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在国家大力推进城镇化进程，各地纷纷加大小城镇建设力度的今天，为小城镇的发展提供了前所未有的机遇。许多小城镇在制定与地区实际相符合的发展战略的基础上，借助国家和地区提出的扶持小城镇发展的相关政策，得到了较快的发展；也有一部分小城镇，盲目照搬其他地区的经验，制定的发展战略与地区实际偏离，不仅没有对当地的发展起到切实的促进作用，反而在小城镇的发展进程中走了不少弯路。
清水河县位于内蒙古呼和浩特市最南端，是国家级贫困县。该县所处位置特殊，地处黄河中上游，位于内蒙古高原和山陕黄土高原中间地带，是生态环境脆弱地区。对于这样的地区，如何根据地区实际，理性分析，合理定位，找到改善当地贫困状况和生态环境之间的平衡点，实现地区发展、社会经济、生态环境的共赢，成为清水河县亟待解决的问题。
SWOT分析法即优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）分析法，是美国管理学家迈克尔.波特在1985年提出的一种战略分析方法。由于该分析方法直观、易操作，在企业管理、城市规划等诸多领域都得到广泛应用。本文通过建立清水河县可持续发展SWOT分析，权衡地区发展的各方面因素，制定符合地区实际情况的可持续发展战略。
一、优势因素
（一）资源优势
1. 矿产资源优势：清水河县有较为丰富的矿产资源，境内已发现矿产种类33种，矿产地22处，矿点15处，矿化点3处；其中大型矿床3处，中型矿床2处，小型矿床2处。在已初步探明的矿种中，煤炭、石灰岩、高岭土为优势矿产。
2. 旅游资源丰富：清水河县处于黄河中游，早在新石器时代这里已有人类繁衍生息。我国灿烂的黄河文化、长城文化都在这里留下了印记，使得当地名胜古迹颇多。喇嘛湾旅游区、岔河口老牛湾旅游区、北堡长城旅游区等都是当地已经开发的旅游景点。
3. 植物资源丰富：清水河县复杂的地形、丰富的土壤类型以及差异性较大的气候条件造就了当地比较复杂的植物类型，植物资源较为丰富。全县共有野生种子植物63科，218属，418种。其中，海红果、小香米、绿豆等地方特产比较著名。
4. 水资源丰富：县境地下水储量约为1.23亿立方米，地上水约10亿立方米。流经县境有黄河、浑河、清水河、古勒半几河四条河流，总长度为108.5公里。此外，还有两条较大的季节性河流杨家川和北堡川。县境内泉水分布范围较广，水资源相对丰富。
（二）区位优势
1.便利的过境交通：清水河县位于蒙、陕、晋三省交界处，有着较为便利的过境交通条件。109国道、209国道、沿黄公路、丰准铁路均经过境内。
2.清水河县位于“呼、包、鄂”经济三角区内，随着呼、包、鄂地区经济的快速发展，将对清水河县起到一定带动作用。
二、劣势因素
（一）地形劣势
清水河县处于内蒙古高原和山陕黄土高原中间地带。由于长期受流水的侵蚀和切割，高原面貌受到严重破坏，地表形成纵横交错的沟壑，使当地呈现出波状起伏的低山丘陵地形。境内有3公里以上的大沟630多条，大于100米的毛沟22890多条。清水河县地势由东向西渐次低下，海拔在960米至1837米之间。县境内平川95平方公里，山地974平方公里，丘陵1499平方公里，构成了以低山为主体，低缓沟壑、土石山和冲击平原并存的地貌类型。清水河县独特的地形地貌特征，虽然丰富了当地的土地资源类型，也使当地受到了可耕地面积不足的影响。县境内除部分河流冲击平原地区的耕地资源质量较高外，其他地区大都面临耕地资源数量和质量较低的问题，成为制约当地农业生产发展的重要瓶颈。工业用地和城镇建设用地布局，同样受到地形狭长、坡度问题的限制。
（二）社会经济劣势
1.经济基础薄弱：清水河县是国家级贫困县，经济基础薄弱。2011年，全县生产总值为492813万元；其中第一产业53629万元，第二产业431356万元，第三产业203956万元，人均生产总值33637元。在呼市9个旗县区中，地区生产总值最低，仅占全市生产总值的2.3%。
2.基础设施不完善：清水河县经济落后，镇区规划建设也相对落后。随着城关镇新区的建成，基础设 （下转56页）施方面较原来有一定的改善，但总体来讲，清水河县的配套基础设施仍存在一定不足。在对当地居民进行相关调查时，有90%以上的居民表示对当地基础设施建设状况不满意。
