必须进一步加快城镇建设，以城镇建设的投资带动全社会固定资产投资的稳步增长，从而实现全区经济社会的健康可持续发展。
城镇带动战略是统筹城乡的切入点。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，是解决农业、农村、农民问题的根本出路。雁江经济欠发达，表现在农村，根子在城市，根本出路在城镇化。
从现状看，雁江农村人口众多，发展相对滞后，农民人均收入水平不高、增收困难较大。特别是受丘区地理条件和农民传统意识限制，大部分农民仍然依靠传统耕作方法，农业科技含量不高，即使部分乡镇发展有柑橘、枇杷、西瓜等特色产业，但规模化生产程度、科技含量、品牌知名度等较先进地区仍有很大差距，农产品利润也大多被中间商赚取，农户所得相对有限。要实现农民增收，必须在提升农业现代化水平的同时，加快城镇化建设，解决农民进城进镇问题，帮助农民脱贫致富奔小康。科学适度地发展一批小城镇，将切实激发农村活力，提高农业产业集中度，达到以工促农、以城带乡的目的，有利于破除城乡二元经济体制，促进土地城镇化与人口城镇化协调发展。
实施城镇带动战略需要重点突破
就雁江而言，要实施城镇带动战略，加快推进新型城镇化进程，必须紧紧围绕中央和省、市推进新型城镇化的部署和要求，按照“建设新区、改造旧城、开发城镇”的总体思路，努力走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
优化规划布局，科学构建现代城镇体系。要依托国民经济和社会发展规划，切实抓好城镇总体规划与土地利用规划等各类规划的协调与衔接，处理好城镇发展与调控引导的关系，形成布局合理、形态适宜、层次清晰的现代城镇体系。 城东新区方面，城市总规、控规和城市设计均已完成，要进一步加强对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和学校、医院、文化等公共服务设施的统筹布局，突出规划好“两心”、“两轴”、“一带”、“三廊道”、“四片区”等重点区域内的商贸、居住布局，确保分区科学、布局合理、功能完善、环境优美，力争到2015年，新区功能比较完善的建成区面积达10平方公里以上、集聚人口10万人以上。
旧城区方面，积极配合市委、市政府的旧城区控规和修建性详规编制工作，与城东新区、城南新区统筹考虑，加快推进旧城棚户区改造，充分利用人气旺盛的有利条件，规划一批大型超市、商贸中心，积极打造旧城区中心商圈。
小城镇方面，重点做好中和、伍隍、丹山、祥符等纳入省、市重点小城镇建设的乡镇总体规划修编工作，充分考虑新村聚居点和新农村综合体布局，确保规划的科学性、可行性和可操作性。
促进产业发展，产城融合增添发展动力。以产业发展为重点，按照“以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进”的思路，继续实施“工业强区”战略，加快产业发展，保持城镇可持续发展的强劲动力和旺盛生命力。
城市产业方面，以资阳生物医药科技产业园、城东现代物流园、侯家坪工业园等三大园区为建设重点，引进配套项目入园“抱团”发展，提升产业集聚发展能力。注重招大引强，大力引进造车、食品、医药等主导产业的优质关联配套项目，不断拉伸产业链条，促进产业发展壮大。抢抓全市“百亿企业培育工程”机遇，将四川现代、四海集团、资阳机车、禾邦集团等培育成百亿企业，积极引导产业上档次、成规模。同时，抓住成都第二机场落户简阳的重大机遇，借助航空运输的快速性和国际航空港航线网络的辐射效应，规划发展临港临空经济，拓展经济活动的空间和范围。
