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摘要：国有企业机关部门作为企业的重要组成部分，既是上级机构管理政策的执行孝，又是本级企业发展思路和政策的起草孝及执行者，起到了承上启下的作用。但国有企业机关部门的绩效考核一直是考核工作的一个难点。做好机关部门绩效考核工作，对于强化企业管理，提升企业绩效管理水平，保障组织目标的顺利实现均起到了重要作用。
关键词：国有企业;机关部门;绩效考核措施
中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0128-01
大庆油田有限责任公司是中国石油重要的地区分公司，企业组织机构模式为三级管理，有两级管理机关，具体为：大庆油田公司机关和下属二级单位机关。其中二级单位机关部门，作为企业的重要组成部分，起着承上启下的作用，既是上级机构管理政策的执行者，又是本级企业发展思路和政策的起草者及执行者。随着国务院国资委国有企业全员绩效考核体系的通知下达，如何对二级单位机关部门进行绩效考核成为摆在考核部门面前的难题。
一、机关部门绩效考核的难点分析
二级单位机关部门，作为一个职能部门，具有以下特点：一是机关部门之间的分工差异很大，工作业务专业性较强;二是事务性工作较多，工作好坏不易衡量;三是所做工作多为过程性工作，结果不易量化;四是临时性工作较多，与企业经济指标关联性较弱。
机关部门作为经营筹划、生产协调、监督服务的管理部门，在对机关部门进行绩效考核时，存在以下难点：
1.考核标准难统一。由于机关部门分工明确，业务特点差异较大，专业化较强，导致每个部门所涉及的工作内容都是不同的。企業难以制定统一的考核标准。不同的考核标准，导致考核缺乏公平性。
2.考核指标难量化。由于机关部门经常执行上级或本级领导安排的临时通知性工作，导致事务性工作较多。对于临时性、事务性的工作，考核时难以量化，导致机关部门考核时定性指标多、定量指标少。
3.被考核主责部门不单一。由于机关部门有许多工作是需要部门之间协调完成，工作具有交叉性，导致考核时主责部门不单一，难以确定扣分部门。
4.考核不可控因素较多。由于机关工作大部分属于事务性工作，细小事情多，考核指标设置时候不能全部涵盖所有工作，且在考核过程中容易出现突发的紧急工作导致当月安排的正常工作未完成等不可控因素。
5.考核结果争议大。企业对定性指标的考核，大多数采用主观感觉，缺乏明确的说明和可衡量的标准，主要依据考核者的主观判断，这导致考核结果争议大。
6.与经营性指标关系较弱。机关部门作为职能性、事务性工作单位，不直接生产和销售挂钩，与企业经营性指标关系较弱。
二、机关部门绩效考核的措施
为了解决机关部门考核标准难统一、考核指标难量化、考核实施不公平等问题，本文结合本单位在机关考核时的具体做法，做以下论述。具体措施如下：
1.合理设置考核指标。考核指标设置要按照突出效益、分类设置的方法，依据各部门的业务性质和所承担的主要责任制定考核指标。考核指标可以包括三部分，一是重点工作指标，即该部门所承担的企业重点工作;二是基础工作指标，即该部门日常工作、上级单位或公司领导临时布置的工作等;三是为基层服务满意指标，即该部门为基层单位服务的工作作风、工作效率、工作质量等的评价。
2.建立“四位一体”的考核体系。由于机关部门考核时的困难因素影响，考核部门在对机关部门进行考核时由单一部门或领导进行打分会导致考核结果片面化、情面分等情况发生。为了预防这种情况发生，在考核时设立“四位一体”的考核体系，即机关部门自我评价、机关部门之间相互评价、公司领导评价、基层单位评价。
3.合理设置考核权重。由于机关部门内部对自己的工作情况较为了解，在自我评价环节时会导致不按照实际完成情况进行评价，因此自我评价不能设置太高的权重。机关部门之间由于存在许多业务交叉，部门之间互评时也容易出现情面分的情况，因此在权重设置时，也要重分考虑考核实际，适当降低部门互评。而公司领导对于所有部门工作有较为全面的掌握，可以适当增加领导评价权重。鉴于上述原因，在设置考核权重时，一般权重设置为：机关部门自我评价占10%，机关部门之间相互评价占20%，公司领导评价占40%，基层单位评价占30%。
4.有效应用考核结果。为了不使考核工作流于形式，考核结果必须进行应用。为鼓励机关部门有效推进公司各项重点工作中，最好的考核结果应用方式是与奖金进行挂钩。采取严考核、硬兑现。考核时以公司与各部门、单位签订的责任合同指标为依据，完成指标指标，全额发放奖金;未完成指标，扣除奖金一定比例;超额完成指标，超额部分进行奖励。同时，要注意合理拉开收入分配差距，重点奖励绩效考核完成优秀的部门。这样对于绩效考核较差的部门既是一种触动，也是一种激励。同时，考核结果还可以做为年度评优、职务晋升等的依据。这样既能极大提高机关部门工作的积极性，也可以有效促进公司管理水平的提升。
三、结语
综上所述，国有企业机关部门长期以来存在“平均主义、大锅饭”的风气，工作效率低下，浪费了很多企业的经营成本。本文针对国有企业机关部门绩效考核的难点，充分分析问题原因，在考核指标、考核体系、考核权重、考核结果应用等方面提出了合理的对策，希望有助于促进国有企业机关部门绩效考核工作的提升。
