明清时,许多税关设有保家、铺户等来"保收税银"或"保承钱粮",形成了法定的中间代纳制度,属经制关役。清顺治至乾隆时期,政府不断禁革保家、铺户等名色,推行"亲报亲填制度",试图建立税关与商人直接对应的交纳体制,但事与愿违,各关依然是由歇家、铺户、牙行等包揽。所谓歇家、铺户、牙行,在税关中,实际上皆是对兼营客店的中介经营组织的泛称,有其特殊含义。从过关商人视角去看,保家等中间组织在为商人提供住宿、兑换、贸易、运输、搬运、贮存等各类服务的同时,还代理商人办理过关手续并交纳关税;从管理税关的衙门视角来看,保家等中间组织具有代理税关开写报单、递报数目、丈量、稽查、估税、保收税银、总收各类费用等职能,甚至税关的公私费用皆取之于他们,是政府极为倚重的力量。可以说,明清时期这些中间组织成为了税关运转的中轴。