小城镇产业方面，牢牢把握打造省级“百镇建设试点行动”重点镇契机，全力做好城东（中和）中小企业园规划建设工作，加大招商引资力度，启动园区骨干道路建设，完善园区基础设施配套，促进中和镇工业与场镇建设互动发展。充分利用碑记镇佛山橘海、保和镇省级新农村示范片等资源，积极引进有实力的投资业主，加快发展乡村旅游业。坚持“产村相融”理念，坚持新村建设与产业发展相结合，重点抓好柑橘、生猪养殖、林下养鸡等特色优势产业，促进产业和新村建设互动共融发展。
完善城镇功能，全面提升城镇质量和水平。城镇带动作用要充分发挥，必须狠抓基础设施建设和公共服务完善，不断提升城镇建设管理的质量和水平，提升城镇内在品质。
基础设施方面，着力提高城镇综合承载能力。加快推进和积极对接成渝客专、成都新机场高速、机场轻轨、资潼广高速等交通项目，加快构建立体交通网络。加快建设重要乡镇连接线和通村通畅路，不断完善区内路网体系，推进城乡交通一体化。积极推进新区污水处理厂、变电站等市政项目建设，进一步提高新区承载能力。全力做好小城镇改造和风貌塑造工作，完善垃圾分类处理体系，加快乡镇污水处理厂建设，结合通乡油路改造工程，有效改善小城镇基础设施条件。
公共服务方面，突出宜居宜业。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务完善力度，优化公共服务设施布局，努力满足城镇人口快速增长的需要。加快城区学校新建和改扩建进度，争取尽早投入使用；积极兴建公办幼儿园，加快乡镇中心幼儿园建设，优化、整合、集中城乡教育资源，合理布局学校网点，促进城乡教育逐步均等化；不断丰富医疗卫生资源，确保区人民医院、区中医院城东新院尽快竣工投用，不断提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务水平，满足广大群众医疗需求；提高体育公共服务覆盖面，大力推进青少年体育活动中心、全民健身活动中心和青少年校外活动中心建设。加大保障性住房建设力度，加快廉租房、公共租赁房建设和旧城危旧房、棚户区改造，着力解决城镇低收入家庭和进城务工农民住房困难。
坚持以人为本，加速聚集城镇人气。城镇化核心是人的城镇化，必须积极促进土地城镇化和人口城镇化协调同步发展。以城东新区为中心，做强产业支撑，扩大就业规模，提升城市品质，进一步提升城镇的吸引力，切实增强城镇的辐射带动能力。
以产业聚人气。大力发展造车、医药、食品等产业和现代物流业，着力做强城镇产业支撑，通过主导产业的发展壮大，不断延伸产业链条，加快相关配套产业发展，以产业的兴盛聚集更多的人气。
以商机聚人气。在城区，着力打造大型城市商贸综合体，引进有实力、有知名度的商家企业，构建城市中心商圈，提升消费档次和水平；在小城镇，大力发展超市、连锁经营和特色乡村旅游，着力繁荣农村市场，加速人气聚集。
以环境聚人气。按照“成渝经济区独具丘陵特色的依山傍水、宜居宜业的生态景观江城”的定位，加快推进城东新区配套设施建设，不断完善城市功能，提升城市品质，优化人居环境。坚持“便民、规范”的原则，全面加快城镇通信、金融、邮政、零售、餐饮、交通等网点建设，完善教育、医疗、社区服务等公共服务配套，为人口集聚奠定良好基础。
统筹城乡发展，努力促进城乡共同繁荣。城镇化的目标不仅仅是城市人口所占比重的迅速增加，而更着重于农村人口素质的现代化和城镇化，从而消除城乡对立，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，最终实现城乡一体化。雁江作为农业大区，应按照“产村相融”的工作要求，统筹好新型小城镇建设与新农村建设，使城乡统筹发展、相得益彰。
注重空间结构转型。在增强中心城区辐射带动作用的同时，重点加快中心城镇、重点小城镇及周边地区的发展步伐，有序推进一般场镇和全区1095个新村聚居点建设，构建层次清晰的城乡发展空间结构。
加快产业结构转型。在中心城区主动接受大中城市辐射带动和产业转移的同时，加快周边集镇的产业集聚与结构调整。在农村重点发展蔬菜水果、经济林木、小家禽养殖等效益农业，促进农业基地化、产业化发展，逐渐推进城乡之间产业结构的联动调整、梯度提升。