作者简介：王建杰（1981），男，经济师，现就职于大庆油田房地产开发有限责任公司，主要从事企业管理、招投标管理研究。
关键词：国有企业;机关部门;绩效考核措施
中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0128-01
大庆油田有限责任公司是中国石油重要的地区分公司，企业组织机构模式为三级管理，有两级管理机关，具体为：大庆油田公司机关和下属二级单位机关。其中二级单位机关部门，作为企业的重要组成部分，起着承上启下的作用，既是上级机构管理政策的执行者，又是本级企业发展思路和政策的起草者及执行者。随着国务院国资委国有企业全员绩效考核体系的通知下达，如何对二级单位机关部门进行绩效考核成为摆在考核部门面前的难题。
一、机关部门绩效考核的难点分析
二级单位机关部门，作为一个职能部门，具有以下特点：一是机关部门之间的分工差异很大，工作业务专业性较强;二是事务性工作较多，工作好坏不易衡量;三是所做工作多为过程性工作，结果不易量化;四是临时性工作较多，与企业经济指标关联性较弱。
机关部门作为经营筹划、生产协调、监督服务的管理部门，在对机关部门进行绩效考核时，存在以下难点：
1.考核标准难统一。由于机关部门分工明确，业务特点差异较大，专业化较强，导致每个部门所涉及的工作内容都是不同的。企業难以制定统一的考核标准。不同的考核标准，导致考核缺乏公平性。
2.考核指标难量化。由于机关部门经常执行上级或本级领导安排的临时通知性工作，导致事务性工作较多。对于临时性、事务性的工作，考核时难以量化，导致机关部门考核时定性指标多、定量指标少。
3.被考核主责部门不单一。由于机关部门有许多工作是需要部门之间协调完成，工作具有交叉性，导致考核时主责部门不单一，难以确定扣分部门。
4.考核不可控因素较多。由于机关工作大部分属于事务性工作，细小事情多，考核指标设置时候不能全部涵盖所有工作，且在考核过程中容易出现突发的紧急工作导致当月安排的正常工作未完成等不可控因素。
5.考核结果争议大。企业对定性指标的考核，大多数采用主观感觉，缺乏明确的说明和可衡量的标准，主要依据考核者的主观判断，这导致考核结果争议大。
6.与经营性指标关系较弱。机关部门作为职能性、事务性工作单位，不直接生产和销售挂钩，与企业经营性指标关系较弱。
二、机关部门绩效考核的措施
为了解决机关部门考核标准难统一、考核指标难量化、考核实施不公平等问题，本文结合本单位在机关考核时的具体做法，做以下论述。具体措施如下：
1.合理设置考核指标。考核指标设置要按照突出效益、分类设置的方法，依据各部门的业务性质和所承担的主要责任制定考核指标。考核指标可以包括三部分，一是重点工作指标，即该部门所承担的企业重点工作;二是基础工作指标，即该部门日常工作、上级单位或公司领导临时布置的工作等;三是为基层服务满意指标，即该部门为基层单位服务的工作作风、工作效率、工作质量等的评价。
2.建立“四位一体”的考核体系。由于机关部门考核时的困难因素影响，考核部门在对机关部门进行考核时由单一部门或领导进行打分会导致考核结果片面化、情面分等情况发生。为了预防这种情况发生，在考核时设立“四位一体”的考核体系，即机关部门自我评价、机关部门之间相互评价、公司领导评价、基层单位评价。
3.合理设置考核权重。由于机关部门内部对自己的工作情况较为了解，在自我评价环节时会导致不按照实际完成情况进行评价，因此自我评价不能设置太高的权重。机关部门之间由于存在许多业务交叉，部门之间互评时也容易出现情面分的情况，因此在权重设置时，也要重分考虑考核实际，适当降低部门互评。而公司领导对于所有部门工作有较为全面的掌握，可以适当增加领导评价权重。鉴于上述原因，在设置考核权重时，一般权重设置为：机关部门自我评价占10%，机关部门之间相互评价占20%，公司领导评价占40%，基层单位评价占30%。
4.有效应用考核结果。为了不使考核工作流于形式，考核结果必须进行应用。为鼓励机关部门有效推进公司各项重点工作中，最好的考核结果应用方式是与奖金进行挂钩。采取严考核、硬兑现。考核时以公司与各部门、单位签订的责任合同指标为依据，完成指标指标，全额发放奖金;未完成指标，扣除奖金一定比例;超额完成指标，超额部分进行奖励。同时，要注意合理拉开收入分配差距，重点奖励绩效考核完成优秀的部门。这样对于绩效考核较差的部门既是一种触动，也是一种激励。同时，考核结果还可以做为年度评优、职务晋升等的依据。这样既能极大提高机关部门工作的积极性，也可以有效促进公司管理水平的提升。
三、结语
综上所述，国有企业机关部门长期以来存在“平均主义、大锅饭”的风气，工作效率低下，浪费了很多企业的经营成本。本文针对国有企业机关部门绩效考核的难点，充分分析问题原因，在考核指标、考核体系、考核权重、考核结果应用等方面提出了合理的对策，希望有助于促进国有企业机关部门绩效考核工作的提升。
作者简介：王建杰（1981），男，经济师，现就职于大庆油田房地产开发有限责任公司，主要从事企业管理、招投标管理研究。