3.县域内部交通条件劣势：清水河县域内虽有两条过境国道，但除此之外，其他乡镇道路等级较低，乡道大都为砂石路。受当地地形和路面等级影响，特殊天气境内通行率较低。
（三）生态环境劣势
由于其地处黄河中上游，位于内蒙古高原与山陕黄土高原中间地带，地理位置特殊，当地的环境治理和保护问题一直受到广泛关注。清水河县土地普遍存在水土流失问题。为缓解这一问题，政府出台了退耕还林、封山育林的相关政策，并给予了经济方面的政策补偿。目前，清水河县森林覆盖率为32.88%，全县水土流失面积仍占总面积的96%。在水土流失面积中，坡度在15°以上、土质疏松面积有1920平方公里，高达水土流失面积的80%。可见，当地的生态环境问题不容小视。
三、机会因素
（一）新一轮的西部大开发政策已经启动
此次西部大开发国家在政策保障和资金支持方面都加大了力度，对清水河县这个贫困、偏远的县来说无疑是一个发展的绝佳机会。通过西部大开发的大力扶植，清水河县可以加大改善生态和基础设施建设的力度，优化产业布局，改善投资环境，实施民生政策，推动城镇发展。
（二）国家主体功能区的划分
为清水河县的发展带来了重大机遇。呼、包、鄂地区在国家主体功能区的划分中被列为国家级重点开发区，清水河县处于呼、包、鄂经济三角区内，呼、包、鄂地区的快速发展，势必需要加强区域内的分工合作。这将为清水河发挥其区位优势，参与产业分工，主动承接呼、包、鄂带来的辐射提供良好的契机。
四、 威胁因素
（一）清水河县生态环境保护面临巨大挑战
清水河县生产总值的大部分来自工矿企业。为了增加地方收入，只能利用当地矿产资源优势，招商引资，吸引更多工矿企业投资建厂。当地已建成的企业中，化工厂、水泥厂等对环境污染严重的企业占了绝大部分，这些资源消耗高，环境污染大的企业，对当地原本脆弱的生态环境造成了巨大威胁。
（二）周边旗县区对清水河县的影响
周边旗县区如和林格尔县、托克托县较清水河县的经济基础、区位条件好；同时，这些地区的优势产业也已形成相当规模。因此，在产业竞争中，清水河县会受到周边地区的威胁。
综合以上四大因素不难看出，清水河县可持续发展中劣势较为突出，优势不够明显，机会和威胁势力相当。在劣势因素中，生态环境问题最为突出。如何在发展过程中使当地的生态安全得到保障，成为影响当地可持续发展的重要因素。清水河县在制定区域可持续发展战略时要充分协调好四大因素间的关系，找到一条符合清水河县实际情况的可持续发展之路。
（责任编辑：晓途）
清水河县位于内蒙古呼和浩特市最南端，是国家级贫困县。该县所处位置特殊，地处黄河中上游，位于内蒙古高原和山陕黄土高原中间地带，是生态环境脆弱地区。对于这样的地区，如何根据地区实际，理性分析，合理定位，找到改善当地贫困状况和生态环境之间的平衡点，实现地区发展、社会经济、生态环境的共赢，成为清水河县亟待解决的问题。
SWOT分析法即优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）分析法，是美国管理学家迈克尔.波特在1985年提出的一种战略分析方法。由于该分析方法直观、易操作，在企业管理、城市规划等诸多领域都得到广泛应用。本文通过建立清水河县可持续发展SWOT分析，权衡地区发展的各方面因素，制定符合地区实际情况的可持续发展战略。
一、优势因素
（一）资源优势
1. 矿产资源优势：清水河县有较为丰富的矿产资源，境内已发现矿产种类33种，矿产地22处，矿点15处，矿化点3处；其中大型矿床3处，中型矿床2处，小型矿床2处。在已初步探明的矿种中，煤炭、石灰岩、高岭土为优势矿产。
2. 旅游资源丰富：清水河县处于黄河中游，早在新石器时代这里已有人类繁衍生息。我国灿烂的黄河文化、长城文化都在这里留下了印记，使得当地名胜古迹颇多。喇嘛湾旅游区、岔河口老牛湾旅游区、北堡长城旅游区等都是当地已经开发的旅游景点。
3. 植物资源丰富：清水河县复杂的地形、丰富的土壤类型以及差异性较大的气候条件造就了当地比较复杂的植物类型，植物资源较为丰富。全县共有野生种子植物63科，218属，418种。其中，海红果、小香米、绿豆等地方特产比较著名。
4. 水资源丰富：县境地下水储量约为1.23亿立方米，地上水约10亿立方米。流经县境有黄河、浑河、清水河、古勒半几河四条河流，总长度为108.5公里。此外，还有两条较大的季节性河流杨家川和北堡川。县境内泉水分布范围较广，水资源相对丰富。