探索管理制度转型。建立城乡统一的户籍制度与劳动就业制度，与户籍制度改革相配套，加快乡镇住房制度、就业制度、社会保障制度和教育体制的改革；创新机制体制，加强镇村公共基础设施和场镇风貌的管理维护，切实提升乡镇城镇化水平。
实施城镇带动战略需要机制创新
创新资金筹措机制。树立“经营城市”理念，合理配置利用城镇土地资源，实现收益最大化；全力盘活乡镇粮站、煤站、烟站、供销社等国有资源，积极探索基础设施特许经营制度，筹集城镇建设资金。建立城乡建设投资多元化机制，拓宽市场运作和社会参与渠道，探索转让资产权益等多种方式的融资模式，吸引民间投资进入城乡公共产品生产领域，形成投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化的资金筹措机制。
建立用地保障机制。坚持“盘活存量、优化增量”的原则，充分挖掘用地潜力，全面清理城镇闲置国有建设用地，加快城区企业“退城入园”进度；大力开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，积极争取并加快实施项目，尽快取得用地指标。坚持节约集约用地，合理调整用地结构，严格控制用地规模，新建工业项目均要落户产业园区，进一步提高土地利用效率。
完善管理服务机制。建立开放型现代城镇体系必须打破城镇化路径依赖与闭锁，打破城镇化传统路径赖以存在的制度环境，探索建立一套促进人口向城镇迁移、产业向城市集聚并与服务型政府转型相兼容的管理服务制度。要优化政务环境，切实改进工作作风，大力推进行政效能建设，精简办事程序，不断提高行政服务水平。要完善政策保障，加强政策梳理和统筹整合，形成叠加效应。要完善基层干部政绩考核机制，避免乡镇层面的过度竞争、小城镇遍地开花、杂而不精。
实施城镇带动战略是加快发展的迫切需要
对雁江而言，实施城镇带动战略，加快推进新型城镇化，有利于雁江区在进入“西部竞争力”十强后，继续保持平稳较快发展，加快形成城乡同繁荣共发展的生动局面。
城镇带动战略是发展趋势和要求的契合点。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。省委提出“多点多极支撑”战略，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，发展一批区域性中心城市。今年5月，省政府印发《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》、《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》，从规划引领、产业支撑、城镇建设、住房保障、户籍改革、土地保障、社会保障以及财政投入等多方面进行了规划和指引。资阳市委三届五次全会提出了“五年总量翻番、再造一个资阳”宏伟目标，要求统筹推进资阳中心城市“一城三区”建设，完善旧城区基础设施和公共服务设施，全力推进城南新区、城东新区建设，不断加快新型城镇化进程。从雁江区来看，今年4月发布的四川省主体功能区规划中，雁江被列入国家层面重点开发区域，并作为2级最适宜开发地区，中和镇成功列入全省21个“百镇建设试点行动”重点镇，是全市唯一入选的乡镇。可见，城镇带动战略顺应和贯彻了国家、省、市的发展要求和导向，是当前发展趋势和自身发展要求的契合点所在。
