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随着我国经济体制由计划经济向市场经济转轨，就业问题就逐渐显露井日趋严重。一方面，农村改革解放了农村生产力，使大量农民从土地的束缚中解放了出来，进军城市。另一方面，城市经济改革使在计划经济体制下长期存在的隐性失业逐渐公开化．产业结构调整使大批下岗工人流向社会．此外．由于我国人口众多，每年有大量新生劳力加入寻找就业机会的行列。就业问题已经成为影响我国经济发展的重大问题。