（二）区位优势
1.便利的过境交通：清水河县位于蒙、陕、晋三省交界处，有着较为便利的过境交通条件。109国道、209国道、沿黄公路、丰准铁路均经过境内。
2.清水河县位于“呼、包、鄂”经济三角区内，随着呼、包、鄂地区经济的快速发展，将对清水河县起到一定带动作用。
二、劣势因素
（一）地形劣势
清水河县处于内蒙古高原和山陕黄土高原中间地带。由于长期受流水的侵蚀和切割，高原面貌受到严重破坏，地表形成纵横交错的沟壑，使当地呈现出波状起伏的低山丘陵地形。境内有3公里以上的大沟630多条，大于100米的毛沟22890多条。清水河县地势由东向西渐次低下，海拔在960米至1837米之间。县境内平川95平方公里，山地974平方公里，丘陵1499平方公里，构成了以低山为主体，低缓沟壑、土石山和冲击平原并存的地貌类型。清水河县独特的地形地貌特征，虽然丰富了当地的土地资源类型，也使当地受到了可耕地面积不足的影响。县境内除部分河流冲击平原地区的耕地资源质量较高外，其他地区大都面临耕地资源数量和质量较低的问题，成为制约当地农业生产发展的重要瓶颈。工业用地和城镇建设用地布局，同样受到地形狭长、坡度问题的限制。
（二）社会经济劣势
1.经济基础薄弱：清水河县是国家级贫困县，经济基础薄弱。2011年，全县生产总值为492813万元；其中第一产业53629万元，第二产业431356万元，第三产业203956万元，人均生产总值33637元。在呼市9个旗县区中，地区生产总值最低，仅占全市生产总值的2.3%。
2.基础设施不完善：清水河县经济落后，镇区规划建设也相对落后。随着城关镇新区的建成，基础设 （下转56页）施方面较原来有一定的改善，但总体来讲，清水河县的配套基础设施仍存在一定不足。在对当地居民进行相关调查时，有90%以上的居民表示对当地基础设施建设状况不满意。
3.县域内部交通条件劣势：清水河县域内虽有两条过境国道，但除此之外，其他乡镇道路等级较低，乡道大都为砂石路。受当地地形和路面等级影响，特殊天气境内通行率较低。
（三）生态环境劣势
由于其地处黄河中上游，位于内蒙古高原与山陕黄土高原中间地带，地理位置特殊，当地的环境治理和保护问题一直受到广泛关注。清水河县土地普遍存在水土流失问题。为缓解这一问题，政府出台了退耕还林、封山育林的相关政策，并给予了经济方面的政策补偿。目前，清水河县森林覆盖率为32.88%，全县水土流失面积仍占总面积的96%。在水土流失面积中，坡度在15°以上、土质疏松面积有1920平方公里，高达水土流失面积的80%。可见，当地的生态环境问题不容小视。
三、机会因素
（一）新一轮的西部大开发政策已经启动
此次西部大开发国家在政策保障和资金支持方面都加大了力度，对清水河县这个贫困、偏远的县来说无疑是一个发展的绝佳机会。通过西部大开发的大力扶植，清水河县可以加大改善生态和基础设施建设的力度，优化产业布局，改善投资环境，实施民生政策，推动城镇发展。
（二）国家主体功能区的划分
为清水河县的发展带来了重大机遇。呼、包、鄂地区在国家主体功能区的划分中被列为国家级重点开发区，清水河县处于呼、包、鄂经济三角区内，呼、包、鄂地区的快速发展，势必需要加强区域内的分工合作。这将为清水河发挥其区位优势，参与产业分工，主动承接呼、包、鄂带来的辐射提供良好的契机。
四、 威胁因素
（一）清水河县生态环境保护面临巨大挑战
清水河县生产总值的大部分来自工矿企业。为了增加地方收入，只能利用当地矿产资源优势，招商引资，吸引更多工矿企业投资建厂。当地已建成的企业中，化工厂、水泥厂等对环境污染严重的企业占了绝大部分，这些资源消耗高，环境污染大的企业，对当地原本脆弱的生态环境造成了巨大威胁。
（二）周边旗县区对清水河县的影响
周边旗县区如和林格尔县、托克托县较清水河县的经济基础、区位条件好；同时，这些地区的优势产业也已形成相当规模。因此，在产业竞争中，清水河县会受到周边地区的威胁。
综合以上四大因素不难看出，清水河县可持续发展中劣势较为突出，优势不够明显，机会和威胁势力相当。在劣势因素中，生态环境问题最为突出。如何在发展过程中使当地的生态安全得到保障，成为影响当地可持续发展的重要因素。清水河县在制定区域可持续发展战略时要充分协调好四大因素间的关系，找到一条符合清水河县实际情况的可持续发展之路。
（责任编辑：晓途）