城镇带动战略是提升区域形象的突破点。经过多年的建设，雁江城市形象得到明显提升，尤其是随着近年“一城三区”战略的深入实施，已初步形成了旧城区、城东新区、城南新区共同发展、相互促进的良好格局。今年8月公布的2012年全省县级经济综合评价中，雁江在67个丘陵县（市、区）中排名第5，上榜华西都市报、华西传媒集群发布的“西部竞争力十强”名单。但就目前来看，雁江城镇建设仍然存在较多不足，和周边的兄弟区县相比还有一定差距，主要表现在城镇功能不够完善，管理服务水平不高，城镇规模结构不合理，缺乏具有辐射带动能力的多点多极支撑。旧城区生活性服务业品质不高，中心商业圈缺少上档次的购物、休闲、娱乐场所，吸引力不足；人口密度过大，学校、医院、幼儿园等公共设施配套不完善。城东新区虽然城市骨架基本成型，但综合性商业中心仍在筹建中，通信、金融、邮政、零售、餐饮等服务行业布点工作相对滞后，人气商机尚未聚集。小城镇建设仍处于较低水平，多数乡镇规划不够完善，即使完成了规划修编，几经论证后就仅停留在纸上而被搁置，因为多种原因未能依规实施；现有的小城镇规划布局欠合理，整体规模不大，聚集人口不多，公共服务能力不强，基础设施较为滞后，无法满足城镇人口生产生活需要；城乡环境综合治理不够深入，违章搭建向镇村基层蔓延、屡禁不止；城镇周边缺乏产业支撑，仅有一些零星的小卖部、餐饮店，对周边地区特别是中心村的辐射带动能力较弱。由此可见，雁江城镇建设质量不高、进度滞后，是经济建设中的短板所在，急需通过加快推进新型城镇化进程，有效解决城镇发展中的各类矛盾和问题。
城镇带动战略是加快经济发展的着力点。近年来，雁江经济社会整体实现了较快发展，现今已进入相对平缓期，而实施城镇带动战略，推进新型城镇化建设将为经济发展提供新的着力点。
城镇建设将促进工业发展。发展良好的城镇将为工业提供充足的市场和更加广阔的发展空间，促进工业生产企稳回升，形成城镇建设和工业发展相互促进的良性发展格局。雁江工业化水平处于中期，城镇化水平却处于初期，要促进工业化、城镇化的协调发展，必须进一步加快推进新型城镇化，不断发展和巩固工业化成果。
城镇建设将扩大投资规模。投资、消费、出口是拉动经济发展的“三架马车”。就雁江而言，以投资带消费、以消费促增长仍是当前促进经济增长的主要动力。近段时间，市场需求不旺导致工业投资增长缓慢，固定资产投资后劲不足，必须进一步加快城镇建设，以城镇建设的投资带动全社会固定资产投资的稳步增长，从而实现全区经济社会的健康可持续发展。
城镇带动战略是统筹城乡的切入点。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，是解决农业、农村、农民问题的根本出路。雁江经济欠发达，表现在农村，根子在城市，根本出路在城镇化。
从现状看，雁江农村人口众多，发展相对滞后，农民人均收入水平不高、增收困难较大。特别是受丘区地理条件和农民传统意识限制，大部分农民仍然依靠传统耕作方法，农业科技含量不高，即使部分乡镇发展有柑橘、枇杷、西瓜等特色产业，但规模化生产程度、科技含量、品牌知名度等较先进地区仍有很大差距，农产品利润也大多被中间商赚取，农户所得相对有限。要实现农民增收，必须在提升农业现代化水平的同时，加快城镇化建设，解决农民进城进镇问题，帮助农民脱贫致富奔小康。科学适度地发展一批小城镇，将切实激发农村活力，提高农业产业集中度，达到以工促农、以城带乡的目的，有利于破除城乡二元经济体制，促进土地城镇化与人口城镇化协调发展。
实施城镇带动战略需要重点突破
就雁江而言，要实施城镇带动战略，加快推进新型城镇化进程，必须紧紧围绕中央和省、市推进新型城镇化的部署和要求，按照“建设新区、改造旧城、开发城镇”的总体思路，努力走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
优化规划布局，科学构建现代城镇体系。要依托国民经济和社会发展规划，切实抓好城镇总体规划与土地利用规划等各类规划的协调与衔接，处理好城镇发展与调控引导的关系，形成布局合理、形态适宜、层次清晰的现代城镇体系。 城东新区方面，城市总规、控规和城市设计均已完成，要进一步加强对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和学校、医院、文化等公共服务设施的统筹布局，突出规划好“两心”、“两轴”、“一带”、“三廊道”、“四片区”等重点区域内的商贸、居住布局，确保分区科学、布局合理、功能完善、环境优美，力争到2015年，新区功能比较完善的建成区面积达10平方公里以上、集聚人口10万人以上。
旧城区方面，积极配合市委、市政府的旧城区控规和修建性详规编制工作，与城东新区、城南新区统筹考虑，加快推进旧城棚户区改造，充分利用人气旺盛的有利条件，规划一批大型超市、商贸中心，积极打造旧城区中心商圈。
小城镇方面，重点做好中和、伍隍、丹山、祥符等纳入省、市重点小城镇建设的乡镇总体规划修编工作，充分考虑新村聚居点和新农村综合体布局，确保规划的科学性、可行性和可操作性。
促进产业发展，产城融合增添发展动力。以产业发展为重点，按照“以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进”的思路，继续实施“工业强区”战略，加快产业发展，保持城镇可持续发展的强劲动力和旺盛生命力。
城市产业方面，以资阳生物医药科技产业园、城东现代物流园、侯家坪工业园等三大园区为建设重点，引进配套项目入园“抱团”发展，提升产业集聚发展能力。注重招大引强，大力引进造车、食品、医药等主导产业的优质关联配套项目，不断拉伸产业链条，促进产业发展壮大。抢抓全市“百亿企业培育工程”机遇，将四川现代、四海集团、资阳机车、禾邦集团等培育成百亿企业，积极引导产业上档次、成规模。同时，抓住成都第二机场落户简阳的重大机遇，借助航空运输的快速性和国际航空港航线网络的辐射效应，规划发展临港临空经济，拓展经济活动的空间和范围。
小城镇产业方面，牢牢把握打造省级“百镇建设试点行动”重点镇契机，全力做好城东（中和）中小企业园规划建设工作，加大招商引资力度，启动园区骨干道路建设，完善园区基础设施配套，促进中和镇工业与场镇建设互动发展。充分利用碑记镇佛山橘海、保和镇省级新农村示范片等资源，积极引进有实力的投资业主，加快发展乡村旅游业。坚持“产村相融”理念，坚持新村建设与产业发展相结合，重点抓好柑橘、生猪养殖、林下养鸡等特色优势产业，促进产业和新村建设互动共融发展。
完善城镇功能，全面提升城镇质量和水平。城镇带动作用要充分发挥，必须狠抓基础设施建设和公共服务完善，不断提升城镇建设管理的质量和水平，提升城镇内在品质。
基础设施方面，着力提高城镇综合承载能力。加快推进和积极对接成渝客专、成都新机场高速、机场轻轨、资潼广高速等交通项目，加快构建立体交通网络。加快建设重要乡镇连接线和通村通畅路，不断完善区内路网体系，推进城乡交通一体化。积极推进新区污水处理厂、变电站等市政项目建设，进一步提高新区承载能力。全力做好小城镇改造和风貌塑造工作，完善垃圾分类处理体系，加快乡镇污水处理厂建设，结合通乡油路改造工程，有效改善小城镇基础设施条件。
公共服务方面，突出宜居宜业。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务完善力度，优化公共服务设施布局，努力满足城镇人口快速增长的需要。加快城区学校新建和改扩建进度，争取尽早投入使用；积极兴建公办幼儿园，加快乡镇中心幼儿园建设，优化、整合、集中城乡教育资源，合理布局学校网点，促进城乡教育逐步均等化；不断丰富医疗卫生资源，确保区人民医院、区中医院城东新院尽快竣工投用，不断提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务水平，满足广大群众医疗需求；提高体育公共服务覆盖面，大力推进青少年体育活动中心、全民健身活动中心和青少年校外活动中心建设。加大保障性住房建设力度，加快廉租房、公共租赁房建设和旧城危旧房、棚户区改造，着力解决城镇低收入家庭和进城务工农民住房困难。
坚持以人为本，加速聚集城镇人气。城镇化核心是人的城镇化，必须积极促进土地城镇化和人口城镇化协调同步发展。以城东新区为中心，做强产业支撑，扩大就业规模，提升城市品质，进一步提升城镇的吸引力，切实增强城镇的辐射带动能力。
以产业聚人气。大力发展造车、医药、食品等产业和现代物流业，着力做强城镇产业支撑，通过主导产业的发展壮大，不断延伸产业链条，加快相关配套产业发展，以产业的兴盛聚集更多的人气。
以商机聚人气。在城区，着力打造大型城市商贸综合体，引进有实力、有知名度的商家企业，构建城市中心商圈，提升消费档次和水平；在小城镇，大力发展超市、连锁经营和特色乡村旅游，着力繁荣农村市场，加速人气聚集。
以环境聚人气。按照“成渝经济区独具丘陵特色的依山傍水、宜居宜业的生态景观江城”的定位，加快推进城东新区配套设施建设，不断完善城市功能，提升城市品质，优化人居环境。坚持“便民、规范”的原则，全面加快城镇通信、金融、邮政、零售、餐饮、交通等网点建设，完善教育、医疗、社区服务等公共服务配套，为人口集聚奠定良好基础。
统筹城乡发展，努力促进城乡共同繁荣。城镇化的目标不仅仅是城市人口所占比重的迅速增加，而更着重于农村人口素质的现代化和城镇化，从而消除城乡对立，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，最终实现城乡一体化。雁江作为农业大区，应按照“产村相融”的工作要求，统筹好新型小城镇建设与新农村建设，使城乡统筹发展、相得益彰。
注重空间结构转型。在增强中心城区辐射带动作用的同时，重点加快中心城镇、重点小城镇及周边地区的发展步伐，有序推进一般场镇和全区1095个新村聚居点建设，构建层次清晰的城乡发展空间结构。
加快产业结构转型。在中心城区主动接受大中城市辐射带动和产业转移的同时，加快周边集镇的产业集聚与结构调整。在农村重点发展蔬菜水果、经济林木、小家禽养殖等效益农业，促进农业基地化、产业化发展，逐渐推进城乡之间产业结构的联动调整、梯度提升。
探索管理制度转型。建立城乡统一的户籍制度与劳动就业制度，与户籍制度改革相配套，加快乡镇住房制度、就业制度、社会保障制度和教育体制的改革；创新机制体制，加强镇村公共基础设施和场镇风貌的管理维护，切实提升乡镇城镇化水平。
实施城镇带动战略需要机制创新
创新资金筹措机制。树立“经营城市”理念，合理配置利用城镇土地资源，实现收益最大化；全力盘活乡镇粮站、煤站、烟站、供销社等国有资源，积极探索基础设施特许经营制度，筹集城镇建设资金。建立城乡建设投资多元化机制，拓宽市场运作和社会参与渠道，探索转让资产权益等多种方式的融资模式，吸引民间投资进入城乡公共产品生产领域，形成投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化的资金筹措机制。
建立用地保障机制。坚持“盘活存量、优化增量”的原则，充分挖掘用地潜力，全面清理城镇闲置国有建设用地，加快城区企业“退城入园”进度；大力开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，积极争取并加快实施项目，尽快取得用地指标。坚持节约集约用地，合理调整用地结构，严格控制用地规模，新建工业项目均要落户产业园区，进一步提高土地利用效率。
完善管理服务机制。建立开放型现代城镇体系必须打破城镇化路径依赖与闭锁，打破城镇化传统路径赖以存在的制度环境，探索建立一套促进人口向城镇迁移、产业向城市集聚并与服务型政府转型相兼容的管理服务制度。要优化政务环境，切实改进工作作风，大力推进行政效能建设，精简办事程序，不断提高行政服务水平。要完善政策保障，加强政策梳理和统筹整合，形成叠加效应。要完善基层干部政绩考核机制，避免乡镇层面的过度竞争、小城镇遍地开花、杂而不精。